全球經(jīng)濟(jì)下行,使澳大利亞總理陸克文的“氣候新政”打了折扣,由此受到來(lái)自政敵的批評(píng)

《財(cái)經(jīng)》記者 王歡

2月25日,又有151名分別來(lái)自新南威爾士州、西澳大利亞州和新西蘭的消防隊(duì)員,開(kāi)始向地處澳大利亞?wèn)|南方向的維多利亞州進(jìn)發(fā)。

此時(shí),距離此次澳大利亞一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害——維多利亞山火災(zāi)難爆發(fā)之時(shí),已有18天之久。國(guó)際社會(huì)對(duì)澳山火的關(guān)注度或已悄然減退,但澳國(guó)民自知,2月22日山火“國(guó)難日”當(dāng)天,被總理陸克文稱為“黑色星期六”的可怖黑幕,還遠(yuǎn)未退去——七處山火仍在狂燒不息,死難人數(shù)截至2月27日已推高至210人;2029所房屋在火海中化為烏有,7000人流離失所。

氣候變化元兇

澳大利亞在向世界各國(guó)提供大量資源產(chǎn)品的同時(shí),也給遍尋氣候變化極端案例的學(xué)者們提供了豐富的研究樣本。

2月3日,澳大利亞?wèn)|北部昆士蘭州60%的地區(qū)受到洪水侵襲,“鱷魚(yú)被沖上街道”的可怕場(chǎng)景還未在人們心中抹去,素有“花園之州”之稱的維多利亞州又突遭山火襲擊,到處留下黑色的傷痕。

此前,澳大利亞傷亡情況最嚴(yán)重的森林火災(zāi)發(fā)生在1983年,當(dāng)時(shí)有75人死亡,被稱為“灰燼星期三”。

澳大利亞墨爾本大學(xué)林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)系林火生態(tài)專家托爾赫斯特(Kevin Tolhurst)博士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,三方面與氣候變化相關(guān)的自然因素,導(dǎo)致了今年這次慘烈的山林大火。

一是澳已持續(xù)13年飽受干旱天氣折磨,平均降雨量多年處于較低水平;二是山火爆發(fā)前,澳遭受了長(zhǎng)達(dá)一周的熱浪襲擊,其中連續(xù)有五天的氣溫一直在40攝氏度以上,大量莊稼被烤焦;三是在山林大火發(fā)生當(dāng)天,氣溫一度達(dá)到歷史最高水平,并有強(qiáng)風(fēng)助虐。

除了氣候變化動(dòng)因,還有諸多猜測(cè),如消防資源不足;房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí);人們對(duì)山火厲害程度低估,以致在過(guò)長(zhǎng)的去留抉擇中耗費(fèi)了寶貴的逃生時(shí)間;國(guó)內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)失靈等。還有一名被澳警方公布身份的縱火嫌疑人正在接受審判。

但是,氣候變化已無(wú)可辯駁地被歸咎為導(dǎo)致此次特大山火的主因。畢竟在這一階段,消防資源已基本到位,澳警力的全面部署已對(duì)縱火嫌疑人形成威懾,人們也不再像前期那樣對(duì)火險(xiǎn)毫無(wú)防備。

按照此理,2007年靠主打氣候變化議題而當(dāng)選總理的陸克文,理應(yīng)獲得推行“氣候新政”的天賜良機(jī)。但陸克文手中的“氣候牌”,現(xiàn)在卻成為政治勁敵們?cè)噲D挑戰(zhàn)其政治前途的攻擊點(diǎn)。

“氣候新政”縮水

在工黨還是在野黨的時(shí)候,陸克文就表示,氣候變化問(wèn)題已成為“我們時(shí)代最大的道德、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)”呼吁到2050年前,將澳大利亞溫室氣體排放量削減60%。

2007年12月3日,甫任總理的陸克文,首個(gè)官方活動(dòng)即簽署旨在削減溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》。此前,澳大利亞和美國(guó)是僅有的兩個(gè)未在該議定書(shū)上簽字的發(fā)達(dá)國(guó)家。氣候變化因此成為陸克文及其工黨政府標(biāo)志性的議題,工黨上臺(tái)也拉開(kāi)了以氣候變化為主題的工黨“新政”。

2008年9月,陸克文宣布“全球碳捕捉與儲(chǔ)存計(jì)劃”,使澳大利亞對(duì)清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。澳政府還通過(guò)2億澳元的“國(guó)際森林碳計(jì)劃”,參與國(guó)際緩解氣候變化的努力,為降低發(fā)展中國(guó)家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。

但去年12月1日,在波蘭波茲南召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,由于其內(nèi)閣始終無(wú)法就碳減排力度達(dá)成一致意見(jiàn),導(dǎo)致陸克文未能如外界所預(yù)期的那樣,在此次會(huì)議中宣布澳在2020年的碳減排目標(biāo)。

波茲南會(huì)議兩周后的12月15日,澳政府終于發(fā)布了“降低碳污染計(jì)劃”的政策白皮書(shū),列出了澳中長(zhǎng)期降低溫室氣體排放的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要途徑——溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制計(jì)劃(ETS)。

這一機(jī)制將覆蓋澳溫室氣體排放量的75%,并將在實(shí)施之初拍賣一大部分排放許可證。這一機(jī)制試圖為整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造降低溫室氣體排放的動(dòng)力,刺激可持續(xù)、低排放增長(zhǎng),從而奠定澳未來(lái)繁榮的基礎(chǔ)。

但這份計(jì)劃令不少對(duì)陸克文“氣候新政”期待甚高的人大為失望。

根據(jù)白皮書(shū),到2020年,澳溫室氣體排放量將在2000年的水平上至少降低5%,至多降低15%。這一減排目標(biāo)遠(yuǎn)不及歐盟和環(huán)境科學(xué)家所建議的25%至40%。這一立場(chǎng)清晰地表明,澳單方面充當(dāng)全球溫室氣體減排“排頭兵”的意愿已明顯降低,不愿在全球行動(dòng)無(wú)法達(dá)成一致的大背景下付出更多的努力。

“政府白皮書(shū)出臺(tái)之際,正值全球金融危機(jī)被認(rèn)為會(huì)對(duì)澳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響之時(shí),在工業(yè)團(tuán)體的強(qiáng)烈游說(shuō)下,其減排目標(biāo)已大幅度降低?！卑拇罄麃啳h(huán)?；饡?huì)副主席、墨爾本大學(xué)氣候政策專家彼特·克里斯托弗(Peter Christoff)向《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō),“目前減少5%碳排放量的目標(biāo),明顯不能滿足科學(xué)上澳抵御氣候變化災(zāi)難所需要減排的力度。”

優(yōu)勢(shì)變“軟肋”

此次維多利亞山火后,原被視為工黨政府優(yōu)勢(shì)的氣候變化議題,卻成為政治對(duì)手攻擊的“軟肋”。反對(duì)黨攻擊工黨政府在設(shè)定減排目標(biāo)方面過(guò)于保守,在推出法律草案行動(dòng)過(guò)于遲緩。

比如,工黨氣候方案中的另一項(xiàng)“1萬(wàn)美元綠色低息貸款”的倡議,因進(jìn)展遲緩被反對(duì)黨當(dāng)做對(duì)付工黨“氣候新政”方案的又一張“王牌”。

工黨原計(jì)劃在今年早些時(shí)候就推出這項(xiàng)“1萬(wàn)美元綠色貸款”計(jì)劃,內(nèi)容包括,澳家庭可用這項(xiàng)貸款購(gòu)買太陽(yáng)能電池板、太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能照明電器。但由于聯(lián)邦政府同國(guó)內(nèi)銀行達(dá)成發(fā)放貸款協(xié)議的過(guò)程進(jìn)展不順,使此項(xiàng)綠色貸款計(jì)劃的推出困難重重。

“這個(gè)綠色貸款計(jì)劃,開(kāi)始變得越來(lái)越像是一個(gè)連華爾街都不敢碰的壞賬項(xiàng)目,”反對(duì)黨參議員伯明翰(Simon Birmingham)這樣評(píng)價(jià),“像是被塞住了一樣。”

墨爾本大學(xué)的克里斯托弗分析認(rèn)為,工黨政府提出的“氣候新政”因減排目標(biāo)不濟(jì),從而未能達(dá)到釋放明顯價(jià)格信號(hào)的效果?！芭卸p排目標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一,就是要看減排的幅度是否釋放了明顯的價(jià)格信號(hào),使投資者和消費(fèi)者的行為會(huì)受到排放成本的限制。但目前的中長(zhǎng)期目標(biāo),明顯減弱了該機(jī)制的價(jià)格信號(hào)作用?！笨死锼雇懈フf(shuō)。

為此,工黨政府不斷對(duì)外表示,已到位600名從事氣候議題的人員,計(jì)劃于數(shù)周內(nèi)推出該“氣候新政”方案的法律草案,以確保其在今年5月通過(guò)議會(huì)審議,在2010年前付諸實(shí)踐。

目前,原本“水火不容”的聯(lián)盟黨和綠黨結(jié)成了聯(lián)盟,試圖阻止工黨的“氣候新政”方案獲得參議院通過(guò)。

“我們一直都在說(shuō),軟弱的目標(biāo)甚至比沒(méi)有目標(biāo)更加糟糕。”綠黨領(lǐng)袖布朗(Bob Brown)批評(píng)陸克文政府未能履行之前許下的大幅減排溫室氣體的諾言,并誓言在參議院推動(dòng)更為強(qiáng)有力的排放交易計(jì)劃。綠黨的目標(biāo)是使溫室氣體在2020年前減排40%。

而向來(lái)以保護(hù)勞工和就業(yè)為由、在氣候議題上表現(xiàn)消極的聯(lián)盟黨,甚至變得比綠黨還“綠”。該黨領(lǐng)袖稱,將致力于通過(guò)一個(gè)設(shè)定更高減排目標(biāo)的減排貿(mào)易體制,并應(yīng)以征收碳排放稅的方式,來(lái)代替減排貿(mào)易體制。

目前,工黨在澳參議院占有32席,聯(lián)盟黨擁有37席,綠黨5席。陸克文的“氣候新政”方案能否獲參議院通過(guò),還在未定之天?！?/p>