凱　倫

交通運輸被國家出臺的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》列為五大需緊急解決的問題之一，物流行業(yè)紛紛對該問題建言獻策。

國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要“抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。6月份，國家發(fā)展和改革委委托中國物流與采購聯(lián)合會(以下簡稱“中物聯(lián)”)進行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。按照《規(guī)劃》的要求和發(fā)改委的安排，針對物流企業(yè)在交通管理中遇到的問題，中物聯(lián)提出以下政策建議。

解決“大噸小標”

“大噸小標”問題，是影響當前物流倉業(yè)正常運營的嚴重障礙。由于我國長期以來實行按車輛行駛證核定載質量來計征養(yǎng)路費的政策，相當部分商用車制造廠為了迎合客戶少繳養(yǎng)路費的心理，對同樣的車輛申報不同的載質量目錄，形成了“大噸小標”的情況。

今年1月1日起實施燃油稅改革，公路養(yǎng)路費等依據(jù)載質量的收費取消后，“大噸小標”車輛“似超載、真罰款”現(xiàn)象十分突出，“假超載”10％以內罰款數(shù)百元，30％以內罰款兩三千元。這些車輛按照“大噸”裝貨，“小標”罰款，形成了事實上的“假超載”?！凹俪d”問題在出現(xiàn)交通事故時也成為保險公司免責的理由。

為此中物聯(lián)建議由工業(yè)和信息部牽頭，組織商用車輛生產廠商，對全國各類“大噸小標”商用車輛在用目錄進行一次全面清理，對同一車型統(tǒng)一按已批準的最高載質量重新核定和修改目錄：請公安部車輛管理部門統(tǒng)一辦理更換行駛證，把重新核定的載質量作為檢查的依據(jù)。

提高物流業(yè)燃油補貼

燃油稅改革大大減輕了停駛或出勤率不高車輛的稅費負擔，但滿勤滿載的物流企業(yè)車輛成本增加較多。按目前價格計算，燃油成本約占物流企業(yè)運輸成本的40％左右，這就意味著燃油零售價格每上升10％，物流企業(yè)運輸業(yè)務成本就會增加4％。在運輸型物流企業(yè)平均利潤率只有3％～5％的情況下，這對其正常經營的影響是很大的。特別是國際原油價格已進入上升通道，我國已連續(xù)多次提高成品油價格，而受國際金融危機的影響，運輸業(yè)務量持續(xù)下降，市場運價很難提升。在成本和價格的雙層擠壓下，物流企業(yè)的經營困難將進一步加劇。

中物聯(lián)建議對物流企業(yè)運輸車輛實行燃油價格補貼。在國內燃油價格提高超過5％時，對規(guī)模型物流企業(yè)進行為期3—6個月的階段性補貼。補貼資金渠道可與營業(yè)稅繳納渠道相同，允許企業(yè)用燃油購進發(fā)票按比例抵扣營業(yè)稅。為促進環(huán)保車輛加速更新，同步拉動商用車輛制造業(yè)，補貼應限于符合國家最新環(huán)保標準的綠色物流車輛。

清理撤并高速公路收費站

我國高速公路收費站點多，收費標準高。據(jù)物流企業(yè)反映，過路過橋費一般占運輸成本三分之一左右。這不僅增加了企業(yè)運營成本，也影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

建議對高速公路在用收費站點進行一次全面清理，進一步控制收費公路規(guī)模，撤并收費站點：根據(jù)政府財力情況，陸續(xù)回購繁忙路段經營權，減少收費站點：對一時難以撤并的站點，在三年規(guī)劃期內降低收費標準：大力推行不停車收費系統(tǒng)，加快車輛通行速度。

解決城市配送車輛進城難

城市物流配送系統(tǒng)與供電、供水、供氣、公交系統(tǒng)一樣，是保證城市正常運轉的動脈系統(tǒng)。如果物流系統(tǒng)運行受阻，將會影響城市人民生活和社會安定。我國大部分城市在這方面存在的主要問題有：通行證發(fā)放不透明，配送車型不統(tǒng)一，小型客車運貨的現(xiàn)象比較普遍，通行的時間和路段限制太多等等。這不僅抬高了物流企業(yè)運營成本，降低了城市物流運行效率，也增加了交通管理的難度。由于貨運車輛受進城通行證的限制，中小型客車載貨的問題愈演愈烈。而客車載貨運量少，占用道路面積多，人為擴大了道路擁堵和尾氣排放。

中物聯(lián)建議國家確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型和規(guī)模物流企業(yè)，采用公開拍賣方式，建立統(tǒng)一標識的“綠色車隊”。在此基礎上，最大限度地減少“綠色車隊”的限行時間和路段，使他們能夠合法、高效、放心地進行城市配送服務。

建立集裝箱多式聯(lián)運

我國多式聯(lián)運體系尚不完善，相關法規(guī)及服務不能夠適應發(fā)展的需要。各種運輸方式自成體系，基礎設施配套性差：多式聯(lián)運單證不統(tǒng)一，不能進行“一票到底”的業(yè)務：多式聯(lián)運組織性差，指揮調度、信息系統(tǒng)和結算方式不支持一體化運作：集裝箱運輸?shù)膬?yōu)惠政策落實不夠。

中物聯(lián)建議：一是對各種運輸方式進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強基礎設施之間的銜接和配套。二是建立多式聯(lián)運協(xié)調機制，制定支持多式聯(lián)運發(fā)展的交通管理政策。三是建立統(tǒng)一的信息平臺和結算系統(tǒng)，恢復實行多式聯(lián)運發(fā)票，統(tǒng)一各運輸方式的票據(jù)。四是落實集裝箱運輸通行費優(yōu)惠政策，建立集裝箱卡車“綠色快速通道”，促進多式聯(lián)運的發(fā)展。

支持甩掛運輸發(fā)展

甩掛運輸是指牽引車(或載貨汽車)按照預定的計劃，在某個裝卸作業(yè)點甩下掛車，掛上其他掛車繼續(xù)運行的運輸組織形式。由于在保險、牌照管理、車輛檢測和海關監(jiān)管等方面的制度約束，我國甩掛車輛僅用于港口集裝箱集疏運，在其他領域基本沒有采用。

中物聯(lián)建議：一是放開半掛車牌證管理，允許牽引車與掛車單獨上牌，隨機搭配。二是針對一個牽引頭配多個掛車的情況，建立以牽引頭為單位的車輛保險產品，避免牽引車、掛車單獨保險，一車多掛情況下出現(xiàn)的重復保險現(xiàn)象。三是允許半掛車和牽引車分開檢測，不要因為掛車檢測影響牽引車運營。四是在海關監(jiān)管方面，也要允許牽引車和掛車分別監(jiān)管。

解決大件運輸問題

在實際運作中，大件運輸“行路難、收費高”的問題十分突出。一足缺乏號門針對大件運輸?shù)耐ㄐ袠藴?，超限運輸許可證不能夠跨省區(qū)使用。二是道橋損壞補償費奇高且各地標準不一。有的地方補償費相當于運費的5-8倍，甚至超過了大件設備的總造價。三是特種運輸車輛無法取得營運牌照，不可避免地“違規(guī)上路”。四是路橋及收費站設計對大件運輸?shù)奶厥庑枨罂紤]不多，比如大件運輸時臨時拆除、又重建收費站的情況屢有發(fā)生。

中物聯(lián)建議：一是按照軸載荷重新演算設定全國統(tǒng)一的大件運輸通行標準，使符合條件的大件運輸合法化，相關的手續(xù)可以跨省區(qū)使用。二是大幅度降低道橋損壞補償費，并制定全國統(tǒng)一的標準，從嚴控制自由裁量權。三是對大件運輸所需的專用車輛發(fā)放臨時性牌照。四是在高速公路設計和施工中，一定要考慮大件運輸?shù)奶厥庑枰?/p>

允許中置軸掛年列車行走高速公路

2008年我國乘用車(含轎車)銷售量為676萬輛，公路車輛運輸車承擔著全國乘用車83％的運輸總量。由于受專業(yè)運輸車輛發(fā)展滯

后等因素的影響，我國的車輛運輸車多屬半掛車或鉸接列車。國標GB1589-2004規(guī)定這類車輛總長控制在16.5米，只能裝載4輛中型轎車和6輛微型轎車，造成能源和運力資源的嚴重浪費。目前，歐美國家已經普遍采用中置軸掛車列車來提高公路運輸能力。我們應該借鑒國外做法，推動中置軸掛車在國內的開發(fā)和應用。

從技術條件來講，中置軸掛車列車轉彎半徑小，裝載量大，安全性能穩(wěn)定。中置軸掛車列車比現(xiàn)有符合規(guī)定的半掛列車至少可以多裝2輛轎車。以此計算，2008年可少用運輸車輛28.1萬次，全年可節(jié)約成品油8360萬升，對于提高物流效率，促進節(jié)能減排，維護道路交通安全以及支持汽車產業(yè)發(fā)展具有積極意義。但由于現(xiàn)行政策的限制，所有的中置軸掛車目前只能按全掛拖斗上牌，一律不能上高速公路行駛。

中物聯(lián)建議根據(jù)我國新型運輸方式和車輛發(fā)展的實際，對中置軸掛車與一般的拖斗車區(qū)別對待，為其上牌及上高速公路行駛提供政策支持。

加大新型環(huán)保物流裝備的支持力度

從總體上來講，我國物流企業(yè)技術裝備落后，自我更新能力較弱，特別是環(huán)保型裝備使用率不高。為應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，物流企業(yè)必須盡快更新新型環(huán)保車輛等設備，提高技術裝備水平和服務能力，減輕物流活動對資源和環(huán)境的壓力。

中物聯(lián)建議國家對物流企業(yè)更新新型環(huán)保裝備給予支持：一是允許物流企業(yè)用營業(yè)稅享受增值稅轉型政策，環(huán)保型車輛購置費用可以全額抵扣營業(yè)稅；--是對物流企業(yè)購置新型物流運輸裝備給予購置稅減半的支持政策：三是支持物流企業(yè)引進國內急需的關鍵物流技術和設備：四是對物流企業(yè)購置環(huán)保型設備所需資金利息，納入財政貼息支持政策：五是支持適應我國需求的物流裝備研制與開發(fā)新技術推廣和相關標準的制、修訂。

交通運輸?shù)慕y(tǒng)一性和權威性

近年來，我國交通運輸管理法規(guī)逐步健全，執(zhí)法管理得到加強，公路“三亂”現(xiàn)象有所遏制。但仍有不少地方還存在許多問題：公路運輸超限超載執(zhí)法檢查除了執(zhí)行國家的統(tǒng)一標準外，部分地區(qū)還存在白行制定的檢查與處罰標準，因此出現(xiàn)了此罰彼不罰、你罰我再罰的現(xiàn)象，物流食業(yè)因同一問題被重復罰款：有的以罰款代替執(zhí)法，不糾正違法行為，陷入愈罰愈超的怪圈：缺乏統(tǒng)一的投訴平臺和糾錯機制，物流企業(yè)被錯罰也寧可忍氣吞聲：不少企業(yè)被迫把罰款列入成本支出計劃。

中物聯(lián)建議國家清理各地不同執(zhí)法標準，設立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標準。

(資料來源：中物聯(lián))