蔡　峰

摘 要:社會(huì)主義民主已被確立為中國(guó)政治文明建設(shè)的發(fā)展方向。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元分化的情況下,選擇何種理想的民主化模式,并在中國(guó)政治發(fā)展不主張政治多元化的背景下,建立一種具有可持續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,成為當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。協(xié)商民主的發(fā)展,為擴(kuò)大公民有序化參與,化解各種社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作了一些有益的探索。浙江溫嶺圍繞行業(yè)工資協(xié)商開(kāi)展的一系列創(chuàng)造性實(shí)踐,可視為對(duì)于協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)所發(fā)揮的功能與發(fā)展空間問(wèn)題進(jìn)行的初步探究。

關(guān)鍵詞:協(xié)商民主;有限協(xié)商民主;工資協(xié)商;溫嶺

中圖分類號(hào):D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0007-04

發(fā)展社會(huì)主義民主是中國(guó)政治文明建設(shè)的前進(jìn)方向。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化,我國(guó)的民主政治已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了從以可控的、低度的社會(huì)分化為基礎(chǔ)的“非競(jìng)爭(zhēng)性民主”到以社會(huì)多元分化為基礎(chǔ)的“競(jìng)爭(zhēng)性民主”(選舉民主)和“協(xié)商性民主”[1]的歷史轉(zhuǎn)變。選舉民主使公共權(quán)力的合法性蘊(yùn)涵在公民普遍同意的選舉選票之中,保證了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)可能性。毋庸諱言,這種民主模式是人類政治文明發(fā)展的一大進(jìn)步,也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)重要標(biāo)志。然而,隨著改革開(kāi)放的深入,單方面發(fā)展選舉民主而產(chǎn)生的不和諧因素日益增多,群體性沖突、勞資糾紛等社會(huì)矛盾不斷發(fā)生,迫切需要協(xié)商民主這種“使民主變得更民主”[2]的民主模式來(lái)緩和這些矛盾。而且,發(fā)展協(xié)商民主,正暗合了在中國(guó)政治發(fā)展不主張政治多元化的背景下,建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大趨勢(shì)。因此,本文試以溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度作為考察對(duì)象,就協(xié)商民主在中國(guó)語(yǔ)境下的功能和發(fā)展空間進(jìn)行初步探討。

一、協(xié)商民主及其在中國(guó)語(yǔ)境下的特殊意義

自1980年克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·M.畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》中首次使用“協(xié)商民主(Deliberative Democracy)”[3]一詞后,協(xié)商民主理論開(kāi)始受到政治學(xué)界的垂青。目前,西方對(duì)于協(xié)商民主的理解有三個(gè)觀點(diǎn):一是協(xié)商民主是一種民主的決策體制,或者說(shuō)決策形式。認(rèn)為民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。二是協(xié)商民主是一種民主治理形式。強(qiáng)調(diào)通過(guò)公共協(xié)商來(lái)加強(qiáng)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。三是協(xié)商民主是一種民主的團(tuán)體組織或政府形式。認(rèn)為協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體。[4]

協(xié)商民主理論的興起是對(duì)當(dāng)代西方多元主義文化和普遍沖突的現(xiàn)實(shí)回應(yīng),也是對(duì)信息技術(shù)高速發(fā)展和協(xié)商實(shí)踐的直接反映。值得注意的是,正是這樣一種民主模式,幾乎一傳入就引起了中國(guó)政治學(xué)界的廣泛關(guān)注并迅速走紅。國(guó)內(nèi)最早介紹“協(xié)商民主”的是2003年1月俞可平教授發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問(wèn)題》和2003年4月林尚立教授的論文《協(xié)商政治:對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》。隨后,如朱勤軍(2004),陳家剛(2004),陳剩勇(2005),何包鋼(2005),梁瑩(2005),莊聰生(2006),李君如(2006),張獻(xiàn)生(2006),燕繼榮(2006)等,都非常及時(shí)地介紹了協(xié)商民主的基本理念及其最新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外,一些學(xué)術(shù)雜志還開(kāi)設(shè)專欄,如《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》于2004年開(kāi)辟了“協(xié)商民主專題”等,2006年由中央編譯局出版社出版的“協(xié)商民主譯叢”更是掀起了國(guó)內(nèi)學(xué)界研究協(xié)商民主的高潮。值得一提的是,從2003年開(kāi)始我國(guó)對(duì)于協(xié)商民主的研究成果不斷增多,以中國(guó)期刊網(wǎng)為例,用篇名為“協(xié)商民主”作精確查找,文獻(xiàn)數(shù)量為:2003年1篇;2004年5篇,2005年16篇,2006年60篇,2007年142篇,2008年155篇。

協(xié)商民主在中國(guó)得以迅速發(fā)展,顯然難以完全歸因于當(dāng)代學(xué)術(shù)信息傳播速度加快,而是有著更深層次的原因。

第一,市場(chǎng)化改革和信息技術(shù)更新是協(xié)商民主發(fā)展的助推器?！笆袌?chǎng)化改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家壟斷所有社會(huì)資源,社會(huì)成員完全依附于國(guó)家的格局,第一次賦予了億萬(wàn)民眾經(jīng)濟(jì)民主的權(quán)利?！盵5]可以說(shuō),市場(chǎng)化改革是不斷“下放權(quán)力”的過(guò)程,它喚醒了民眾自主行使或影響公共權(quán)力的意識(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制更是極大地刺激了民眾的政治參與熱情,從而使原先國(guó)家與公民之間命令——服從式的大一統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為博弈式的協(xié)商合作結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放的深入和信息技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)一步拓寬了公民政治參與的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳遞的快速便捷性使其逐漸成為公民關(guān)心、討論政治和社會(huì)事務(wù)的重要載體,為實(shí)現(xiàn)更充分、更廣泛的協(xié)商民主注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力與活力。

第二,現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元利益分化為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。如前文所述,西方協(xié)商民主理論的興起是對(duì)多元主義文化和普遍沖突的回應(yīng)。而社會(huì)多元化是當(dāng)今世界的普遍趨勢(shì),對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)也同樣如此。中國(guó)實(shí)行以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度,公有制為主體保障了公民享有公共權(quán)力,擴(kuò)大了社會(huì)主義民主的廣泛性,公有制以外的其他多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展,催生出新的利益階層、組織群體,促使社會(huì)利益的不斷分化和多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。在多元利益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)下,如何暢通多方政治力量的政治參與渠道,緩和不同群體之間的利益沖突,形成多元利益的協(xié)調(diào)和整合機(jī)制,并最終實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化,向現(xiàn)代民主模式提出了挑戰(zhàn)。協(xié)商民主的基本理念正好契合了這些新要求。

第三,選舉民主遭遇的諸多挑戰(zhàn)和困境為發(fā)展協(xié)商民主提供了契機(jī)。選舉民主在中國(guó)民主化道路中的作用是不容否認(rèn)的,但在改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐中,選舉民主也逐漸暴露出一些難以突破的弊病。首先是波普爾所說(shuō)的“民主悖論”,即民主選舉往往會(huì)產(chǎn)生非民主的領(lǐng)袖和政權(quán),并導(dǎo)致專制的政策和統(tǒng)治。[6]這一點(diǎn)也為我國(guó)基層的一些民主實(shí)踐所證明。其次,可能產(chǎn)生多數(shù)人暴政的理論悖論。[7]選舉民主強(qiáng)調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”原則,往往使多數(shù)人的利益凌駕于少數(shù)人的利益之上,更何況“真理往往掌握在少數(shù)人手中”。再次,選舉民主加重了社會(huì)分裂的可能性。選舉民主又稱為競(jìng)爭(zhēng)性民主,競(jìng)爭(zhēng)是首要特征,然而競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致矛盾的增多和沖突的激化,處理失當(dāng)甚至?xí)呦蛏鐣?huì)分裂。誠(chéng)如亨廷頓所講,任何一個(gè)國(guó)家都存在各種形式的階層分化,這些分化的標(biāo)準(zhǔn)可能是物質(zhì)的也可能是觀念和信仰的。在選舉民主政治之下,為了取得選舉的勝利,競(jìng)爭(zhēng)者往往會(huì)利用社會(huì)分化并進(jìn)一步加劇和固化之,從而導(dǎo)致共識(shí)的缺失和社會(huì)的分裂。特別是在政治低制度化的發(fā)展中國(guó)家,政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)極有可能導(dǎo)致社會(huì)社會(huì)嚴(yán)重的兩極分化。[8]協(xié)商民主理論的發(fā)展正好可以彌補(bǔ)選舉民主的這些理論缺陷。

第四,協(xié)商制度化實(shí)踐為協(xié)商民主的發(fā)展培育了健康的土壤。目前,學(xué)界普遍認(rèn)為,在我國(guó),尤其是基層的協(xié)商實(shí)踐要先于協(xié)商民主理論的引介和研究。林尚立教授總結(jié)出中國(guó)已經(jīng)形成的公民協(xié)商機(jī)制和形式:一是決策性公民協(xié)商,如村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議以及企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)等;二是聽(tīng)證性公民協(xié)商,包括浙江溫嶺所創(chuàng)造的“民主聽(tīng)證會(huì)”等;三是咨詢性公民協(xié)商,如民主懇談會(huì)等;四是協(xié)調(diào)性公民協(xié)商,如重慶市萬(wàn)盛區(qū)在2006年3月展開(kāi)的“萬(wàn)盛區(qū)和平社區(qū)設(shè)置垃圾箱圓桌對(duì)話會(huì)議”等。[9]齊衛(wèi)平教授也分別從政治制度層面、社會(huì)治理層面、基層民主層面、公共參與層面對(duì)我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐作了歸納和分析。[10]

二、溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商:打破勞資二元博弈的困局

臺(tái)州溫嶺市是浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,全市現(xiàn)擁有非公企業(yè)2.6萬(wàn)家。同全國(guó)各地情況相類似,溫嶺大量勞動(dòng)密集型企業(yè)一直維持著低薪制。且由于工資由企業(yè)單方定價(jià),同一行業(yè)內(nèi)工人“跳槽”頻繁,企業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng),部分企業(yè)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。企業(yè)主單方定價(jià)的低薪制普遍造成了“工人不滿,老板頭疼,政府擔(dān)憂”的局面。針對(duì)如何破解工人頻繁跳槽、企業(yè)互相挖角、哄抬工價(jià)等難題,溫嶺市進(jìn)行了持續(xù)性的探索。2003年,在溫嶺市勞動(dòng)部門(mén)和市總工會(huì)的推動(dòng)下,經(jīng)過(guò)6次協(xié)商,10次懇談,一場(chǎng)由政府主導(dǎo)、工會(huì)出面、勞資雙方參與的“羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會(huì)”在溫嶺新河鎮(zhèn)取得成功。2004年開(kāi)始行業(yè)工資集體協(xié)商制度向全市各行業(yè)推廣,在推廣的過(guò)程中,溫嶺市逐步形成了一些規(guī)范化的操作程序:

第一步,組建行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì),分別代表企業(yè)方和職工方,作為協(xié)商主體。溫嶺市出臺(tái)的有關(guān)政策文件規(guī)定:職工人數(shù)達(dá)到1000人以上的行業(yè),原則上都要建立行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)的組建由鎮(zhèn)工會(huì)牽頭,通過(guò)民主推選的方式,從一線職工中推選代表,組建行業(yè)工會(huì)委員會(huì),對(duì)上接受鎮(zhèn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)下開(kāi)展對(duì)本行業(yè)各基層工會(huì)的指導(dǎo),并代表職工與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商。自新河羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)成立以來(lái),溫嶺市前后已組建了市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)38家,在水泵、注塑、鞋帽、船舶修造、軸承等行業(yè)組建行業(yè)工會(huì)14家,覆蓋企業(yè)800多家,職工5萬(wàn)多人。

第二步,劃分工種工序,確定行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)。首先對(duì)各行業(yè)的工種和工序進(jìn)行細(xì)致區(qū)分(如羊毛衫行業(yè)被區(qū)分為5大工種、59道工序),在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,選擇有代表性的職工,由勞動(dòng)部門(mén)組織測(cè)試,確定各道工序的勞動(dòng)定額。進(jìn)而以當(dāng)時(shí)農(nóng)村入戶勞作的日實(shí)際工資為參照對(duì)象進(jìn)行計(jì)算,再考慮本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平和社會(huì)平均工資情況,計(jì)算出所有工種、工序的計(jì)件工資單價(jià),作為協(xié)商的基準(zhǔn)。

第三步,召開(kāi)民主懇談會(huì),討論協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及企業(yè)主、職工代表就行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛的民主懇談,具體工作分為三個(gè)環(huán)節(jié):行業(yè)工會(huì)代表職工,與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行民主談判,平等協(xié)商;行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)分別組織會(huì)員企業(yè)和各企業(yè)職工對(duì)第一輪協(xié)商結(jié)果進(jìn)行討論,充分征求意見(jiàn),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展第二輪協(xié)商;行業(yè)工會(huì)組織召開(kāi)行業(yè)職工代表大會(huì),討論并通過(guò)經(jīng)協(xié)商的計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付等事項(xiàng)。

第四步,簽訂協(xié)議,明確工資標(biāo)準(zhǔn)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)主持下,由行業(yè)工會(huì)代表職工與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂行業(yè)工資協(xié)議書(shū),對(duì)工資協(xié)議的期限、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等作出明確規(guī)定,并報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。對(duì)于易受市場(chǎng)、價(jià)格、成本等方面影響的行業(yè),行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)還約定,每年就行業(yè)工資(工價(jià))調(diào)整進(jìn)行一次集體協(xié)商,保證工資(工價(jià))與社會(huì)物價(jià)指數(shù)和企業(yè)效益的增長(zhǎng)相適應(yīng)。[11]

溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度自推行以來(lái),短短幾年間,在緩解勞資糾紛,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展方面已經(jīng)取得了明顯的成果,實(shí)現(xiàn)了政府與勞資“三贏”的成效?？偨Y(jié)溫嶺成功經(jīng)驗(yàn),可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)行業(yè)工會(huì)的組建及其扮演的協(xié)調(diào)者角色是打破溫嶺勞資博弈困境的關(guān)鍵。把工資集體協(xié)商從單個(gè)“企業(yè)”上移到“行業(yè)”,一方面,提升了工會(huì)的地位和作用,相比企業(yè)工會(huì)的依附性,行業(yè)工會(huì)更具獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán),能切實(shí)保證勞資雙方之間平等協(xié)商;另一方面,打破了行業(yè)內(nèi)或區(qū)域性企業(yè)內(nèi)工資定價(jià)不均衡的局面,可以有效解決單個(gè)企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商制度制定難,操作和維持更難等問(wèn)題。(2)地方政府的推動(dòng)是確保工資集體協(xié)商順利進(jìn)行的重要因素。正是在地方黨委政府的決斷下,溫嶺市總工會(huì)才下決心介入勞資雙方的博弈,并創(chuàng)造出了行業(yè)工會(huì)這樣獨(dú)特的工資協(xié)商談判的協(xié)調(diào)者?？梢哉f(shuō),“在中國(guó)目前的政治構(gòu)架之下,地方政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是基層政治改革、民主政治發(fā)展的制度動(dòng)力?！盵12]“民主懇談會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)為行業(yè)工資集體協(xié)商的創(chuàng)造提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。溫嶺市多年“民主懇談”實(shí)踐,“提高了決策形成和實(shí)施過(guò)程的透明度,提升了干部群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情和能力,緩解了干群矛盾,改善了干部的工作作風(fēng),在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率方面起到了積極作用,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?！盵13]因此,“民主懇談會(huì)”為其衍生制度——行業(yè)工資集體協(xié)商制度的出現(xiàn)培育了成長(zhǎng)的土壤。溫總理為此批示:“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。”[14]

三、協(xié)商民主在中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中的功能與空間

溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)民主政治建設(shè),建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。該制度中的協(xié)商機(jī)制打破了勞資二元博弈的困局,緩和了日益激化的勞資矛盾,同時(shí)也證明了協(xié)商民主理論在中國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐中的重要價(jià)值和特殊功能。

(1)治理功能?！皡f(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式”。[15]首先,協(xié)商機(jī)制有助于轉(zhuǎn)變政府治理方式,變事后管理為事前或事中治理。傳統(tǒng)的企業(yè)單方工資低價(jià)方式,使勞資雙方的地位高度不對(duì)等、信息完全不對(duì)稱,雇員成為企業(yè)的附屬品,必須被動(dòng)接受,這種對(duì)立的勞資關(guān)系必然導(dǎo)致勞資問(wèn)題的凸顯和勞資矛盾的激化。一方面,工人采取大規(guī)?！疤邸笔降摹坝媚_投票”機(jī)制來(lái)回應(yīng)企業(yè)對(duì)他們權(quán)益的漠視,致使對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊加劇;另一方面,則通過(guò)上訪途徑,讓政府為員工說(shuō)話。政府則疲于應(yīng)對(duì)這些“燙手的山芋”。而協(xié)商機(jī)制的作用就在于,政府提前介入,組建帶有某種準(zhǔn)官方色彩的行業(yè)工會(huì),推動(dòng)勞資對(duì)話。通過(guò)協(xié)商討論,增進(jìn)企業(yè)主和雇員之間的相互了解,秉持實(shí)現(xiàn)合理工價(jià)的共同目標(biāo),反復(fù)協(xié)商、妥協(xié),最終有效地解決了勞資糾紛等公共問(wèn)題。正如德雷澤克和李斯特所講,“協(xié)商在四個(gè)方面有利于解決公共問(wèn)題。協(xié)商在給定的問(wèn)題上給人們提供了新的素材、事實(shí)和資訊;使人們注意對(duì)特定問(wèn)題的新?tīng)?zhēng)論;引導(dǎo)人們仔細(xì)考慮哪些是他們優(yōu)先考慮的;創(chuàng)造一個(gè)人們相互討論和傾聽(tīng)的社會(huì)互動(dòng)環(huán)境。”[16]155其次,協(xié)商機(jī)制有助于節(jié)省政府治理成本。2003年,僅新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè),工人因工資問(wèn)題發(fā)生上訪事件11次,上訪人數(shù)達(dá)120人(次),而從協(xié)商后的“零投訴”可以看出,協(xié)商機(jī)制為政府節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力,降低了由特定官員強(qiáng)制執(zhí)行所帶來(lái)的成本和沖突。再次,協(xié)商機(jī)制有助于密切干群關(guān)系,提升政府執(zhí)行效率。何包鋼的調(diào)查顯示,“那些參加過(guò)民主懇談會(huì)的比那些過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)民主懇談會(huì)的人更相信政府。”[16]157而且,運(yùn)用協(xié)商機(jī)制形成的合法性決策更利于政府執(zhí)行。

(2)利益協(xié)調(diào)功能。在當(dāng)下中國(guó),群體性事件不斷出現(xiàn),勞資矛盾逐漸升級(jí),干群關(guān)系日益緊張,究其原因都是社會(huì)分化加劇、社會(huì)主體利益呈現(xiàn)多元化趨向的結(jié)果。就拿勞資矛盾來(lái)說(shuō),一般認(rèn)為我國(guó)的勞資關(guān)系是隨著國(guó)有企業(yè)改制和非公有制企業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的,而勞資矛盾已然成為社會(huì)中最基本、最主要的矛盾之一。[17]在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)中呈現(xiàn)“利益一體化”格局,無(wú)論是企業(yè)的管理者還是員工都是為了實(shí)現(xiàn)共同利益——國(guó)家利益的最大化,因而他們的利益需求趨同,是一體的而不是對(duì)立的。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)制度催生著多種財(cái)富分配方式,進(jìn)而形成不同的利益共同體,“自負(fù)盈虧”的管理模式直接導(dǎo)致企業(yè)管理層為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化而把“掠奪之手”伸向了國(guó)家和員工,以致打破了傳統(tǒng)“利益一體化”格局,出現(xiàn)了多元利益主體,并加劇了勞資之間的對(duì)立和沖突。協(xié)商民主的發(fā)展正是“以利益多元為邏輯起點(diǎn)和前提條件”。[18]工資協(xié)商實(shí)質(zhì)上是為勞資矛盾的解決提供了一套利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先,行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的組建,為勞資雙方創(chuàng)造了獨(dú)立的協(xié)調(diào)者。其次,通過(guò)工資協(xié)商,勞資雙方在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的高質(zhì)量的信息,增進(jìn)彼此之間的了解,并且通過(guò)勞資雙方之間協(xié)商討論,最終會(huì)找到共同的目標(biāo),即企業(yè)需要員工,但需訂立合理的工價(jià)不至于企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng);而員工也需要企業(yè),但也需訂立合理的工價(jià)不至于影響其基本生活需求。可見(jiàn),勞資雙方之間存在著極高的依存度。事實(shí)上,正是勞資雙方的高依存度促使溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商的順利開(kāi)展,從而保證了協(xié)商民主中利益協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮。

(3)公民社會(huì)培育功能。公民社會(huì)是一個(gè)極具爭(zhēng)議性的概念,從其使用開(kāi)始,就從未停止過(guò)對(duì)于公民社會(huì)的定位、作用和界限的爭(zhēng)論。一般來(lái)說(shuō),“公民社會(huì)的最主要、最明確的特征就是其‘自組織能力,即公民社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家與市場(chǎng)之外,能夠形成各種支持認(rèn)同的交往活動(dòng)、擴(kuò)展參與可能性和創(chuàng)造穩(wěn)定且鞏固的網(wǎng)絡(luò)?！盵19]因而,很多學(xué)者認(rèn)為“公民社會(huì)的健康發(fā)展是民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?[20]是協(xié)商民主成功的基礎(chǔ)。但從另一個(gè)角度來(lái)看,中國(guó)多年的協(xié)商實(shí)踐充分證明協(xié)商民主有助于公民社會(huì)的培育發(fā)展。溫嶺的成功經(jīng)驗(yàn),一方面拓展了利益表達(dá)渠道,政府、企業(yè)主和員工的“三贏”成效,更是激發(fā)了各協(xié)商主體參與對(duì)話和討論的熱情,培養(yǎng)了他們的公共精神和協(xié)商能力;另一方面不但培養(yǎng)了協(xié)商主體的理性品質(zhì),還有助于形成包容、妥協(xié)的良好美德。反復(fù)地協(xié)商討論,是勞資雙方逐漸趨向于理性,他們都不是一味壓低或者提高工價(jià),而是通過(guò)平等、自由的對(duì)話、討論、辯論和協(xié)商,使雙方都能了解彼此的立場(chǎng),再發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)換和彼此的妥協(xié),最終達(dá)成最合理的工價(jià)。這種政府、團(tuán)體、個(gè)人之間的博弈和協(xié)商有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。“只有民主的國(guó)家才能建立一個(gè)民主的公民社會(huì);也惟有一個(gè)民主的公民社會(huì)才能支撐起一個(gè)民主的國(guó)家。”[21]

誠(chéng)然,協(xié)商民主有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),并且具有治理、利益協(xié)調(diào)、公民社會(huì)培育等諸多功能,還有超越選舉民主的諸多優(yōu)勢(shì),但協(xié)商民主并不是盡善盡美的,現(xiàn)實(shí)中的公民很難到達(dá)協(xié)商論者所要求的“覺(jué)悟”。協(xié)商民主在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展還有一些條件,如政府、社會(huì)、公民的協(xié)商意識(shí)仍需加強(qiáng),公共協(xié)商的制度、機(jī)制和程序有待規(guī)范,協(xié)商場(chǎng)所尚顯不足,公共協(xié)商的開(kāi)展還需資金保障等等,這也說(shuō)明在中國(guó)推行協(xié)商民主,需要作相應(yīng)的限定和調(diào)適,積極發(fā)展“有限協(xié)商民主”。[ 注 ]

改革開(kāi)放以來(lái)的協(xié)商實(shí)踐告訴我們,在當(dāng)代中國(guó),協(xié)商民主不是選舉民主的替代模式,而是輔助模式,選舉民主與協(xié)商民主相輔相成,互補(bǔ)互助。2006年,中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》第一次明確提出,“選舉”和“協(xié)商”是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?？疾鞙貛X行業(yè)工資集體協(xié)商制度,不難發(fā)現(xiàn):一是協(xié)商討論的開(kāi)展需要政治精英的推動(dòng),而政治精英仍然是通過(guò)選舉產(chǎn)生的;二是當(dāng)協(xié)商討論遇到不能達(dá)成共識(shí)、分歧意見(jiàn)仍然存在時(shí),溫嶺也采用投票的方式來(lái)解決爭(zhēng)端;三是協(xié)商討論中各種不同觀點(diǎn)、政策之間的碰撞也暗合了選舉民主中的競(jìng)爭(zhēng)性因素。因此,當(dāng)前我國(guó)最理想的民主化模式是綜合選舉競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商審議的優(yōu)點(diǎn),讓“兩者之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?使民主建設(shè)既不至于變成不穩(wěn)定的形式化的選舉民主,又不喪失協(xié)商民主的‘人民當(dāng)家做主的本源精神?！盵22]

注 釋:

“有限協(xié)商民主”的含義包括:一是要嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn) 實(shí)中去,不可能完全按協(xié)商民主理論的設(shè)定的條件去做;

二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上;三是漸進(jìn)性,即需

要一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過(guò)程。[澳]何包鋼.協(xié)商民主:理 論、方法和實(shí)踐[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008。

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