席梁村

資源性產(chǎn)品漲價(jià)是大勢(shì)所趨，是改變中國(guó)用廉價(jià)能源補(bǔ)貼世界消費(fèi)的治本之策。但我認(rèn)為，現(xiàn)在推行價(jià)格改革的時(shí)機(jī)還不成熟。價(jià)格改革的前提是體制改革，也就是要打破資源行業(yè)的壟斷局面，為更多社會(huì)資本消除投資壁壘，用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本和價(jià)格，而不是用漲價(jià)來(lái)維護(hù)壟斷集團(tuán)的利益。

改革時(shí)機(jī)還不成熟

中國(guó)2009年上半年GDP增速超過(guò)7％，CPI、PPI連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。有業(yè)內(nèi)人士感嘆，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了難得的高增長(zhǎng)，低通脹的可喜局面，在此時(shí)進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革再合適不過(guò)，既沒(méi)有以往通脹時(shí)給CPI、PPI帶來(lái)的壓力，又能徹底解決資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低的歷史難題。

我不贊同這種判斷。中國(guó)上半年的高增長(zhǎng)、低通脹能維持多久，仍是一個(gè)未知數(shù)。雖然7％的GDP增長(zhǎng)并不算低，但外貿(mào)出口同比下滑兩位數(shù)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎有熄火之憂，而這7％的創(chuàng)造，有近90％來(lái)自投資的拉動(dòng)，這樣的增長(zhǎng)能夠持續(xù)多久，現(xiàn)在還不好說(shuō)。

上半年的低通脹是事實(shí)，但政策的判斷更要著眼于未來(lái)，看看糧食和豬肉價(jià)格等幾項(xiàng)敏感的指標(biāo)，我們?nèi)圆荒芊潘蓪?duì)通脹的警惕。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，7月底，豬肉價(jià)格為每公斤14.94元，環(huán)比上漲1.6％，為連續(xù)第八周上漲。據(jù)商務(wù)部檢測(cè)，7月27日至8月2日這一周，全國(guó)36個(gè)大中城市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比前一周上漲0.7％，生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格比前一周上漲1％。57種主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，價(jià)格周環(huán)比上漲的有30種，占52.6％。

另?yè)?jù)報(bào)道，從8月初開(kāi)始，方便面巨頭康師傅、統(tǒng)一以產(chǎn)品升級(jí)為理由，將部分方便面品種提價(jià)10％左右；與此同時(shí)。眾多品牌洋奶粉也開(kāi)始提價(jià)15％左右；受消費(fèi)稅影響，部分白酒品牌紛紛出臺(tái)了提價(jià)計(jì)劃。在此之前，我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)城市計(jì)劃提高水價(jià)。國(guó)際市場(chǎng)上，石油、鐵礦石等大宗資源商品的價(jià)格也早已隨著中國(guó)龐大的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃而迅速爬出了谷底。

外有資源性產(chǎn)品的輸入性通脹之憂，內(nèi)有適度寬松的貨幣政策所引發(fā)的通脹預(yù)期。此時(shí)推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，無(wú)疑會(huì)助推通脹的快速到來(lái)。對(duì)于很多在金融危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)而言，水，電作為工業(yè)生產(chǎn)最為重要的成本之一，其價(jià)格上漲甚至有可能成為壓垮這些中小企業(yè)的最后一根稻草。

價(jià)格改革的前提是體制改革

資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲可能會(huì)引發(fā)兩種現(xiàn)象，一是新國(guó)有化大潮加速，下游的企業(yè)受制于成本上漲而主動(dòng)“賣身”給掌握上游資源的國(guó)企；二是助推虛擬經(jīng)濟(jì)尤其是股市和樓市的泡沫，中小企業(yè)主在實(shí)業(yè)沒(méi)有出路的情況下更樂(lè)意到股市和樓市中去掙快錢，資產(chǎn)價(jià)格由此膨脹，并將繼續(xù)推動(dòng)全社會(huì)的通脹。

資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲可能引發(fā)問(wèn)題，并不等于說(shuō)中國(guó)要永遠(yuǎn)用低廉的能源價(jià)格來(lái)補(bǔ)貼世界。我認(rèn)為，價(jià)格改革應(yīng)該進(jìn)行，但前提是體制改革，如此才能產(chǎn)生健康的價(jià)格形成機(jī)制。

比如現(xiàn)在的煤電之爭(zhēng)，電力企業(yè)總是抱怨自己的價(jià)格受到管制，吃的是市場(chǎng)煤、高價(jià)煤，吐出來(lái)的是計(jì)劃電，當(dāng)然有虧損壓力。電力企業(yè)擺脫虧損，應(yīng)該有三個(gè)可選項(xiàng)，一是呼吁國(guó)家放開(kāi)價(jià)格管制來(lái)漲價(jià)：二是提高自身的運(yùn)行效率，降低成本，增加效益，三是控制煤炭資源，控盤并打壓煤炭?jī)r(jià)格。

煤炭?jī)r(jià)格確實(shí)是接近市場(chǎng)化的，現(xiàn)在很多煤炭企業(yè)嫌價(jià)格低捂住不賣，電力企業(yè)就吃進(jìn)口煤，用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)平衡國(guó)內(nèi)煤價(jià)。但電力卻基本上是個(gè)壟斷行業(yè)，發(fā)電有五大集團(tuán)，民營(yíng)企業(yè)有所作為的空間很小，輸配電的有國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，電力企業(yè)可以進(jìn)口煤，而煤炭企業(yè)卻無(wú)法進(jìn)口價(jià)格便宜的電。

如果打破壟斷，各路資本都可以進(jìn)軍電力行業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，電價(jià)還很有可能會(huì)降低，以降價(jià)為契機(jī)推行價(jià)格形成機(jī)制的改革，則是風(fēng)險(xiǎn)最小的改革。

所以我認(rèn)為，現(xiàn)行的資源性產(chǎn)品提價(jià)當(dāng)慎重，應(yīng)該先破壟斷，再改價(jià)格。

相關(guān)鏈接美國(guó)、俄羅斯、荷蘭的資源稅

資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。

美國(guó)：各州擁有定稅權(quán)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整稅率

美國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣，鉛、鋅、銀、鈾、鉬、鋯等產(chǎn)量均居世界前列，但美國(guó)同時(shí)也是世界資源消耗的“超級(jí)大國(guó)”，因此美國(guó)聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。與其他國(guó)家不同的是，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的資源稅制，其稅制由各州地方政府自行制定，這使得地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)采消耗的實(shí)際情況，來(lái)對(duì)資源稅征收及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

開(kāi)采稅是對(duì)自然資源開(kāi)采征收的稅種，目前美國(guó)已有38個(gè)州開(kāi)征開(kāi)采稅。比如俄亥俄州的煤炭、石油、天然氣稅率分別為9美分／噸、10美分／桶，2.5美分／千立方英尺，而這組數(shù)字在路易斯安那州則分別是10美分、12.5美分2.08美分，這充分體現(xiàn)出囊括新奧爾良周邊工業(yè)區(qū)的路易斯安那州比東北部森林資源豐富的俄亥俄州的資源成本更大，資源耗能價(jià)格與產(chǎn)出的搭配更為合理。

俄羅斯：動(dòng)態(tài)資源稅制

地大物博的俄羅斯是全球資源的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，俄科學(xué)院研究報(bào)告顯示：俄羅斯是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國(guó)家。

俄羅斯的林業(yè)資源儲(chǔ)備居世界第一。以俄羅斯的林業(yè)稅為例，來(lái)說(shuō)明動(dòng)態(tài)稅率的具體規(guī)則和效用。林業(yè)稅1998年被列入《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》，同時(shí)規(guī)定了林業(yè)稅的最低稅率。當(dāng)發(fā)生合法林業(yè)生產(chǎn)行為時(shí)，需要林業(yè)資源使用人繳納不低于最低稅率的實(shí)際稅金。而最低稅率也并非一成不變，稅收管理局會(huì)隨市場(chǎng)價(jià)格水平和生產(chǎn)費(fèi)用的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)稅率可以調(diào)動(dòng)林業(yè)資源使用者的積極性，使俄羅斯龐大的林業(yè)資源得到有效開(kāi)發(fā)，貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：同時(shí)，最低稅率也對(duì)林業(yè)資源的合理儲(chǔ)備和再生發(fā)展提供了必要保障。

荷蘭：稅賦由收入稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變

在荷蘭，由于有足夠的地表水可供利用，所以僅對(duì)取用地下水收取水費(fèi)。有兩種不同的費(fèi)用被征收，一種是為了資助地下水開(kāi)發(fā)和水規(guī)劃的研究各省征收相對(duì)低的水費(fèi)；另種是作為一般稅種的組成，由中央收稅。這是荷蘭稅系總體改革的組成部分，目的是使稅賦由收入稅向包括自然資源消費(fèi)在內(nèi)的一種消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變。荷蘭水費(fèi)辦法不是以回收成本為目的，而是側(cè)重于籌集資金、進(jìn)行稅種調(diào)整。