劉　佳

金融功能區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要載體和空間形態(tài)。倫敦和紐約是發(fā)展成熟的兩大國際金融中心城市，香港和新加坡是亞太區(qū)域兩大金融中心城市，這些金融中心城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是：它們都有若干能承載金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際金融功能區(qū)。一般來說，國際金融功能區(qū)的發(fā)展都是一個(gè)從自發(fā)到自覺的過程，由于環(huán)境優(yōu)美、交通便利等原因自發(fā)形成一定規(guī)模之后，就會(huì)對(duì)該區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，并對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因此，深入研究這些國際金融功能區(qū)在開發(fā)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)首都金融功能區(qū)的建設(shè)有許多啟示和借鑒意義。

國際金融功能區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

制訂金融功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出開發(fā)建設(shè)的合理布局

傳統(tǒng)金融功能區(qū)的形成大多是經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的產(chǎn)物，但如今各國政府紛紛意識(shí)到金融功能區(qū)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的重要性，開始高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂金融功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)的合理布局。即使是對(duì)老牌金融功能區(qū)(如倫敦金融城、紐約華爾街)，當(dāng)?shù)卣闹С至Χ纫捕荚絹碓酱蟆?/p>

國際金融功能區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，金融功能區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長期的滾動(dòng)建設(shè)和發(fā)展過程，科學(xué)規(guī)劃、合理布局對(duì)于金融功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。如果政府不及時(shí)在土地供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，任開發(fā)商基于逐利本能進(jìn)行開發(fā)，那么，金融功能區(qū)將難以健康發(fā)展。紐約曼哈頓商務(wù)區(qū)的上區(qū)(依托中央公園聚集高檔住宅區(qū))和下區(qū)(主要為寫字樓，輔以少量酒店和公寓)，由于功能分區(qū)規(guī)劃科學(xué)而取得明顯成效，而休斯敦商務(wù)區(qū)則因缺乏準(zhǔn)確定位和規(guī)劃失誤最終導(dǎo)致失敗。因此，明確規(guī)劃定位和開發(fā)建設(shè)的合理布局已成為國際金融功能區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)立金融功能區(qū)建設(shè)公司，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的商業(yè)化運(yùn)作

國際金融功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)和日常運(yùn)營管理通常都是采用商業(yè)化的運(yùn)作模式，通過由政府發(fā)起成立的金融功能區(qū)建設(shè)公司，在中央與地方、政府與市場、政府與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)一種最佳平衡，為金融功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了體制上的保證。

在設(shè)立“金融功能區(qū)建設(shè)公司”方面，倫敦城公司和紐約城委員會(huì)的運(yùn)作模式是典型的范例。公司由地方各中外金融機(jī)構(gòu)的代表、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所)的代表以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表共同組成。公司的運(yùn)營宗旨主要包含兩方面內(nèi)容：一是順應(yīng)國內(nèi)外的競爭形勢，指導(dǎo)幫助地方金融機(jī)構(gòu)提高核心競爭力；二是在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好保護(hù)投資者(特別是中小投資者)利益的工作。公司將充當(dāng)好金融行業(yè)和地方政府之間的“高級(jí)聯(lián)絡(luò)員”角色，組織金融中心城市建設(shè)中各細(xì)分行業(yè)的基礎(chǔ)研究工作，代表地方或政府加強(qiáng)金融功能區(qū)的宣傳推廣工作。

完善金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足開發(fā)建設(shè)的實(shí)用性和超前性

便利的交通條件、先進(jìn)的通訊設(shè)施、完善的物業(yè)服務(wù)、健全的配套設(shè)施，是金融機(jī)構(gòu)選址的重要標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，更是國際金融功能區(qū)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。

地方政府為了支持金融業(yè)發(fā)展，完善金融功能區(qū)建設(shè)，十分注重在基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)上下工夫。比如，紐約市政府在曼哈頓老城的持續(xù)改造上不遺余力，通過興建配套高檔居住物業(yè)，有效解決了中心區(qū)“白天繁榮、夜晚沒落”的問題，保持了該地區(qū)的吸引力。目前，該區(qū)域內(nèi)擁有7000～8000個(gè)居住單元，多數(shù)為中高檔的公寓或單問公寓(Stuclio)，并在2005年重建曼哈頓老城計(jì)劃中重點(diǎn)規(guī)劃了未來曼哈頓老城的配套環(huán)境。再如，德國黑森州政府為了支持法蘭克福金融中心功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建了法蘭克福機(jī)場，以保障金融從業(yè)人員來往便利。英國倫敦市政府為了推動(dòng)倫敦碼頭金融區(qū)的開發(fā)，投入了大量資金主要用于購買和平整土地、環(huán)境整治以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投巨資興建了35公里的無人駕駛輕軌系統(tǒng)和倫敦城市機(jī)場，并開發(fā)建設(shè)了金絲雀碼頭金融區(qū)新的地鐵站和環(huán)城公路。

更值得一提的是，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，由于未來的金融交易將以場外交易為主，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求將會(huì)非常高，因此，注重網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)于金融業(yè)也成為一個(gè)趨勢。在這方面，德國法蘭克福金融功能區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)堪稱一流。在法蘭克福金融功能區(qū)內(nèi)，擁有獨(dú)立于德意志電信網(wǎng)絡(luò)之外的700多公里的光纖網(wǎng)絡(luò)，集中了85％以上的德國網(wǎng)上金融交易和35％的歐洲網(wǎng)上金融交易。

建設(shè)金融功能新區(qū)，降低開發(fā)建設(shè)的成本壓力

實(shí)踐表明，國際金融功能核心區(qū)一般都聚集了本國的金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)總部、大型企業(yè)總部、金融市場交易機(jī)構(gòu)。國際金融副中心區(qū)里一般都聚集了新增的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、新興的創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)以及為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)。對(duì)于大型金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)業(yè)務(wù)，通常都是非營利性業(yè)務(wù)部門，由于難以承受日益高漲的辦公成本和生活成本，便產(chǎn)生了很明顯的金融后臺(tái)業(yè)務(wù)部門“擠出效應(yīng)”。與此同時(shí)，中小型金融機(jī)構(gòu)通?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在經(jīng)歷外部沖擊的情況下很容易受經(jīng)營成本硬約束而不得不搬離金融功能核心區(qū)，因此，退而求其次地選擇副中心區(qū)經(jīng)營。金融功能區(qū)日漸由過去的單核心模式演變?yōu)槎嗪诵哪Ｊ健?/p>

自20世紀(jì)50年代以來，世界各大金融中心城市紛紛提出了城市金融副中心(日本稱為“副都心”)的建設(shè)規(guī)劃，目前建設(shè)比較成功的有法國巴黎拉德芳斯、日本新宿、美國紐約巴特利花園城、英國倫敦的金絲雀碼頭等金融副中心。這些副中心與核心區(qū)在建筑風(fēng)格上各具特色、在金融服務(wù)功能上相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了新的城市功能分布體系。金融功能副中心區(qū)的迅速發(fā)展，提高了國際金融中心城市的承載力，緩解了金融業(yè)快速發(fā)展對(duì)金融功能核心區(qū)需求增長的壓力，也推動(dòng)國際金融中心城市新一輪的快速發(fā)展。

首都金融功能區(qū)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀

成效顯著，帶動(dòng)首都金融業(yè)和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放30年來，首都金融業(yè)成績喜人。金融業(yè)增加值從1978年的1.9億元上升到2007年的1286.3億元，占GDP的比重從1.8％上升到13.8％，提高了12個(gè)百分點(diǎn)。截至2008年10月，首都金融資產(chǎn)總量居全國第一，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國前列，已成為全國最大的資金中心和清算中心。金融業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景。

作為北京市第一個(gè)大規(guī)模整體開發(fā)的金融功能區(qū)和首都金融主功能區(qū)，金融街的建設(shè)也已取得明顯成效，對(duì)首都金融業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用非常明顯。根據(jù)規(guī)劃，金融街核心區(qū)的總占地面積約1.18平方公里，總建筑面積350萬平方米。其中，寫字樓面積占74％，公寓占3％，酒店占4％，其他基礎(chǔ)設(shè)施占19％。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年金融街實(shí)現(xiàn)

三級(jí)稅收1247.5億元，同比增長45.8％，占西城區(qū)三級(jí)收入的65.9％，占全市稅收的24.3％，其中，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)到1H8.4億元，同比增長50.9％，市級(jí)稅收達(dá)到66.8億元，同比增長108.1％。

目前，金融街區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)管理的金融資產(chǎn)總額為16.2萬億元，占全國金融資產(chǎn)總額的60％，控制著全國90％以上的信貸資金、65％的保費(fèi)資金，每天的資金流量超過100億元。區(qū)內(nèi)已入駐1500多家金融機(jī)構(gòu)、60家國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)總部、70余家國際知名金融機(jī)構(gòu)總部，從業(yè)人員達(dá)到4.4萬名，而面對(duì)現(xiàn)有客戶的新需求和潛在客戶的絡(luò)繹不絕，拓區(qū)和騰籠換鳥的形勢已成必然。

政府推動(dòng)，積極規(guī)劃首都金融功能區(qū)總體空間布局

長期以來，北京市通過劃片配置形成不同的功能區(qū)，并在這些劃定的功能區(qū)中又選擇一些重點(diǎn)功能區(qū)配置金融資源，發(fā)展金融業(yè)，從而逐漸培育成專門的金融功能區(qū)。在不同的金融功能區(qū)，又賦予不同的金融資源聚集功能，有的側(cè)重于聚集國際金融資源，有的側(cè)重于聚集國內(nèi)金融資源，有的側(cè)重于聚集科技金融資源，力求使各功能區(qū)按照政府引導(dǎo)各具特色、差異化發(fā)展。

2008年4月30日，北京市委，市政府首次聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)首都金融業(yè)發(fā)展和金融資源空間布局的思路進(jìn)行了調(diào)整，提出了“一主一副三新四后臺(tái)”總范圍達(dá)20平方公里的首都金融總體空間新布局。雖然《意見》調(diào)整了金融資源空間布局，但從本質(zhì)上說，這種新的金融空間布局仍具有一定的劃片配置特點(diǎn)。在開發(fā)建設(shè)過程中仍需積極引導(dǎo)，避免不同金融功能區(qū)同業(yè)惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。

優(yōu)化升級(jí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

一直以來，北京市政府積極提升金融功能區(qū)的發(fā)展水平，不斷加強(qiáng)金融街、CBD和中關(guān)村西區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本形成了功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)突出的發(fā)展格局，為各類金融企業(yè)開展金融活動(dòng)提供了有效載體。

如今，金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)和新興金融功能區(qū)又成為首都金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。朝陽金盞金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊一級(jí)開發(fā)已獲批立項(xiàng)，道路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)。海淀稻香湖金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)大部分地塊已完成一級(jí)開發(fā)，路網(wǎng)建設(shè)也已基本完成，市政配套管線基本到位。通州新城金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)土地一級(jí)開發(fā)工作已全面啟動(dòng)，路網(wǎng)和市政管線設(shè)計(jì)完成并獲批復(fù)。西城德勝金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)已吸引各類金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)入駐，園區(qū)內(nèi)從事金融配套服務(wù)、金融科技研發(fā)、金融技術(shù)支持等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)的聚集效應(yīng)已日漸顯現(xiàn)。麗澤金融商務(wù)區(qū)成立了開發(fā)建設(shè)指揮部，綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地一級(jí)開發(fā)、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。中關(guān)村西區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的相對(duì)集中將會(huì)助推中關(guān)村西區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上，金融街及其他金融功能區(qū)的發(fā)展建設(shè)也取得明顯成效，但是仍有一些不足，如高端產(chǎn)業(yè)與中低端產(chǎn)業(yè)并存，降低了單位土地面積的利用效率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，有待進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。餐飲、酒店、會(huì)展、娛樂、休閑、住宅等配套設(shè)施不夠完善，與國際金融功能區(qū)還有很大差距。因此，學(xué)習(xí)借鑒國際金融功能區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷完善首都金融功能區(qū)的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政策啟示

從國際金融功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及政府采取的優(yōu)惠政策來看，要完善首都金融功能區(qū)的建設(shè)，應(yīng)考慮從以下方面進(jìn)行著手。

適應(yīng)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃布局

建設(shè)金融功能區(qū)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，決定了建設(shè)過程需要深入研究、明確定位、統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃。第一，要充分認(rèn)識(shí)到金融功能區(qū)形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，尊重金融客觀規(guī)律，合理定位，科學(xué)論證，提出切實(shí)可行的金融功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，而不搞盲目的跨越式建設(shè)。第二，要堅(jiān)持政府有為原則，充分利用地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)勢，有效發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)行優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的集聚，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成各具特色的金融功能區(qū)。第三，要改變以往過分強(qiáng)調(diào)積聚效應(yīng)的單區(qū)思路，盡快確立安全和成本指引下的多區(qū)新理念，通過提供政策指引和多種優(yōu)惠條件，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的地理布局，最終形成兩個(gè)甚至多個(gè)服務(wù)上突出特色、功能上相互彌補(bǔ)、地理上適度分離的多層次和多格局的金融功能區(qū)塊。相應(yīng)地，金融機(jī)構(gòu)則根據(jù)政府規(guī)劃和自身需求，平衡積聚效應(yīng)和分散效應(yīng)，在多個(gè)金融功能區(qū)塊合理配置機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)。

突出市場運(yùn)作，調(diào)整開發(fā)建設(shè)模式

目前，首都金融功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是采用國有控股公司進(jìn)行開發(fā)的模式，但是對(duì)于國際金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營者來說，一般都會(huì)留存大量房地產(chǎn)，用于調(diào)控該區(qū)域內(nèi)的物業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，把房地產(chǎn)出租所得收益用于功能區(qū)市政建設(shè)和市政服務(wù)。以金融街為例，由政府出資2000萬元成立的金融街控股有限公司，主要從事金融街區(qū)域總體規(guī)劃、土地開發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)和綜合管理。如今，金融街控股公司手中可使用資金雖然可以滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需求，但要持有更多物業(yè)，必然會(huì)在短期內(nèi)占用大量資金，資金矛盾導(dǎo)致公司暫時(shí)還不能持有大量可用于調(diào)控入駐機(jī)構(gòu)良性循環(huán)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。根據(jù)國際金融功能區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這種局面發(fā)展下去勢必會(huì)妨礙金融街內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，影響金融街的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，金融街控股公司應(yīng)借助區(qū)內(nèi)的金融資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)由“單純開發(fā)出售”向“出租為主、租售并舉”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

完善配套設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)

金融功能區(qū)是以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通訊、交通旅游、餐飲購物、休閑娛樂、綠地等配套設(shè)施有更高的需求。法國巴黎的拉德芳斯金融區(qū)和美國紐約的曼哈頓中心區(qū)為我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。從各大國際金融功能區(qū)的各類功能性建筑面積占比來看，大致為寫字樓占50％、商業(yè)設(shè)施及酒店餐飲占20％、高檔公寓占20％、其余各類配套設(shè)施占10％。而以金融街為例，目前的辦公面積與其他配套設(shè)施(寫字樓，住宅，商業(yè)配套，交通綠地)的比例分別為75：10：10：5，從配套設(shè)施的結(jié)構(gòu)看，無論餐飲、酒店、住宅、娛樂、休閑，還是交通綠地，都與國際金融功能區(qū)有較大的差距，亟需進(jìn)一步優(yōu)化金融功能區(qū)環(huán)境，加快金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，合理控制總建筑規(guī)模，充分利用地下空間，合理分布寫字樓、會(huì)展、商業(yè)、綠化以及公共娛樂用地，使其具有隨市場需要隨時(shí)調(diào)整的可能性，為入駐金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)提供舒適便捷的綜合服務(wù)。

注重以人為本，提高服務(wù)管理水平

一個(gè)金融功能區(qū)除了金融企業(yè)以外，還必須有相關(guān)的共生產(chǎn)業(yè)和伴生產(chǎn)業(yè)的集聚，有良好的生活和工作環(huán)境。為此，金融功能區(qū)的發(fā)展還需要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所、各類投資公司等給予支持。與國際金融功能區(qū)為入駐機(jī)構(gòu)提供的人性化服務(wù)相比，首都金融功能區(qū)在這些方面較為遜色，服務(wù)內(nèi)容較少，有待進(jìn)一步樹立以人為本的服務(wù)理念，除了提供必要的市政服務(wù)外，還需提供發(fā)展規(guī)劃服務(wù)、交通服務(wù)、健康和安全服務(wù)、法律法規(guī)服務(wù)、家居服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、食品和零售市場服務(wù)等，切實(shí)滿足入駐機(jī)構(gòu)的各種人性化需求。

另外，北京雖然能夠未雨綢繆，在開發(fā)金融街已有辦公區(qū)域的同時(shí)，注意拓展其他金融功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，提前緩解了設(shè)施緊張的矛盾，在建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市的進(jìn)程中擁有了更多主動(dòng)權(quán)。但是，北京提出的“一主一副三新四后臺(tái)”九個(gè)金融功能區(qū)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，也對(duì)政府的建設(shè)管理水平提出了更高要求，既要給予各區(qū)域因金融功能自然需要而設(shè)立金融功能區(qū)的自由空間，同時(shí)，更要明確分工、差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展、各自為政的局面。

(作者單位：特華博士后工作站)