山　旭

從過去30年的經(jīng)驗看，每10年為一個階段，黑社會組織和黑社會犯罪，都會從局部開始一次質(zhì)變。

“在我記憶里，‘文革后最早提到黑社會的是彭真。”上世紀80年代曾任公安部刑事偵查局副局長的董仲行，這樣向《瞭望東方周刊》回憶。

70年代末，隨著政治和經(jīng)濟的開放，曾經(jīng)因高壓管制而穩(wěn)定的社會治安迅速惡化。刑事案件以1978年54.8萬起為基數(shù)，至1981年，平均每年增加10萬多起。

城市中的團伙犯罪尤其突出，多次出現(xiàn)震驚全國的重大刑事案件。

1979年9月9日，數(shù)十名犯罪分子在上?？亟樊斀謸尳俅蛟疫^往車輛，隨后攻擊民警并將一名女青年的衣服扒光。

兩天后，40多人在天津竄擾32條街巷，封鎖道路并實施打砸搶。

30周年國慶后的第9天，數(shù)名犯罪分子在北京核心城區(qū)連續(xù)搶劫3起。

針對嚴峻的治安形勢，剛剛復出擔任中央政法委書記的彭真，在1980年前后的一次全國公安廳局長小型會議上指出，當時的犯罪團伙就是黑社會。

與今天不同，80年代初的黑社會性質(zhì)組織與經(jīng)濟利益結(jié)合得并不緊密，“還是以流氓團伙為主，搶劫也是出于經(jīng)濟目的，但還是有很大不同。”董仲行的同事、曾任負責經(jīng)濟犯罪的刑偵局副局長的劉德仁告訴本刊記者。

為解決80年代初嚴峻的治安形勢，1983年，在主持中央工作的鄧小平的要求下，全國開展了第一次大規(guī)模“嚴打”。其間，全國共查獲各種犯罪團伙19.7萬個，查處團伙成員87.6萬人。

在運動的第三年，即1986年3月，公安部明確把黑社會性質(zhì)犯罪團伙列為最主要的三個打擊重點之一，是為全國一次打黑行動。

特別需要提到的是，當時在錦州破獲了一個5人犯罪團伙，其中4人是鐵路公安民警和保衛(wèi)干部。8年時間內(nèi)，這些人結(jié)伙作案38起，單位領(lǐng)導全然不知。

它預示著在黑社會性質(zhì)犯罪中，存在警匪勾結(jié)這樣一種極其危險的傾向。

中國政法大學教授何秉松在接受本刊采訪時表示，從過去30年的經(jīng)驗看，每10年為一個階段，黑社會組織和黑社會犯罪，都會從局部開始一次質(zhì)變。

“現(xiàn)在，我們正面臨著一個新的轉(zhuǎn)折點。”何秉松說。

“黑社會”的提法太“大”

從50年代至70年代末，中國曾經(jīng)歷了一段黑社會犯罪的空白期。一方面由于物資匱乏，遏制了以攫取非法利益為目的的犯罪，在普遍貧困基礎(chǔ)上的平均主義，縮小了人們之間財富和社會地位的差距，也在很大程度上弱化和消除了人們結(jié)成犯罪幫派、謀取非法利益的動因。

此外，強有力的管制，有效地遏制了犯罪的發(fā)生，“應當強調(diào)，當時干部和官員的廉潔，保持了政治上的純潔性，對遏制黑社會性質(zhì)犯罪的產(chǎn)生，也有不小的作用。”何秉松說。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，社會治安形勢也在變化。

僅在1979年8至10月的兩個月間，北京、天津、上海就發(fā)生兇殺案99起，強奸案141起，搶劫案616起。

“當時主要還是浮在社會上的壞人，他們也是打擊的重點?！畤来虺跗谌〉媚敲创蟪晒彩沁@個原因?！倍傩姓f。

對于“黑社會”這個說法，公安部內(nèi)部進行了討論，認為這樣講太“大”了，應加以限定，即黑社會性質(zhì)組織。這個提法一直沿用至今，不過在當時并未公開。

董仲行告訴本刊記者，當時他們認為，黑社會組織的危害性要低于嚴重暴力犯罪團伙。這一判斷來自國外經(jīng)驗。比如在日本，黑社會組織如果不犯罪，警方并不進行打擊。

何秉松也認可，這一時期只存在少數(shù)黑社會性質(zhì)組織。

但在南方，隨著邊境的開放，港澳黑社會分子開始向內(nèi)地滲透、吸收成員。到1982年，深圳已查實黑社會組織成員76名。1989年，深圳查獲潛入的港澳黑社會組織46個，成員280多人。

港澳黑社會組織的進入，使內(nèi)地松散的犯罪團伙開始具備完備的組織結(jié)構(gòu)。在深圳查獲的一個以青少年為主的團伙，有10條幫規(guī)，設(shè)“幫主”1人、“護法”2人、“少爺”7人，由“少爺”分別負責7個“堂口”。

境外黑社會滲透與境內(nèi)犯罪團伙，成為中國黑社會性質(zhì)犯罪的源頭。

1982年，深圳市頒布了《關(guān)于取締黑社會活動的通告》，這是中國首次在正式文件中使用“黑社會”這一概念。

首次公布黑社會性質(zhì)犯罪情況

因為造成治安情勢惡化的各種政治、經(jīng)濟和文化因素并未減少，反而有所發(fā)展，第一次全國“嚴打”高壓態(tài)勢下治安情況的基本好轉(zhuǎn)，成了暫時現(xiàn)象。

公安部門的公報顯示，1987年起，全國刑事犯罪發(fā)案數(shù)逐年激增，1990年查獲犯罪團伙數(shù)量和團伙成員，較1986年都增加兩倍多。

“這種形勢加速了犯罪團伙向黑社會性質(zhì)組織的轉(zhuǎn)變，我國黑社會性質(zhì)犯罪從此進入一個新的發(fā)展階段。而1989年和1990年，是這種變化的轉(zhuǎn)折點?！焙伪烧f。

1990年，中央政法委指出，“犯罪團伙急劇增多，并且愈益向黑社會組織演化”，“較之1983年嚴打前的流氓團伙，危害性明顯升級”。

這一年，哈爾濱公安機關(guān)查獲了 “喬四”等三大集團，這也是中國第一批被公眾熟悉的黑社會性質(zhì)組織。

“‘喬四集團是一個典型。”劉德仁說，過去查犯罪團伙，沒有人想到保護傘?！耙员┝橹鞯牧髅ゼ瘓F想進一步壯大，就必須有更多的經(jīng)濟實力；謀求更多經(jīng)濟利益，就必須有后臺和保護傘?！?/p>

查辦“喬四”案時，有62名公安民警涉案，其中處級、科級干部各5人。而三大集團中也不過只有47人被處以刑罰。

“喬四”案進一步警告著警匪勾結(jié)、涉黑腐敗在日后的泛濫。

面對日趨嚴重的團伙犯罪，特別是黑社會性質(zhì)犯罪，1992年6月，公安部負責人在談話中指出，“值得特別注意的是，一些犯罪團伙正在向黑社會組織演化的趨勢。他們內(nèi)部組織越來越嚴密，利用公開職業(yè)作掩護”，“實際上已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會條件下的帶有黑社會性質(zhì)的組織”。

這些團伙犯罪的新特征，已與80年代以暴力犯罪為主的團伙犯罪有很大區(qū)別，并成為90年代中國黑社會性質(zhì)犯罪的主要特點。

當年10月，公安部專門召開了打擊團伙犯罪研討會。據(jù)劉德仁回憶，這次會議確定了黑社會性質(zhì)犯罪組織的6個一般特征，其中包括擁有經(jīng)濟實力、尋求保護傘。

這些特征，也成為其后若干年中國警方界定黑社會性質(zhì)犯罪組織的根據(jù)。

1996年4月，中央再次開展“嚴打”。根據(jù)后來公布的成果，4個月查獲犯罪團伙13萬多個，成員67萬多人；其中帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙900多個，成員5000多人。這也是中國第一次公布有關(guān)黑社會性質(zhì)犯罪的情況。

值得注意的是，1992年破獲的臺灣“四海幫”黑社會組織滲透案。該幫會策劃將總部遷到上海，并為此在廣州、青島、廈門等地設(shè)立了聯(lián)絡員。

到底有沒有“黑社會”

在黑社會性質(zhì)犯罪日益猖獗的情況下，有關(guān)中國是否存在黑社會組織的爭論，始終未息。

1995年5月，在公安部“有組織犯罪理論研究小組”成立會上，不同意見者爭論激烈。

何秉松等人認為，不能排除中國出現(xiàn)典型黑社會組織和黑社會犯罪的可能。

會后，兩方都通過著作系統(tǒng)地闡述了自己的觀點。當年年底，由遼寧省公安廳、公安部第四所研究合作的課題《國內(nèi)有組織犯罪及對策研究》出版。

這部書的作者認為，中國特殊的政治制度決定了只存在“黑勢力”犯罪。理由是，境外典型黑社會組織斂財?shù)亩酒贰①u淫、賭博等渠道，在中國不可能公開化，黑社會組織就無法憑借經(jīng)濟實力形成強大的社會勢力。

另一個重要原因是，境外多黨制促使政治派別借助外力，使黑社會組織容易向政治領(lǐng)域滲透。而中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導的政治體系不會出現(xiàn)這種情況。

此外，中國傳統(tǒng)上對非法組織的敏感等，都決定了中國不可能出現(xiàn)黑社會組織。

而在何秉松一方，由多位法律界專家及中國公安大學有關(guān)人士組成的課題組，出版了《中國有組織犯罪研究》。該書預測，2000年以后，中國黑社會性質(zhì)犯罪組織向黑社會犯罪組織轉(zhuǎn)化，并最終發(fā)展成為跨國犯罪組織。

何秉松警告說，香港、澳門警方都曾一度低估了黑社會犯罪的嚴重性，縱容了黑社會勢力的發(fā)展，以致造成嚴重危害。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府最初對猖獗的黑幫活動也進行保密，沒有公開揭露和打擊。這些都在客觀上助長了黑社會勢力的發(fā)展。

在爭議中，公安部刑偵局于1993年成立了有組織犯罪偵查處。現(xiàn)任刑偵局局長的杜航偉就曾在90年代后期擔任該處負責人，并督辦了張子強跨境黑社會犯罪集團等大案。

劉德仁告訴記者，過去不同性質(zhì)的團伙分歸刑偵局的不同處室負責。如販毒為主的歸禁毒處，經(jīng)濟犯罪歸涉外和經(jīng)濟犯罪偵查處，暴力犯罪團伙劃歸刑偵處。后來針對前兩種犯罪先后獨立組建了禁毒局、經(jīng)濟犯罪偵查局。

有組織犯罪偵查處的成立，為打擊黑社會性質(zhì)犯罪為代表的有組織犯罪提供了條件。在以后的全國性打黑除惡斗爭中，各地陸續(xù)組建了隸屬于刑偵部門的有組織犯罪偵查隊。

局部出現(xiàn)“黑金政治”?

2000年，新世紀的第一年，全國犯罪發(fā)案數(shù)為367萬起，比1999年增加63%。

河南商丘黑社會性質(zhì)組織頭目李鐵良公開給該市公安局長寫信，稱如果公安局開始打黑，他就在10天內(nèi)取對方的人頭。

2000年12月，全國“打黑除惡專項斗爭電視電話會議”在北京召開，這是70年代以來首次開展大規(guī)模全國性打擊涉黑犯罪。

“惡勢力”不是一個法律概念，而是警方在實際斗爭中對大量案件概括出來的概念。雖然對“惡勢力”的定義還存在不同意見，但在警方的講話中，一般將其認為是黑社會性質(zhì)組織的同盟軍和后備軍。

4個月內(nèi)，全國查獲黑社會性質(zhì)組織695個，公安部掛牌督辦109起黑惡案件。令人意外的是，在此期間全國治安情況仍十分嚴峻，刑事發(fā)案率繼續(xù)上升。

2001年4月，全國治安工作會議開幕。時任中共中央總書記的江澤民發(fā)表重要講話，對開展新一輪“嚴打”提出明確要求。會后，再次開展了以綜合整治為目的的全國“嚴打”整治斗爭。

黨和國家領(lǐng)導人幾乎全部出席全國治安工作會議，這在新中國成立以來還是首次。2002年3月，中央政法委要求深入推進嚴打整治斗爭，繼續(xù)把打黑除惡作為“嚴打”的重點。

2006年，中央政法委啟動新一輪打黑除惡專項斗爭，并持續(xù)至今。

而在2000年后，不僅沒有進一步確定“黑社會組織”，仍有許多聲音支持“否定論”，并且強烈主張公開宣布境內(nèi)不存在黑社會，制止在媒體過多使用黑社會字樣。

對于目前的黑社會性質(zhì)組織，董仲行覺得，其危害已經(jīng)遠遠超過嚴重暴力犯罪集團。

在第三個十年接近尾聲的時候，以腐敗導致的官匪勾結(jié)，也正在發(fā)生新的變化。

何秉松認為，已經(jīng)有充分的理由和事實證明，中國不僅已經(jīng)出現(xiàn)了典型的黑社會組織，而且在局部出現(xiàn)了“黑金政治”。政治權(quán)力與犯罪勢力的勾結(jié)，已不再是單純的保護和被保護關(guān)系。“從更深的層次來看，極少數(shù)官員實際上已成為黑社會組織的組成部分，而后者已掌握了合法的政治權(quán)力?！?/p>

“雖然現(xiàn)在這還只是個苗頭，但很可能會成為我們在下一個十年面臨的主要問題?！焙伪烧f。