隋鳳富

省委十屆七次全會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從省情實際出發(fā),明確提出“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的目標任務(wù),這是指導(dǎo)我省當前和今后一個時期經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的總綱。按照省委省政府的部署要求,墾區(qū)必須認清并抓住實施“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃為墾區(qū)跨越發(fā)展帶來的難得機遇,明確在“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)中的發(fā)展定位,加快實施跨越工程,進一步借勢順勢,務(wù)實創(chuàng)新,努力在全省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的創(chuàng)新實踐中推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。

一、提高思想認識,充分利用好“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè),為墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

省委省政府按照“分工合理、優(yōu)勢發(fā)揮,東西呼應(yīng)、南北互補,內(nèi)外相連、全面躍升”的原則,提出建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的目標任務(wù),對全省經(jīng)濟區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級進行了全面規(guī)劃,對全省經(jīng)濟發(fā)展要素的“點、線、帶、條、塊、面”的綜合配置和空間整合做出了系統(tǒng)安排,這為墾區(qū)推進城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展創(chuàng)造了空前良好的發(fā)展環(huán)境。

第一,為墾區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了最好環(huán)境。省委、省政府提出建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略舉措,從整體推進全省經(jīng)濟發(fā)展的高度,明確了全省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)功能區(qū);從條、帶、塊和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)要素布局和經(jīng)濟發(fā)展目標進行了整體設(shè)計,對全省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢區(qū)域進行了整體組裝,對全省經(jīng)濟運行體中局部和全局、點和面、條和塊、帶和群、內(nèi)和外、上和下的發(fā)展要素進行了優(yōu)化配置,必將營造出全省上下凝心聚力促發(fā)展、一盤棋整合快發(fā)展的大好環(huán)境。“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃完全符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局的實際,便于墾區(qū)把自身的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融入到“八大經(jīng)濟區(qū)”的經(jīng)濟體系中,形成無縫連接,實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點與全省經(jīng)濟大發(fā)展目標同向、快發(fā)展的脈搏同步,并能夠充分利用“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)中所形成的環(huán)境平臺,借勢借力發(fā)展,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

第二,為墾區(qū)深入實施場縣合作共建創(chuàng)造了最佳環(huán)境。自開展場縣合作共建以來,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,墾區(qū)各分局與市共建、各農(nóng)場與縣共建的合作機制、合作方式、合作領(lǐng)域和合作層次都有了創(chuàng)新發(fā)展。目前,墾區(qū)與地方組建農(nóng)機服務(wù)合作組織236個,完成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積1806萬畝;向地方推廣“五大”作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式818萬畝;推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)技新技術(shù)560項;龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地1 800萬畝;牽動農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛8萬頭、肉牛30萬頭、生豬200多萬頭;有50萬戶農(nóng)民納入場縣合作共建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,有效促進了農(nóng)場與周邊農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在局與市共建、場與縣共建形勢越來越好的情況下,把合作共建提到一個更高層面的意愿已成為雙方的共識。全省“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃的實施,為推進場縣合作共建提供了新機遇、賦予了新任務(wù),豐富了新內(nèi)涵,注入了新動力,開辟了新路徑。在建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的過程中,使墾區(qū)的9個分局、113個農(nóng)牧場與全省12個市(地)、74個縣(市、區(qū))進一步明確合作共建的目標,形成更緊密的合作組織體系和更有效的合作機制、合作方式,使場縣合作共建變成共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、共同建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的一種共性資源、一種新興生產(chǎn)力,進而把場縣合作共建推向更高的層次。

第三,為實施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程創(chuàng)造了最優(yōu)環(huán)境。墾區(qū)落實“抓城、強工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略,實施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,需要一個良好的外部環(huán)境;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟,建好“本土墾區(qū)”、打造好“影子墾區(qū)”、發(fā)展好“域外墾區(qū)”的目標,需要拓展外埠資源;實現(xiàn)工業(yè)“五加一百億”工程的目標,需要“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈向外埠延伸;構(gòu)建“四個五”城鎮(zhèn)體系,需要對外埠資金、人才、技術(shù)和項目的吸納。全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的深入實施,必將為全省經(jīng)濟發(fā)展搭建一個融城鄉(xiāng)于一體、突破行政區(qū)劃障礙、更加符合經(jīng)濟運行規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的大平臺,同樣也為墾區(qū)全面實施城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程提供了更加便捷有效的載體和更加寬松融洽的環(huán)境。

二、明確發(fā)展定位,切實抓好推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的融入對接

“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)是一個復(fù)雜的經(jīng)濟運行系統(tǒng),涉及一、二、三次產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化配置,涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、新型工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)提升。我們必須明確墾區(qū)在“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)系統(tǒng)中的定位,對墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程的指標體系進行細化分解,實現(xiàn)與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的全方位對接。

第一,要科學(xué)定位,搞好規(guī)劃布局對接。全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃,與墾區(qū)超前謀劃的經(jīng)濟布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向完全吻合。我們必須突出重點,在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游業(yè)開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)中選準目標,認真完善墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃,全力搞好規(guī)劃布局對接。

一是在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)中,落實好“東接西延”戰(zhàn)略,選準東北亞經(jīng)濟圈核心功能區(qū)定位,依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械裝備實力、成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和健全的社會化服務(wù)體系,著眼于開發(fā)廣闊的境外農(nóng)業(yè)資源,著力打造“域外墾區(qū)”。

二是在大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)中,抓好與全省千億斤糧食產(chǎn)能工程、千萬噸奶戰(zhàn)略工程和五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程的對接,加快實施墾區(qū)300億斤商品糧戰(zhàn)略工程、畜牧業(yè)“115工程”和“五加一百億工程”,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相互融合支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是在北國風(fēng)光特色旅游業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中,充分發(fā)揮墾區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢,大力開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、北大荒歷史文化游、界江界湖風(fēng)光游等特色旅游線路,加快發(fā)展北大荒旅游產(chǎn)業(yè),盡快融入全省旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四是在哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)中,按照該貿(mào)易加工區(qū)的需求導(dǎo)向,實行“內(nèi)建基地,外辟市場,兩頭延伸”戰(zhàn)略,在墾區(qū)加快建設(shè)以洋蔥、馬鈴薯、蔬菜為主的果菜基地,以水稻和雜豆為主的綠色有機食品基地,并重點扶持出口北大荒米業(yè)等龍頭企業(yè)擴大貿(mào)易規(guī)模,推進貿(mào)易升級,形成龍頭帶動基地、基地支撐龍頭的農(nóng)產(chǎn)品出口基地群。

五是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)中,重點圍繞高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等建立一批科技含量高,具有明顯示范作用的產(chǎn)業(yè)基地,積極爭取,創(chuàng)造條件,努力把建三江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成一流的對俄農(nóng)業(yè)科技園,將寶泉嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成一流的集旅游、物流、加工貿(mào)易和境外農(nóng)業(yè)合作為一體的加工貿(mào)易區(qū)和境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第二,要瞄準目標,搞好時間進程對接。實施全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,都要經(jīng)歷幾年、十幾年或更長時期的艱苦努力,不能一蹴而就。要以“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的目標為參照依據(jù),準確把握墾區(qū)跨越發(fā)展工程進程和階段性目標,防止墾區(qū)跨越工程與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)出現(xiàn)時間對接的錯位。必須按照總體目標搞好年度分解,把兩者每年要達成的目標相互對應(yīng),從時間和效果上體現(xiàn)墾區(qū)跨越發(fā)展工程與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的同向、同步、同頻。

第三,要選準目標,搞好重點項目對接。全球經(jīng)濟一體化格局的形成和全省經(jīng)濟整體快速的推進,使得產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互動的滲透性、交叉性越發(fā)凸顯,大項目建設(shè)在全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和墾區(qū)跨越發(fā)展工程中的作用越來越突出。省委、省政府把著力推進重點項目建設(shè)作為落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針和力促全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的一項重大舉措。對于墾區(qū)而言,要抓住這一機遇,在項目規(guī)劃和實施中與“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的重點項目進行對接,形成你中有我,我中有你的內(nèi)外相通體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、項目間要素聚集優(yōu)化合力發(fā)展。

三、突出發(fā)展重點,以更大的氣魄,更堅定的決心加快推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展

以全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)為契機,搶抓推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的機遇、找準融入點和結(jié)合點,是墾區(qū)各級以更大的氣魄、更堅定的決心,高揚科學(xué)發(fā)展的主旋律,合力助推城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程全面駛?cè)胗趾糜挚彀l(fā)展軌道的首要任務(wù)。

第一,要立足墾區(qū),凝優(yōu)聚力,整合發(fā)展。推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,是墾區(qū)各級更好地履行和完成全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的責(zé)任和使命,必須聚優(yōu)凝力,提升內(nèi)力,提升內(nèi)緣力,實現(xiàn)整合發(fā)展?？偩贮h委提出“抓城、強工、帶農(nóng)”的工作方略,從一定意義上來說既是跨越工程發(fā)展的工作內(nèi)容又是跨越工程發(fā)展的載體,既是跨越工程發(fā)展的方針又是跨越工程發(fā)展的途徑。因此,我們必須按照這一方針,把分布在各個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系中,位居在“點、線、帶、塊、面”各個空間的優(yōu)勢要素和潛能要素都能夠聚集起來,激活優(yōu)勢、盤活優(yōu)勢、激活潛能、盤活潛能,使墾區(qū)的經(jīng)濟體系充滿活力,進而優(yōu)化城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的生態(tài)、形態(tài),匯集升華成一種內(nèi)生力、內(nèi)緣力和生產(chǎn)力,實現(xiàn)整合融合發(fā)展。

第二,要走出墾區(qū),凝心聚力,延伸發(fā)展。全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)立足于兩個資源,體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的外溢性、外向性和延伸性。據(jù)此,墾區(qū)在組織踐行城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的工程中,要抓住墾區(qū)發(fā)展外溢性、外向性的新經(jīng)濟增長點和新發(fā)育點,充分用好“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)中發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策機遇,凝心聚力,形成一種新經(jīng)濟源,不斷推動墾區(qū)經(jīng)濟延伸發(fā)展。從墾區(qū)的實際出發(fā),要依托場縣合作共建平臺,以耕地為載體,形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機服務(wù)業(yè)、種子服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的凝心聚力線;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)集群建設(shè)為平臺,以“龍頭聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”為載體,形成高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以邊貿(mào)業(yè)為平臺,以市場為載體,形成特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以旅游為平臺,以周邊地方合作為載體,形成以發(fā)展沿江口岸、邊境城鎮(zhèn)旅游業(yè)為內(nèi)容的凝心聚力線;以高科技園區(qū)為平臺,以境外農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作為載體,形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為內(nèi)容的凝心聚力線;以城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺,以聚集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金為載體,形成以吸納市場要素為內(nèi)容的凝心聚力線。通過這“六線”的擴展與拓展,由線變成條、形成塊,使墾區(qū)經(jīng)濟在實施跨越發(fā)展工程中得到延伸發(fā)展,加速實現(xiàn)“本土墾區(qū)”、“影子墾區(qū)”和“域外墾區(qū)”的發(fā)展目標。

第三,要展現(xiàn)墾區(qū),凝神聚力,創(chuàng)新發(fā)展。墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,是墾區(qū)站在更高歷史起點上向新的目標進軍的一次創(chuàng)新實踐。在與全省“八大經(jīng)濟建設(shè)區(qū)”建設(shè)相融入、相對接的發(fā)展進程中,要更好地實施墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展工程,不僅要聚集物質(zhì)資源,提升硬實力,更需要凝神聚力,聚集精神資源、文化資源,打造和提升墾區(qū)的軟實力。在打造軟實力中,要通過踐行北大荒“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”的核心價值觀,展現(xiàn)墾區(qū)誠信的形象,務(wù)實的作風(fēng),創(chuàng)新的膽魄和卓越的追求。通過提振精神,解放思想,營造好墾區(qū)的精神環(huán)境和文化環(huán)境,營造好科學(xué)決策、民主決策的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境,營造好讓信息流、物質(zhì)流、產(chǎn)業(yè)流和文化流和諧共生的發(fā)展環(huán)境,讓墾區(qū)人民永遠保持奮進爭先的精神狀態(tài),昂揚向上創(chuàng)一流的工作狀態(tài),在追求卓越中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,為推進墾區(qū)城區(qū)一體跨越發(fā)展工程與全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)融合同頻發(fā)展,提供強大的軟實力與軟環(huán)境支撐。□

(編輯/劉新)