鄒和平　謝　凌　余桂芳

豐城市同田鄉(xiāng)候塘村委會位于豐城市最邊遠的西北角三縣交界處，贛江穿境而過，浠湖圍繞其中，地勢低洼，土地貧瘠，環(huán)境惡劣。全村三個自然村、592戶、2470人口，3295畝耕地面積。2005年確定為省定扶貧開發(fā)重點村時有貧困戶383戶，1708貧困人口，占當(dāng)時全村人口總數(shù)的70％，道路坑坑洼洼，村內(nèi)環(huán)境極差，房屋東倒西歪，戶戶少糧沒錢花，是當(dāng)時候塘村貧困狀況的真實寫照。

近年來，隨著候塘村扶貧開發(fā)工作的深入，村民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大的改善，生活水平不斷提高，村容環(huán)境日新月異，通村道路全都做到了硬化、綠化，衛(wèi)生垃圾集中處理，自來水人戶率達100％，通電、通信、電話、有線電視也都全部到位，農(nóng)民人均年純收入提高到了2100多元，全村新建樓房100多幢，現(xiàn)在的候塘村民真正過上樓上樓下都是電氣化，走寬暢路，上衛(wèi)生廁，喝干凈水的小康生活。候塘村所以有今天的巨大變化，其主要經(jīng)驗和做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。以前的候塘村由于歷史的原因，最大的兩個自然村，姜家和候塘村是老死不相往來，談不上什么統(tǒng)籌規(guī)劃、集體發(fā)展。為改變候塘村的貧困落后狀況，首先就必須有一個能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好村班子。鄉(xiāng)黨委順應(yīng)民心為候塘村調(diào)整了村班子，選出了一個自身過硬、群眾信任、頭腦靈活，有開拓進取精神的好班子。上任伊始，他們就針對候塘村的現(xiàn)狀發(fā)出了“集全村之智，舉全村之力，聚各方之財，脫村民之貧”的號召，激發(fā)了全體村民參與扶貧開發(fā)，建設(shè)新家園的積極性。同時，成立了村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，以村書記為組長，對全村的扶貧開發(fā)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，并由群眾選舉產(chǎn)生了項目實施組和項目監(jiān)查組，形成了村級扶貧開發(fā)議事、干事、決策機制，使全村的扶貧開發(fā)，整村推進工作有序的進行。

二、深入調(diào)研，制定規(guī)劃。要想搞好候塘村的扶貧開發(fā)，就要深入了解候塘村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，了解村里的優(yōu)勢和不足，特別要了解村民當(dāng)前最迫切的需求和愿望，只有這樣，才能充分調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，增強他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，使他們能積極參與到全村的扶貧開發(fā)當(dāng)中來。候塘村在制定村級規(guī)劃時，多次召開村民大會和村會代表會。在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，請有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)人員參與，論證篩選具體項目，并結(jié)合以下具體原則：一是當(dāng)前急需；二是立足長遠；三是注重實效；四是突出特色。最后由全體村民以無記名投票方式選定了項目，并進行公告公示。

三、嚴(yán)格實施，規(guī)范質(zhì)量。扶貧開發(fā)整村推進的關(guān)鍵是實施好規(guī)劃項目，而規(guī)劃項目的實施就必須嚴(yán)格操作，規(guī)范管理，特別要做好公告公示制度。候塘村在每年的規(guī)劃項目實施前，都認(rèn)真做好了公告公示，讓全村村民都知曉本村今年扶貧開發(fā)項目做什么，怎么做，有權(quán)提出自己的意見和建議。并積極參與到其中去，實行監(jiān)督管理，從而在根本上改變了過去村干部自己說了算，群眾不知曉的工作局面。對于總投資在5萬元以上的開發(fā)項目，一律采取招投標(biāo)制，真正做到公開、公平、公正。

四、一體兩翼、三舉并重。候塘村扶貧開發(fā)以整村推進作為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移作為兩翼來予以推進，成績斐然。在進行產(chǎn)業(yè)化扶助時，聘請有關(guān)專家向村民作專題報告，分析市場形勢，講解市場規(guī)律，同時加大對新品種、新技術(shù)的引進扶持，培植新產(chǎn)業(yè)。候塘村地處浠湖，湖面寬廣，適宜三水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村支書姜衛(wèi)清就帶領(lǐng)一幫村民在浠湖圍湖200多畝，發(fā)展珍珠養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)，年產(chǎn)值達100多萬元，使這些養(yǎng)殖戶年均戶增收上萬元。針對本村剩余勞動力多，外出打工的人多的特點，他們動員村民參與市扶貧辦組織的“雨露計劃”培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)各類人才70多人，積極為參與貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人外出打工牽線塔橋，為他們轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，使參與培訓(xùn)的貧困戶勞動力外出打工收入較培訓(xùn)前人均增收4000多元。

隨著整村推進工作的實施，候塘村的面貌發(fā)生了巨大變化。

一是村民的生活水平明顯提高。到目前為止，全村年人均純收入由2005年的1102元提高到了現(xiàn)在的2100多元，翻了一番；貧困戶、人數(shù)由2005年的383戶，1708人口減少到現(xiàn)在的77戶，341人；村民新建樓房100多幢，全村有私家小車10多輛，有摩托車500多輛，自來水已全部安裝人戶，程控電話入戶率達85％以上，有移動電話i000多部，全村有彩色電視機1000多臺，電冰箱500多臺，村民的存款余額可達1000多萬元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強。幾年來全村共投資230多萬元修建進村道路和村內(nèi)巷道總長達15公里，新建村小學(xué)教學(xué)樓一座，有200多平方米，新建一幢600多平方米的村部辦公大樓，新修裝機容量50千瓦的電排站一座，新修渠道2000多米，新修司家港攔水壩一座，新打抗旱機井10口，確保了全村3200多畝稻田的旱澇保收。

三是村容村貌得到改善。幾年來候塘村始終堅持將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，每年都安排一定量的資金搞“三清三改”，取得了較好的效果。以前那種牛屎滿墻貼，下雨出不了門，垃圾到處堆，池塘水發(fā)臭的臟、亂、差現(xiàn)象不見了，取而代之的村容整潔，巷道寬暢，綠樹遍布的新農(nóng)村景象，新建農(nóng)村沼氣池110只，清理整潔門前池塘5口，維修公共場所5000多平方米，村莊綠化栽樹6000余株，修建村民文化體育活動場所兩處，添置文體活動器材20多件套。

四是村民素質(zhì)普遍提高。幾年來候塘村每年都動員本村村民積極參加市扶貧辦舉辦的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以提高貧困戶勞動力的技能，增加他們的打工收入，同時，村里每年還舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家到村講課和上門為村民解決生產(chǎn)中碰到的各種難題。

總結(jié)候塘村幾年來整村推進所取的成果，主要有以下幾點經(jīng)驗和體會。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)是整村推進的工作保證。一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，對于領(lǐng)導(dǎo)全村的整村推進工作具有起決定性的作用，能夠帶領(lǐng)全體村民積極投身到全村的扶貧開發(fā)當(dāng)中來，能充分調(diào)動全體村民的積極性和創(chuàng)造性；能實現(xiàn)對實施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，能協(xié)調(diào)各村、各戶及各方面之間的關(guān)系，實現(xiàn)村、組之間，村、戶之間、戶戶之間的通力合作，從而高效益，高質(zhì)量的完成項目建設(shè)任務(wù)。

二、有效的監(jiān)督是整村推進工作的必然要求。扶貧開發(fā)工作是一項政策性強、涉及面廣、影響力大的工作，在資金分配和使用上，在項目實施的過程中，都有可能出現(xiàn)擠占、挪用或貪污扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生，給扶貧開發(fā)工作抹黑，因此必須加強對整村推進工作實施過程中的有效監(jiān)督。特別要堅持對扶貧資金的“專戶管理”，要堅持扶貧資金和扶助項目“四項制度”，即財政扶貧資金的財政報賬制、定期審計、檢查驗收制、公告公示制和扶助項目的招投標(biāo)制。

三、群眾的積極參與是整村推進的工作基礎(chǔ)?！白约旱氖伦约河冢值扔挚渴菓袧h。”候塘村整村推進成效顯著，與村民的積極參與是分不開的。該村在修建進村公路和村內(nèi)巷道時，資金出現(xiàn)較大缺口，是群眾自發(fā)的集資才解決難題，村民們有的出資數(shù)千元，有的全家老少齊上陣，有的通過親朋搞來50噸水泥，有的自己找土車?yán)瓉頂?shù)十車沙石，就這樣，硬是把候塘村以前的那種臟、亂、差環(huán)境變了個樣。

四、選擇好的開發(fā)項目是整村推進的有效途徑。要選擇一些本地適當(dāng)、市場對路、群眾愿意的好項目，選擇那些投資少、見效快、輻射廣、風(fēng)險相對低的好項目加以推廣發(fā)展。候塘村湖面寬廣，以前卻是坐在金山?jīng)]飯吃?，F(xiàn)在把“三水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展了，村民得到了實惠，看到了希望，脫貧致富的信心就更足了。