姜長青　陳　淵

全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)，也是全國人民商定國是、制定國策的重要場合。陳云作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，是新中國經(jīng)濟工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者。他的一些重要思考和提議。是通過全國人大這一重要國家機構(gòu)上升為國家政策的。

在一屆全國人大一、二次會議上就糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷進行發(fā)言

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是我國政府自1953年起實行的對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購與供應(yīng)的強制管制措施，持續(xù)時間長達32年，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重大而深遠的影響。陳云作為中國經(jīng)濟工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的首倡者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。1954年9月5日、6日、7日、9日。陳云同劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等在毛澤東住所開會，討論劉少奇將在一屆全國人大一次會議上所作的關(guān)于憲法草案的報告。9月23日，陳云在一屆全國人大一次會議上作題為《關(guān)于計劃收購和計劃供應(yīng)》的發(fā)言，對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策進行了解釋說明。發(fā)言詳細闡述了國家對糧食、油料、棉花、棉布等農(nóng)產(chǎn)品實行計劃收購和計劃供應(yīng)的原因、效果、存在的問題和解決這些問題的辦法。陳云在發(fā)言中指出：上述消費品的產(chǎn)量在解放后都是上升的，出口量比抗戰(zhàn)前超過的也不多，之所以供不應(yīng)求，根本原因是其增長速度趕不上人民購買力增長的速度。在這種情況下要避免投機商人囤積居奇。造成搶購漲價，只能實行計劃收購和計劃供應(yīng)。國家掌握各種貨源是進行有計劃建設(shè)所必需的，也是使全體農(nóng)民避免受私商和富農(nóng)剝削的社會主義的步驟。但計劃供應(yīng)只能是一種暫時措施。只要消費品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。應(yīng)該看到，計劃供應(yīng)并不是供應(yīng)量的減少，它是消費水平提高中的節(jié)制；并不表示國家經(jīng)濟狀況的后退。而是顯示國家經(jīng)濟狀況的前進。

1955年7月21日，陳云在一屆全國人大二次會議上作關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的發(fā)言，對“三定”政策作了進一步的闡述和說明。他指出：要根本改善我國的糧食狀況，當(dāng)然必須增加糧食的產(chǎn)量。同時。合理地解決供應(yīng)問題，又能反過來促進生產(chǎn)。面對為數(shù)眾多的個體農(nóng)戶進行統(tǒng)購統(tǒng)銷確有困難，主要是要估實產(chǎn)量，分清余缺及其數(shù)量很不容易。為此。必須逐步改進工作。和農(nóng)民訂立協(xié)定。定產(chǎn)、定購、定銷的政策和辦法，就是這種協(xié)定的基礎(chǔ)。發(fā)言還具體說明了“三定”辦法的主要內(nèi)容，并強調(diào)要努力做好對農(nóng)民的工業(yè)品的供應(yīng)，使之和“三定”更好結(jié)合。

陳云關(guān)于對糧食等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的解釋和說明，得到了全國人民代表大會的認可和支持，統(tǒng)購統(tǒng)銷作為中國共產(chǎn)黨和中國政府處理與農(nóng)民關(guān)系的一項重大決策，存續(xù)了30多年，對新中國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。

在討論修改一屆全國人大三次會議主要文件的過程中，提出“反冒進”的重要思想

1956年是新中國歷史發(fā)展過程中的重要一年。隨著社會主義改造和社會主義工業(yè)化的順利推進，在黨內(nèi)和政府中產(chǎn)生了一種冒進的思潮。給當(dāng)時經(jīng)濟工作造成了沖擊。陳云作為經(jīng)濟工作第一線的主要領(lǐng)導(dǎo)人，和周恩來等一起。反對和抵制這種冒進思潮對經(jīng)濟工作的沖擊。

1956年6月15日至30日，一屆全國人大三次會議在北京召開。這次會議的議程中沒有政府工作報告和國民經(jīng)濟計劃報告。主要報告是《關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報告》。在為這次全國人大會議作準(zhǔn)備時，根據(jù)周恩來和陳云的建議，6月4日，劉少奇召集有周恩來、朱德、陳云、李富春、李先念、薄一波、李維漢、胡喬木等參加的會議，討論《關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報告(初稿)》。會上，周恩來代表國務(wù)院介紹了上半年經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡現(xiàn)象，提出準(zhǔn)備繼續(xù)壓縮基本建設(shè)投資，緊縮財政開支。會議同意周恩來的意見，認為既然預(yù)算數(shù)字不可靠就應(yīng)該削減，在經(jīng)濟建設(shè)中既要反保守又要反冒進，在綜合平衡中穩(wěn)步前進。會后，周恩來和陳云負責(zé)對1956年國家預(yù)算數(shù)字進行削減。6月10日，劉少奇主持召開中共中央政治局會議，同意6月4日會議的決定，基本通過決算和預(yù)算報告初稿。6月12日，周恩來主持召開國務(wù)院第三十次全體會議，討論并通過了這個報告草案，提請一屆全國人大三次會議審查。并決定由李先念副總理兼財政部長代表國務(wù)院作這個報告。在一屆全國人大三次會議上。陳云繼續(xù)闡述經(jīng)濟建設(shè)必須注意綜合平衡。他說：預(yù)算打冒了或打少了都不好?！案締栴}是預(yù)算來的。預(yù)算不平衡，現(xiàn)金也不能平衡?！爆F(xiàn)金不平衡就要發(fā)鈔票。鈔票發(fā)多了，消費品不夠，物價就要上漲。“物價漲百分之五，等于把增加的工資漲光，豬肉、雞、雞蛋會緊張?！比珖嗣翊泶髸ㄟ^了這個報告，陳云和周恩來自2月以來反復(fù)表明的反冒進的主張，為更多的人所接受。

在一屆全國人大三次會議上。陳云還對幾年來的統(tǒng)購包銷作出全面的評價，并提出要克服工作中的弊病。他說：“6年多的經(jīng)驗告訴我們，加工訂貨、統(tǒng)購包銷的辦法。對保證生產(chǎn)、穩(wěn)定市場，對資本主義工商業(yè)社會主義改造。起了巨大的作用，因此它是正確的和必要的。但是，也應(yīng)該看到，這是在一定歷史條件下的一種特殊的管理生產(chǎn)的方法。這只能是一種過渡的暫時的辦法。在定息形式的全行業(yè)公私合營以后，應(yīng)該考慮采取新的更加完善的辦法?！?/p>

1958年“大躍進”的發(fā)動。改變了整個中國社會政治經(jīng)濟生活運行的軌跡。各種權(quán)力更多地集中到各級政府和黨委手中，一些重大政策和決策的提出和實施，多以中共中央文件和國務(wù)院文件的形式出現(xiàn)。全國人大的部分權(quán)力也轉(zhuǎn)移到黨委和政府手中。所以，從二屆全國人大到五屆全國人大召開之前的這段歷史時期內(nèi)，陳云很少在全國人大會議上就中國經(jīng)濟問題作出重大提議。盡管他在1975年1月召開的四屆全國人大一次會議上當(dāng)選為全國人大常委會副委員長。

在討論五屆全國人大一次會議主要文件的過程中，實際上提出了要對國民經(jīng)濟進行調(diào)整的思想和主張

“文革”結(jié)束后，黨和國家的各項政治經(jīng)濟生活逐漸恢復(fù)正常。陳云作為四屆全國人大常委會副委員長，參與了這一時期黨和政府的主要工作，身體力行。推動了中國由兩年徘徊時期走向改革開放新時期的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

1978年2月18日至23日。陳云出席了中共十一屆二中全會。會議討論通過了即將提交五屆全國人大一次會議的《政府工作報告》、《憲法修改草案》和《國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》。由于受“左”的思想影響，報告和規(guī)劃不顧中國國情，堅持經(jīng)濟工作的急躁冒進?！墩ぷ鲌蟾妗泛汀秶窠?jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》中提出：從1978年到1985年，要新建和續(xù)建120個大型項目，其中有十大鋼鐵基地，九大有色金屬基地，八大煤炭基地，十大油氣田，30個大電站，6條鐵路新干線，5個重點港口。對這一不切實際的目標(biāo)，2月19日，陳云在東北組會上發(fā)言，指出：(一)要把農(nóng)業(yè)放在必要位置上。對農(nóng)、

輕、重的次序，在實際執(zhí)行中，往往沒有這樣擺。在黨的高級干部中，對農(nóng)業(yè)搞上去要費相當(dāng)勁兒的認識，不一定一致。報上講到要建設(shè)工業(yè)省，卻很少聽到要建設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)省。中國的特點是人口多，耕地少，耕地中還要有一部分種植經(jīng)濟作物。美國人口少，土地多。氣候好。蘇聯(lián)的土地也比我們多。我們前幾年每年要進口四五百萬噸糧食，今年還要進口700萬噸，因此首要目標(biāo)應(yīng)是減少一些進口。即使今后產(chǎn)量達到8000億斤，人民生活水平有很大提高，人均水平比起國外來說也還是低的。要把農(nóng)業(yè)搞好，除開展學(xué)大寨運動外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資等。(二)工業(yè)生產(chǎn)的重點在提高質(zhì)量。今年鋼將達到年產(chǎn)3000萬噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費。(三)今后幾年，既要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。也要有必要的集中。基本建設(shè)要打殲滅戰(zhàn)，首先把120個大項目搞好。(四)技術(shù)力量的來源既要靠改進各級學(xué)校的教育。又要靠發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)人員的作用。(五)要設(shè)法改善副食品、肉類供應(yīng)，不要等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以后再解決。可在短期內(nèi)進口飼料，出口些好肉；要增產(chǎn)豆制品；可建些大船到深海捕魚，并在船上加工。2月21日，陳云在東北組討論《關(guān)于修改憲法的報告》的會上發(fā)言說：憲法有些條文修改得很好。例如，規(guī)定“逐步擴充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件”。過去，我們推選勞動模范到一些勝地去療養(yǎng)，效果很好，實際上是對“干不干，一個樣”做法的有力批判，能起到鼓勵人民群眾為國家多作貢獻的作用。又如，將“國家保護公民的勞動收入”改為“國家保護公民的合法收入”，這更有利于調(diào)動各階層人民的社會主義積極性。

陳云的講話，實際上提出了經(jīng)濟調(diào)整和政策調(diào)整的主張，這對于“文革”結(jié)束后處于徘徊時期的中國經(jīng)濟發(fā)展而言，無疑是指明了一條不同于“左”的指導(dǎo)思想的新路。

中共十一屆三中全會前后，中央開始了對國民經(jīng)濟的調(diào)整，為中國的改革開放開了一個好頭，也為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保證。

在討論修改五屆全國人大四次會議的政府工作報告時，提出了改進固定資產(chǎn)投資、計劃和市場以及教育和科技等事關(guān)中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大問題

1981年11月25日，陳云在中共中央政治局擴大會議上討論五屆全國人大四次會議《當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》政府工作報告稿時，認為這個報告“很好”，“有必要作一個經(jīng)濟方針政策的講話”。同時，陳云對報告稿提出了具體的修改意見：主張有兩個方面要“加一點”，有一個方面要“減一點”。

所謂兩個方面要“加一點”，都是很有遠見又很及時的：

一是指把技術(shù)改造投資和基本建設(shè)投資一起“統(tǒng)統(tǒng)列入國家計劃”。這樣才是“一個完整的計劃”?！叭绻贿@樣做，各部、各省會向技術(shù)改造、技術(shù)措施方面爭投資?！毙轮袊闪⒁詠碓诮?jīng)濟建設(shè)中，重基本建設(shè)。輕更新改造投資的傾向是十分明顯的。對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備老化，產(chǎn)品不能及時更新?lián)Q代。

社會主義條件下計劃和市場的關(guān)系問題是一個非常重要但長期以來卻得不到很好解決的問題。陳云在1956年提出了“三個主體、三個補充”的思路，這是關(guān)于我國社會主義經(jīng)濟體制的第一個比較完整的總體構(gòu)想。由于不久即發(fā)生了長期的“左”的錯誤。這些改革設(shè)想在實踐中并沒有能夠真正付諸實施。實際上是被擱置一邊了。在社會經(jīng)濟生活中，往往忽視甚至貶低市場的作用，從而窒息了社會經(jīng)濟的活力。但是。陳云對計劃和市場關(guān)系問題的思索卻一直在繼續(xù)。進入新時期以來，陳云就計劃和市場的關(guān)系問題進行了深刻的思考。據(jù)李先念1979年2月22日在一次講話中指出：“我同陳云同志談，他同意，在計劃經(jīng)濟前提下，搞點市場經(jīng)濟作為補充。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合。以計劃經(jīng)濟為主；市場經(jīng)濟是個補充，不是小補充，是大補充?！?/p>

此后不久，1979年3月8日，陳云在關(guān)于《計劃與市場》的講話提綱中，聯(lián)系到蘇聯(lián)和中國計劃經(jīng)濟的實際，專門就計劃與市場問題作了深刻的總結(jié)：“1917年后蘇聯(lián)的經(jīng)濟計劃和1949年后中國的經(jīng)濟計劃，都是按照馬克思所說的有計劃按比例辦事的。當(dāng)時蘇聯(lián)和中國這樣做是完全對的，但是沒有根據(jù)已經(jīng)建立社會主義經(jīng)濟制度的經(jīng)驗和本國生產(chǎn)力發(fā)展的實際狀況，對馬克思的原理(有計劃按比例)加以發(fā)展，這就導(dǎo)致現(xiàn)在計劃經(jīng)濟中出現(xiàn)的缺點。無論蘇聯(lián)還是中國的計劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點，都是只有‘有計劃按比例這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條?！边@種根基于社會主義實踐上的分析是切中時弊的，有著很重的歷史分量。在這次發(fā)言中。陳云又一次提出了這個問題，說：“要有點說明，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩者的關(guān)系是主要方面和從屬方面的關(guān)系，計劃經(jīng)濟起主要作用，市場調(diào)節(jié)還是從屬于計劃。把重點突出一下。”

二是指“今后20年我們要大大加強教育和科學(xué)的事業(yè)”，因此可以加一條，搞好“常規(guī)教育”和組織“科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)”。陳云解釋說：“要想一想，為什么日本1929年不到300萬噸鋼當(dāng)?shù)蹏髁x，而且被打敗了以后，恢復(fù)得很快，技術(shù)很先進?重要的一個條件是明治維新以后，搞了很多知識分子。人的腦筋是打不掉的，是原子彈炸不掉的。”“現(xiàn)在我們已經(jīng)到了攻關(guān)的時候了?！薄拔覀兛刹豢梢怨リP(guān)?有沒有已經(jīng)過了關(guān)的例子?有。原子彈、火箭、衛(wèi)星回收到地面上來，技術(shù)水平都是很高的。這說明，只要我們在這一方面集中力量攻一下關(guān)，那一方面集中力量攻一下關(guān)，那么，許多關(guān)都可能突破。攻關(guān)跟正常的教育統(tǒng)一起來。一方面提高整個國民的教育水平，另一方面科學(xué)攻關(guān)。攻關(guān)到了時候。這就有可能，應(yīng)該有自信心，不是說我們什么都不行?！?/p>

所謂在一個方面“減一點”，是指政府工作報告稿中有一段話，陳云主張去掉，否則會引起“人家猜測”。這句話是：“現(xiàn)在，許多產(chǎn)品的價格與價值嚴(yán)重背離，又同市場供求關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)。價格體系這個根本問題不解決，很多改革措施都難以奏效?！?/p>

五屆全國人大四次會議的政府工作報告在闡述“積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟體制”時，肯定了陳云關(guān)于計劃和市場關(guān)系的意見，指出：

“我國經(jīng)濟體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是：在堅持實行社會主義計劃經(jīng)濟的前提下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計劃時也要充分考慮和運用價值規(guī)律；對于帶全局性的、關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟活動，要加強國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于不同企業(yè)的經(jīng)濟活動，要給以不同程度的決策權(quán)，同時擴大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟的做法，把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，注意運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)來管理經(jīng)濟?！?/p>

陳云通過在全國人民代表大會上作報告闡述中國共產(chǎn)黨和中國政府的重大決策，或者在大會報告形成階段對報告提修改意見和建議等形式，影響和引領(lǐng)著中國經(jīng)濟不斷克服前進道路上的困難，走向勝利。