劉　陽

[摘要]本文試圖從強烈的政治性、高度的計劃性和不穩(wěn)定性等三方面解析十七年電影政策的特點，并從具體的歷史情境中還原這一時期電影政策的內(nèi)在邏輯。誠然，十七年電影政策政治至上的特性對于藝術(shù)創(chuàng)作具有顛覆性和破壞性，但在凝聚人心、排除異己思想方面卻有莫大功效。從這一點來說，莫衷一是的十七年電影政策其實也有其可取之處。

[關(guān)鍵詞]十七年電影政策；政治性；計劃性；不穩(wěn)定性

電影能發(fā)揮強有力的輿論宣傳效用。利用電影撰述歷史、描繪現(xiàn)實、鼓舞人心、激勵斗志是新中國政府宣傳部門行之有效的方法和工作手段。對于新生政權(quán)來說，電影還是有力的思想管制武器，有助于統(tǒng)一宣傳口徑，倡導(dǎo)并樹立主流社會風尚，同時，電影不僅是藝術(shù)，也是工業(yè)。因此，建國后，黨和政府對于電影事業(yè)寄予了極大的期望。

眾所周知，電影政策不僅直接關(guān)系到電影企業(yè)的所有制形式，而且直接作用于電影的意識形態(tài)性質(zhì)。電影政策一直是直接規(guī)范新中國電影發(fā)展的最為重要的因素。借助于對十七年電影政策衍變的考量，我們不僅可以分析新中國電影事業(yè)所取得的成就，而且可以探究獲取此成就的社會動機和歷史傾向。同時，還可以深入研究一些特殊的創(chuàng)作現(xiàn)象，剖析隱藏于其后的深層次聯(lián)系和規(guī)律，撥開纏繞于困惑表象之上的迷霧，對電影史中頗為棘手的疑難問題進行別開生面的闡釋。綜觀十七年電影政策，具備鮮明的政治性、嚴密的計劃性和不穩(wěn)定性。(下文所論及的電影政策，主要以各級政府機構(gòu)，如黨中央、國務(wù)院、中宣部、文化部、電影局及其他相關(guān)部門，針對電影工作的規(guī)定、指示、文件等為主，也會涉及中央及其他有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于電影工作的指示、講話：電影制片廠及電影制作人員自發(fā)形成的某些政策等，所有這些政策的具體內(nèi)容涉及電影生產(chǎn)的各項流程，如選材、編劇、拍攝、審查、發(fā)行等)

一、鮮明的政治性

十七年時期，電影政策處處體現(xiàn)出黨對于電影工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，突出黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)是電影生產(chǎn)中壓倒一切的首要目標。

建國初期，決策層意識到“電影是最有力和最能普及的宣傳工具，同時又是一個復(fù)雜的生產(chǎn)企業(yè)”，電影是最重要的藝術(shù)武器(列寧)，可以產(chǎn)生巨大的、無法估價的力量(斯大林)。為了最大限度地發(fā)揮電影的宣傳功能，牢牢掌握黨對電影的主導(dǎo)權(quán)，1951年在由周恩來總理主持召開的電影工作會議上，圍繞電影工作的領(lǐng)導(dǎo)這一中心議題，做出了如下決定：“一、目前電影工作的中心問題是思想政治領(lǐng)導(dǎo)問題，為了加強對電影工作的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，必須：(1)由中央宣傳部提出名單組織中央電影工作委員會，討論政策性問題時吸收黨外人士參加，中央宣傳部應(yīng)設(shè)一專門工作機構(gòu)，負責研究有關(guān)電影工作的思想性政策性各方面的問題。(2)中央公布一個關(guān)于電影工作的決定……(3)電影局的機構(gòu)需有某些改變，以適應(yīng)加強電影思想政治領(lǐng)導(dǎo)的需要?！敝劣谂u的標準，“主要是大的政治方向正確，目前還不宜過分強調(diào)藝術(shù)性?！边@就為新中國的電影工作定下了基調(diào)，就是緊密圍繞以政治利益至上、政治導(dǎo)向為創(chuàng)作準則的電影生產(chǎn)、制作，之后一系列的規(guī)定、意見、辦法等電影政策都是依據(jù)這個精神作闡發(fā)或補充。

歷經(jīng)批判的《武訓(xùn)傳》、文藝界整風學(xué)習(xí)、大躍進等運動和三年自然災(zāi)害，1962年，文藝界得以稍事喘息，文化主管部門也意識到以往“文學(xué)藝術(shù)工作中也發(fā)生了不少缺點和錯誤。某些文化藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)部門、文藝工作單位和領(lǐng)導(dǎo)文藝工作的黨員干部，沒有正確理解和認真執(zhí)行百花齊放、百家爭鳴的方針，對一些文學(xué)創(chuàng)作和藝術(shù)活動進行了簡單粗暴的批評、限制和不適當?shù)母缮妫梁α松鷦踊顫姷乃囆g(shù)創(chuàng)造和學(xué)術(shù)上的自由探討”。同時，對于片面強調(diào)政治性的創(chuàng)作方針也做了深刻的反思：“提高創(chuàng)作質(zhì)量，就是提高作品的思想性和藝術(shù)性，要求政治和藝術(shù)的統(tǒng)一……我們的文學(xué)藝術(shù)作品應(yīng)該力求革命的政治內(nèi)容和盡可能完美的藝術(shù)形式的統(tǒng)一”，以及“輕視藝術(shù)技巧。用空洞的政治概念來掩蓋藝術(shù)缺點，或者把要求提高藝術(shù)技巧看成是資產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)，以致不敢利用和吸收前人的藝術(shù)技巧和經(jīng)驗，這都是錯誤的……組織創(chuàng)作應(yīng)該按照作家藝術(shù)家的自愿和可能，不要簡單地采取定人、定題、定時的辦法，不要隨便給作者以‘創(chuàng)作突擊的任務(wù)”，特別是“黨組織不應(yīng)該代替行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)去處理一般行政事務(wù)，不應(yīng)該不適當?shù)馗缮鎸W(xué)術(shù)性質(zhì)和藝術(shù)性質(zhì)的問題，以免削弱黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)”，但是這一切的策略調(diào)整只是對于既往過度實施強制性藝術(shù)管制的一種局部糾偏，其目的還是“為了使我國社會主義文學(xué)藝術(shù)更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗作用，更有效地‘團結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人”。今后還是要“必須堅決地貫徹執(zhí)行黨的文藝路線、方針和政策，同時認真地總結(jié)經(jīng)驗，克服缺點，調(diào)整一些必須調(diào)整的關(guān)系，訂出一套與同黨的文學(xué)藝術(shù)方針政策相適應(yīng)的制度和辦法?！币簿褪钦f，政治掛帥還是電影創(chuàng)作的不二法則。

但在密不透風的政治斗爭氛圍中，這縷清風還是給文藝界帶來了一絲轉(zhuǎn)機，電影工作者們拍攝出一批具有相當水準的電影作品，如《北國江南》《早春二月》《舞臺姐妹》《林家鋪子》等。但很快這些電影都遭逢厄運，被當做階級斗爭新動向嚴加打壓。1965年在《文化部黨組關(guān)于電影工作的報告(節(jié)錄)》中重申了堅持政治導(dǎo)向的重要性，該報告指出“隨著城鄉(xiāng)社會主義教育運動的勝利和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高漲，廣大群眾的政治熱情不斷提高，一個文化革命的高潮已開始出現(xiàn)，對電影工作提出越來越迫切的要求，各地黨委也更加重視發(fā)揮電影的革命教育作用”，因此“為了徹底改變電影隊伍脫離群眾、脫離實際的傾向，在整個電影工作中必須要突出政治，要向解放軍學(xué)習(xí)，把思想政治工作真正擺在一切工作的首位?！本唧w做法上，“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在電影系統(tǒng)較大的單位中都實行黨委制，當前著重抓緊建立和健全各制片廠的黨委會，保證貫徹執(zhí)行黨的文藝方針和路線；并逐步建立專門的政治機構(gòu)，根據(jù)不同情況，建立政治部、政治處。以加強思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在大的影片攝制組應(yīng)該設(shè)專職的黨支部書記(行政上用政治指導(dǎo)員名義)，加強黨的基層工作。”

盡管今天看來這些政策有些匪夷所思，甚至離電影的商業(yè)本性相去甚遠，但是在以階級斗爭為綱的年代，尤其是新中國政權(quán)尚未完全鞏固的情況下，強調(diào)電影的鮮明的政治性卻是政府決策部門合乎文藝創(chuàng)作管理的必要之舉，畢竟，電影在那時不是一門藝術(shù)，而僅僅是一種有力的宣傳工具。

二、嚴密的計劃性

十七年時期的電影政策細致繁瑣。無所不包，從選取題材、寫作劇本、電影年產(chǎn)量等各方面均有明確規(guī)定，與彼時的計劃經(jīng)濟相呼應(yīng)，體現(xiàn)出嚴密的計劃性。

這在電影劇本的創(chuàng)作管理上得到了集中體現(xiàn)。由于認識到“保證電影能及時生產(chǎn)而順利完成政治宣傳任務(wù)的決定關(guān)鍵，乃在于電影劇本創(chuàng)作的具體組織工作與思想的指導(dǎo)；黨對電影的領(lǐng)導(dǎo)就必須抓緊這個決定關(guān)鍵，因為電影劇本是電影藝術(shù)的靈魂。不僅應(yīng)要求具有正確的思想及一定的藝術(shù)水平，且應(yīng)做到供應(yīng)及時，有充足的數(shù)量，有高

度的思想性與嚴密的計劃性，以適應(yīng)電影生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展與需要?！痹凇都訌婞h對于電影創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)的決定》中，關(guān)于編劇的組織工作是這樣規(guī)定的：“每年電影劇本創(chuàng)作主題的擬定。應(yīng)變成中央文化部電影局劇本創(chuàng)作所及上海聯(lián)合制片廠之劇本創(chuàng)作所根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖及各實際工作部門負責同志的指示，結(jié)合編劇的具體情況，于3月底之前提出每年創(chuàng)作的主題計劃，經(jīng)中央宣傳部批準后按4、8、12月份3批組織編劇進行創(chuàng)作?！?/p>

在劇本的主題和題材的選取上，中央電影局也框定了詳細范圍，如對于1954～1957年間的電影故事片主題、題材共分為9大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域又細分為幾個方向。每個方向下又舉例說明具體的表現(xiàn)主題，規(guī)劃之縝密、布局之精細，頗能反映主管部門——中央電影局的良苦用心?，F(xiàn)簡要擇取如下：

(一)關(guān)于反映黨的革命斗爭的主題、題材提示

1反映黨的初期革命活動與第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的主題與題材

2反映第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的主題與題材

3反映抗日戰(zhàn)爭的主題與題材

4反映第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和中華人民共和國成立的主題與題材

5反映革命烈士的傳記

(二)關(guān)于反映工業(yè)建設(shè)與工人生活方面的主題、題材提示

1反映我國工業(yè)化歷史的主題與題材

2反映工農(nóng)聯(lián)盟和全國各族人民團結(jié)共同建設(shè)祖國方面的主題與題材

3歌頌勞動創(chuàng)造的主題與題材

4反映工業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方面的主題與題材

5反映工人生活的主題與題材

(三)關(guān)于反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活的主題、題材提示

1反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與對農(nóng)民實行社會主義教育改造的主題與題材

2反映農(nóng)村建設(shè)的主題與題材

3反映農(nóng)民生活的主題與題材

4反映農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方面的主題與題材

(四)關(guān)于抗美援朝、保衛(wèi)和平斗爭方面的主題、題材提示

1反映中國人民志愿軍英雄業(yè)績的主題與題材

2反映國內(nèi)抗美援朝運動的主題與題材

(五)關(guān)于反映中國人民解放軍在保衛(wèi)祖國建設(shè)祖國方面的主題、題材提示

(六)關(guān)于反映少數(shù)民族人民生活方面的主題、題材提示

(七)關(guān)于其他方面的主題、題材提示

(八)關(guān)于歷史與歷史人物傳記方面的主題、題材提示

(九)關(guān)于文學(xué)名著、神話和民間傳說的改編

對于劇本類型也有明確規(guī)定，如1953年《政務(wù)院關(guān)于加強電影制片工作的決定》里提到1954～1957年這四年內(nèi)，每年制片的任務(wù)：“大型故事片12部至15部及一定數(shù)量的農(nóng)村故事片、兒童片、美術(shù)片和舞臺藝術(shù)紀錄片。大型紀錄片10部及短紀錄片20部以上，新聞短片每周出一次?？茖W(xué)教育片15部以上。翻譯蘇聯(lián)和人民民主國家的影片及資本主義國家的進步影片，大體保持和國產(chǎn)影片(包括故事片和紀錄片)相等的比例?！?/p>

甚至于，電影局制片處在《關(guān)于1966年劇目選題計劃》中，根據(jù)各地上報的選題計劃，對于片種比例也擬定了三個可行性方案：“第一方案：四、四、二(藝術(shù)性紀錄片百分之四十，故事片百分之四十，舞臺紀錄片百分之二十)。第二方案：五、三、二(藝術(shù)性紀錄片百分之五十，故事片百分之三十，舞臺紀錄片百分之二十)。第三方案：三、五、二(藝術(shù)性紀錄片百分之三十，故事片百分之五十，舞臺紀錄片百分之二十)?！?/p>

在國家宏觀調(diào)控下，電影創(chuàng)作變成了一種有章可循、有據(jù)可依的步驟化操作流程，是一項凝聚著從上到下的命令／服從式的集體行為。還原到當時的歷史情境，很難說這樣的政策到底是否阻礙了電影生產(chǎn)力的發(fā)展。從激發(fā)創(chuàng)作主體的靈感、促進多樣化藝術(shù)風格共存的視角來看，無疑這樣指令性的計劃扼殺了藝術(shù)家獨特的審美體驗和藝術(shù)才能，個人的藝術(shù)追求讓位于集體的共同價值，而集體的創(chuàng)作旨歸又服從于國家的統(tǒng)治需要；但從盤活整體的電影市場、集中力量創(chuàng)精品而言，計劃嚴密也自有其優(yōu)勢所在。畢竟建國初期的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，在本就不怎么寬裕的財政預(yù)算中統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃有重點地表現(xiàn)與突出某種特定的主流價值觀，最大限度地發(fā)揮電影負載的教化功能，也未嘗不是另一種收獲。

三、不穩(wěn)定性

十七年電影政策的另一個特點就是不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性并非是電影政策與生俱來的，而是“極強的政治性和極強的領(lǐng)導(dǎo)意志的必然產(chǎn)物”，同時也是反映時局變幻的晴雨表。

以對電影產(chǎn)量的規(guī)定為例，幾經(jīng)反復(fù)。1950年至1953年“電影出品的數(shù)量和質(zhì)量都還不能滿足廣大觀眾的需要”，事實上是還遠不能滿足政治宣傳的需要。建國初期，政治風向處于高度敏感期，電影的功用體現(xiàn)為“全黨全軍必須學(xué)會培養(yǎng)與充分使用電影這一宣傳工具，以助于團結(jié)人民，配合其他宣傳武器，共同去進行與加強愛國主義與共產(chǎn)主義的思想教育工作”，電影被提高到和平時期思想政治宣傳戰(zhàn)線上的主要戰(zhàn)斗武器。而從意識到行動上培養(yǎng)與加強愛國主義情懷，鞏固新政權(quán)的群眾基礎(chǔ)與民眾認可度，進而統(tǒng)一思想認識，投身社會主義建設(shè)，更是成為全民總動員的緊迫任務(wù)。在以階級斗爭為綱的年代，排除一切異己思潮，把一切不利于無產(chǎn)階級專政的思維傾向扼殺在萌芽期，是壓倒一切的首要目標?！段溆?xùn)傳》《榮譽屬于誰》《關(guān)連長》《內(nèi)蒙春光》《農(nóng)家樂》《我們夫婦之間》等一批影片由于在內(nèi)容上對當時提倡的文藝創(chuàng)作導(dǎo)向有所偏離而引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門的嚴正關(guān)切。由于影片質(zhì)的“變味”，引發(fā)了文藝界的深刻檢討和全國范圍內(nèi)的大討論，成為肅清思想混亂的學(xué)習(xí)和改造契機。

但是這種大規(guī)模的文藝界整風運動也導(dǎo)致了自《武訓(xùn)傳》被批判后的一年半內(nèi)，中國電影界沒有制作出一部故事片，電影產(chǎn)量的匱乏又嚴重影響了黨和政府的宣傳工作。1953年電影事業(yè)“一五”計劃開始編制實施，1956年又提出了“雙百”方針，電影創(chuàng)作出現(xiàn)了逐步好轉(zhuǎn)的跡象，不僅產(chǎn)量穩(wěn)步上升，影片表現(xiàn)題材大為拓寬，藝術(shù)質(zhì)量也有不同程度的提高，涌現(xiàn)出一些為觀眾所喜聞樂見的好作品，如《渡江偵察記》《祝?！贰惰F道游擊隊》《女籃5號》《柳堡的故事》等。

大躍進時期，為了響應(yīng)中央號召，緊跟全國各條戰(zhàn)線上的生產(chǎn)大躍進局勢，1958年文化部決定“在電影制片工作中全面地貫徹多、快、好、省的總方針，大力爭取完成并且超過各廠生產(chǎn)計劃的第二本賬”，這個政策導(dǎo)致的一個直接后果就是電影產(chǎn)量的翻倍增長。1958年藝術(shù)片的產(chǎn)量達到103部，較1957年增長1.5倍，在不算上其他片種的前提下，這個數(shù)字已經(jīng)是相當驚人了，至少遠遠超過1980年前故事片的年產(chǎn)量?；蛟S下圖更能說明這種鮮明的對比：

實際上，自1958年起各地大興電影生產(chǎn)的情況，一般都已超過大躍進開始時所定的規(guī)劃速度和要求。過猶不及，電影產(chǎn)量的突飛猛進和生產(chǎn)規(guī)模的急速擴張，造成了電影器材供應(yīng)緊張、原材料缺乏和電影放映員人手不夠等實際困難。鑒于此，1959年文化部在《文化部關(guān)于各地電影制片廠的建設(shè)方針向中央的請示報告》中明確坦陳：“我國由于整個經(jīng)濟水平和放映器材供應(yīng)不足。還不能過于迅速和

大量地發(fā)展電影放映隊，因此故事片的產(chǎn)量也不宜大量增長”。

經(jīng)過十幾年的積累和建設(shè)，中國電影的物質(zhì)基礎(chǔ)日漸雄厚，無論是電影管理體制還是電影生產(chǎn)發(fā)行，都比建國初有了長足進步。在此氛圍下，誕生了一大批時至今日仍膾炙人口的優(yōu)秀電影。但是，大躍進過程中為了配合政策精神，出現(xiàn)了大量應(yīng)景式、任務(wù)式電影。這些影片純粹為了完成上級指標而漠視或無視藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律。對火熱的現(xiàn)實生活進行單向度的藝術(shù)闡釋，或添上政治標簽曲意歪解，不僅浪費物質(zhì)器材，消耗大量人財物力，也對電影事業(yè)產(chǎn)生了極大的破壞。

1961年，文藝界開始反思大躍進以來的慘痛經(jīng)驗，修正工作失誤，正視藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律。電影主管部門深刻地認識到“電影藝術(shù)片創(chuàng)作生產(chǎn)方面當前還存在著一些缺點，主要是還有許多影片質(zhì)量不高，題材比較狹窄，風格、體裁不夠多樣”。意識到電影生產(chǎn)的特性，是“電影藝術(shù)生產(chǎn)是一項極其復(fù)雜的精神生產(chǎn)，它是綜合性的藝術(shù)創(chuàng)作，又是大規(guī)模的工業(yè)性的生產(chǎn)，因此，必須盡可能在避免人力、物力、財力浪費的前提下，給創(chuàng)作人員以較充裕的時間進行創(chuàng)作，力求具有較高的藝術(shù)質(zhì)量。必須改變劇本尚未成熟就投入生產(chǎn)而反復(fù)修改，或由于缺乏攝制影片所必需的準備時間和拍攝時間，形成生產(chǎn)過于緊張、疲勞，浪費人力、物力和財力的現(xiàn)象”。規(guī)定“制片廠的生產(chǎn)計劃，必須適應(yīng)全國電影發(fā)行、放映事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的需要，又要適應(yīng)電影藝術(shù)生產(chǎn)的特點，一般可以按照兩年或三年作為一個階段來擬訂。在計劃中生產(chǎn)數(shù)量可以有一定的幅度。規(guī)定年度產(chǎn)量時，應(yīng)使生產(chǎn)力留有伸縮余地以利于調(diào)整和安排，避免每年年終為完成生產(chǎn)數(shù)字而造成的極度緊張。并影響藝術(shù)質(zhì)量的現(xiàn)象……在保證完成國家生產(chǎn)任務(wù)的前提下，對拍攝影片的題材、風格、樣式方面，應(yīng)保證創(chuàng)作人員有充分選擇的自由”。

相關(guān)的系列政策營造了寬松的創(chuàng)作環(huán)境，卸除了電影工作者頭上的“緊箍咒”，電影創(chuàng)作回歸到正常軌道，維持了幾年的良性發(fā)展。但好景不長，1964年初以后，隨著貫徹文藝工作的“第一個批示”精神和文化部“整風”，電影故事片產(chǎn)量逐漸減少。1964年故事片“原計劃是四十五部，但是到目前為止，只完成二十部；預(yù)計到年底可能再完成九部到十一部。以上共二十九到三十一部，只完成原定計劃的百分之六十四點四或百分之六十九”，電影減產(chǎn)帶來的具體影響是“今年故事影片的生產(chǎn)情況如此，如果明年的生產(chǎn)不能改觀，將大大影響明年甚至后年的影片供應(yīng)?！绮蛔ゾo增產(chǎn)。明年可以上映的新節(jié)目連輸入的外國影片在內(nèi)，將比去年還少十五個至二十個。這不但不能適應(yīng)廣大群眾的社會主義教育運動和文化生活的需要，而且也不能適應(yīng)國際反帝反修斗爭形勢下，亞非拉美各國對我國電影的需要”，因此，“我們必須下最大的決心，用一切力量爭取影片增產(chǎn)。并且逐步提高影片的思想藝術(shù)水平”。

由此可見，僅僅只是單純的電影產(chǎn)量問題，卻集中反映了如此復(fù)雜的政治內(nèi)涵，甚至可以提升到國際政治斗爭形勢的高度?！半娪罢叩闹贫ê蛯嵤?，對于國家政權(quán)對電影生產(chǎn)方式以及意識形態(tài)的掌握和控制具有十分重要的意義”，因此也就不難理解為什么十七年中國電影政策如此反復(fù)多變的原因，諸多不穩(wěn)定的電影政策恰恰折射了其背后隱藏的各種意識形態(tài)和政治力量的角力，而要透視這一系列復(fù)雜多變的政策，就要結(jié)合當時的主流社會生活、主流政治形態(tài)和主流意識形態(tài)加以綜合判斷。

政府機構(gòu)通過法制化和行政化的方式規(guī)范電影生產(chǎn)時，由于法規(guī)在實際操作層面的模糊性和可再解釋性，對電影題材、內(nèi)容、形式、風格等方面的限制往往缺乏可依照的統(tǒng)一標準。且剛性嚴謹?shù)囊?guī)則條例與電影作為具有包容豐富的文化內(nèi)涵的精神產(chǎn)品的特性存在一定距離。因此，十七年電影政策強烈的政治性、高度的計劃性和不穩(wěn)定性既有發(fā)揮積極作用的一面，也具有顛覆性和破壞性的一面。從電影政策中對于電影年度生產(chǎn)計劃的規(guī)劃和對于劇本創(chuàng)作的高度重視，不難看出，通過實施政令確保貫徹黨的宣傳意旨是重中之重，而這兩項也是十七年政策電影政策中相對穩(wěn)固、很少變動的內(nèi)容。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在一窮二白的物質(zhì)基礎(chǔ)上要創(chuàng)造出超脫現(xiàn)實的美輪美奐的藝術(shù)作品顯然是不符合客觀規(guī)律的。而置轟轟烈烈的革命生產(chǎn)建設(shè)于不顧，轉(zhuǎn)而探討人性、實驗先鋒，更是不切實際的空中樓閣。藝術(shù)創(chuàng)作在非常時期服務(wù)于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞著特定的中心、主題搞命題式創(chuàng)作，確實存在著表現(xiàn)手段單一、模式重復(fù)的弊病，但不可否認，在凝聚人心、排除異己思想方面卻有莫大功效。從這一點來說，莫衷一是的十七年電影政策其實也有其可取之處。

注釋：

①《加強黨對于電影創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)的決定》(1951年3月)，選自文化部存檔資料。

②《電影工作的領(lǐng)導(dǎo)等問題》(1951年3月24日)，選自文化部存檔資料。

③《文化部黨組、文聯(lián)黨組關(guān)于當前文學(xué)藝術(shù)若干問題的意見(草案)》(1962年4月)，選自文化部存檔資料。

④《文化部黨組關(guān)于電影工作的報告(節(jié)錄)》

(1965年7月)，選自文化部存檔資料。

⑤⑥《加強黨對于電影創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)的決定》(1951年3月)，選自文化部存檔資料。

⑦中央電影局劇本創(chuàng)作所編輯部編：《1954～1957年電影故事片主題、題材提示草案(節(jié)錄)》(1953年10月1日)，選自《電影劇作通訊》(9)。

⑧⑩文化部辦公廳編?。骸墩?wù)院關(guān)于加強電影制片工作的決定》

(1953年12月24日)，選自《文化工作文件資料匯編》(一)。

⑨《關(guān)于1966年劇目選題計劃》(1965年7月20日)，選自文化部存檔資料。

⑩ 17胡菊彬、姚曉漾：《新中國電影政策及其表述(上)》，《當代電影》1989年第1期。

12 《加強黨對于電影創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，選自文化部存檔資料。

13 《文化部關(guān)于促進影片生產(chǎn)大躍進的決定》(1958年5月23日)，選自文化部存檔資料。

14 摘編自《中國統(tǒng)計年鑒2000》。

15 《文化部關(guān)于加強電影藝術(shù)片創(chuàng)作和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的意見(草案)》(1961年11月13日)，選自文化部存檔資料。

16 《中宣部關(guān)于1965年故事影片生產(chǎn)計劃的報告》(1964年12月19日)，選自文化部存檔資料。

18 劉陽：《媒介轉(zhuǎn)型論》，中國傳媒大學(xué)出版社2008年版，第23頁。