許劍峰　黃　瓴　楊鈜偉　

摘要：以流域經(jīng)濟(jì)作為切入點(diǎn)，提出流域綜合發(fā)展規(guī)劃的思路以及基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的流域規(guī)劃理論，并結(jié)合貧困地區(qū)流域發(fā)展的戰(zhàn)略，探討了重慶渝東北地區(qū)的巫溪大寧河及柏楊河流域的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；流域經(jīng)濟(jì)；貧困地區(qū)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F61.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)05-011-5

一、流域概念與流域經(jīng)濟(jì)

流域(Drainage Basin)是由分水線所包圍的河流集水區(qū)，它既是一個(gè)水文單元空間，也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)空間，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系空間。流域空間有可能會(huì)跨越不同的行政邊界，可能形成跨越幾種差別性地方發(fā)展政策的區(qū)域性空間。在當(dāng)下中國(guó)超常規(guī)快速城市化的語(yǔ)境中，從流域的角度來(lái)整體性地思考流域流經(jīng)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，可以彌補(bǔ)目前基于條塊分割的規(guī)劃和發(fā)展模式的不足。

流域經(jīng)濟(jì)是一種特殊類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它以江河為紐帶和軸心，通過(guò)流域內(nèi)資源、資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放互利的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。跨越不同的行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)，流域經(jīng)濟(jì)更體現(xiàn)出一種開(kāi)放性、協(xié)作性和整體性。要搞好流域經(jīng)濟(jì)，必須做好流域的綜合發(fā)展規(guī)劃，從整個(gè)流域發(fā)展的公共政策研究開(kāi)始，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、空間綜合管治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面控制。

二、流域綜合發(fā)展規(guī)劃

流域規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類(lèi)型，也是國(guó)土規(guī)劃的一個(gè)重要方面，通常是以江河流域?yàn)榉秶芯克Y源的合理開(kāi)放和綜合利用。狹義的流域規(guī)劃是以江河本身的治理開(kāi)發(fā)和流域的水利開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，包括干、支流梯級(jí)布置、水庫(kù)群規(guī)劃、防洪發(fā)電灌溉航運(yùn)工程、相關(guān)樞紐建筑配置、水資源利用、水土資源平衡、農(nóng)林及水土保持措施等內(nèi)容。廣義的流域規(guī)劃是指流域綜合發(fā)展規(guī)劃，涵蓋整個(gè)流域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設(shè)用地與非建設(shè)用地布局、上下游產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)關(guān)系、主體功能區(qū)劃分、流域轉(zhuǎn)移支付政策等內(nèi)容。

流域綜合發(fā)展規(guī)劃需要處理好發(fā)展與保護(hù)、整體與局部、干流與支流、上游與下游、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系，梳理好防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系?？茖W(xué)的流域綜合發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃，在流域范圍內(nèi)考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的流域規(guī)劃是反GDP崇拜的規(guī)劃，是在公平的前提下兼顧效率的規(guī)劃，是在社會(huì)發(fā)展的前提下考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)劃，是注重地域差異與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段約束的規(guī)劃。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域規(guī)劃理論

(一)流域共生理論

流域共生是指在流域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)的單元之間信息交流、物質(zhì)交換、能量傳導(dǎo)以及合作模式的形成和運(yùn)行過(guò)程。城鄉(xiāng)發(fā)展的階段模式經(jīng)歷了依存(農(nóng)業(yè)社會(huì))、統(tǒng)治(工業(yè)社會(huì))、融合(工業(yè)化中期)和一體化(后工業(yè)社會(huì))四個(gè)階段，由生產(chǎn)力向生產(chǎn)關(guān)系的范疇逐漸過(guò)渡，由非對(duì)稱(chēng)互惠向?qū)ΨQ(chēng)互惠的過(guò)渡過(guò)程。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，城鄉(xiāng)不再是剪刀差作用下的二元空間①，而是環(huán)境關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共生、上下游市場(chǎng)資源與要素互補(bǔ)的整體性流域空間。從流域共生理論出發(fā)，對(duì)流域流經(jīng)的不同行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)十分必要。以流域共生理論為指導(dǎo)，在流域城鎮(zhèn)體系的建立、重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的選址、上下游發(fā)展的時(shí)序等方面，皆需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、整體的思考，避免就事論事、行政區(qū)劃本位、任期本位地看待問(wèn)題。流域公共資源需要共享，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、政策諸要素需要統(tǒng)籌考慮，重大項(xiàng)目要避免重復(fù)性、同質(zhì)性、競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展外部性的最大化。

(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論

依托流域空間體系，產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)能差通過(guò)資本投資、技術(shù)傳播和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，并在此過(guò)程中產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與集聚。通常情況下流域上游對(duì)下游的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在水資源潔凈度、能源充裕度、勞動(dòng)力價(jià)格差異度、初級(jí)產(chǎn)品豐富程度方面，因而成為水資源、能源、勞動(dòng)力和初級(jí)產(chǎn)品輸出地。下游對(duì)上游的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在技術(shù)資源、融資渠道、資金來(lái)源、產(chǎn)品加工能力等方面，因而成為技術(shù)、資本、次級(jí)產(chǎn)品或終端產(chǎn)品的輸出地。自覺(jué)地重視上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有助于流域產(chǎn)業(yè)的有效集聚和有序集聚，使城鄉(xiāng)的各要素市場(chǎng)產(chǎn)生良性互動(dòng)，流域內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題、稅收問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、污染治理和排放問(wèn)題都可以得到統(tǒng)籌考慮和解決。

在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論中，上下游之間關(guān)系的“半流域保護(hù)理論”和不同支流之間的“選擇性流域保護(hù)理論”是其中的重要代表。前者是上游布局清潔產(chǎn)業(yè)，下游布局有排放限制的產(chǎn)業(yè)；后者是把有輕度污染的產(chǎn)業(yè)選擇性地集中在某一支流上，有助于保護(hù)其他支流的水資源和提高該支流污水治理的效率。在流域產(chǎn)業(yè)布局中有的支流旅游資源豐富，那么休閑觀光產(chǎn)業(yè)就作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，其他對(duì)該產(chǎn)業(yè)有負(fù)面影響的如采礦、化工、冶煉等就得讓位。流域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的有效有序集聚、做大做強(qiáng)和差異化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

(三)效益補(bǔ)償理論

理論上講，流域的上下游具有同等發(fā)展的權(quán)利。然而，從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)角度來(lái)講，上游的開(kāi)發(fā)限制多，下游的開(kāi)發(fā)限制小，下游的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)多樣性、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都要高于上游的相關(guān)指標(biāo)。上游區(qū)域?yàn)榱苏麄€(gè)流域的發(fā)展必須自覺(jué)地做出讓步和犧牲，而它的主動(dòng)約束行為所帶來(lái)的開(kāi)發(fā)權(quán)損失應(yīng)該從下游的開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移收益中得到補(bǔ)償。流域發(fā)展的上下游之間的公平利益關(guān)系只有通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策才能實(shí)現(xiàn)。同樣情況也適用于選擇性流域開(kāi)發(fā)過(guò)程：污染重但GDP產(chǎn)出高的支流應(yīng)該對(duì)排放少但GDP產(chǎn)出低的支流實(shí)現(xiàn)效益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付。

(四)流域可持續(xù)理論

流域的可持續(xù)理論是建立在流域的人一人關(guān)系、人一地關(guān)系、地一地關(guān)系和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上的。人一人關(guān)系是流域內(nèi)人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，人一地關(guān)系是建成環(huán)境和自然環(huán)境的關(guān)系，地一地關(guān)系是流域內(nèi)不同行政區(qū)之間的關(guān)系。在流域范圍內(nèi)考慮基于人口有序流動(dòng)和就業(yè)平衡的城鎮(zhèn)化模式是建立和諧的人一人關(guān)系的基礎(chǔ)。在流域范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)自然山地、水體、綠地的自覺(jué)維護(hù)，是建立永續(xù)的人一地關(guān)系的前提。在流域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)不同行政區(qū)的利益，放棄自我本位的利己主義思想，站在流域的高度考慮科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)共生的地一地關(guān)系的條件。

流域可持續(xù)發(fā)展是流域內(nèi)全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的發(fā)展，其中對(duì)弱勢(shì)人群、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的關(guān)注是流域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。對(duì)貧困地區(qū)流域發(fā)展來(lái)說(shuō)，教育、技術(shù)、政策、觀念和資金的幫助和支持是必要的。

四、貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略的初步思考

(一)政策驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

貧困地區(qū)是市場(chǎng)要素不活躍、市場(chǎng)機(jī)制未發(fā)育的地區(qū)。因此該類(lèi)地區(qū)的發(fā)展，顯然政策驅(qū)動(dòng)是首要戰(zhàn)略。對(duì)于某些貧困地區(qū)，各種級(jí)別的優(yōu)惠政策不少，比如對(duì)于大寧河流域的貧困地區(qū)可以享用的優(yōu)惠政策有：西部大開(kāi)發(fā)政策、直轄政策、庫(kù)區(qū)建設(shè)政策、移民政策、對(duì)口扶貧支援政策等。雖然優(yōu)惠政策眾多，光靠政策驅(qū)動(dòng)的單一要素發(fā)展該地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策驅(qū)動(dòng)是發(fā)動(dòng)機(jī)和孵化器，關(guān)鍵是要發(fā)動(dòng)市場(chǎng)要素和孵化市場(chǎng)機(jī)制，“看得見(jiàn)的手”需要“看不見(jiàn)的手”的配合。要帶動(dòng)“看不見(jiàn)的手”介入大寧河流域的整體發(fā)展，流域規(guī)劃的作用是巨大的。政策驅(qū)動(dòng)下的流域綜合發(fā)展規(guī)劃，是貧困地區(qū)流域發(fā)展的行動(dòng)愿景、技術(shù)支持和法制保障。在政策驅(qū)動(dòng)下科學(xué)地規(guī)劃、廣泛地宣傳、實(shí)效地服務(wù)、跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作是大寧河流域脫貧致富的有效途徑。

(二)資金的運(yùn)用戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)的政策性資金是不少的。比如包括巫溪在內(nèi)的渝東北連片貧困地區(qū)，每年各種財(cái)政撥款和政策資金都向它們傾斜，如庫(kù)區(qū)環(huán)保資金、高山移民資金、退耕還林資金、防洪建設(shè)資金和國(guó)家級(jí)市級(jí)的扶貧基金、教育資金等，然而該地區(qū)發(fā)展依然緩慢。貧困地區(qū)至上而下的撥款推動(dòng)的城市建設(shè)，起點(diǎn)低、目的單一、復(fù)合效應(yīng)差、操作粗放。這些扶貧幫助沒(méi)有起到足夠的邊際效應(yīng)放大作用和后續(xù)帶動(dòng)作用，也沒(méi)有得到市場(chǎng)力量的配合和民間力量至下而上的跟進(jìn)。戰(zhàn)略上沒(méi)有整體思路，空間上沒(méi)有統(tǒng)籌布局，時(shí)間上沒(méi)有有序安排。

中央政府也意識(shí)到原來(lái)的扶貧政策需加以改進(jìn)。近年來(lái)，扶貧的改革政策和措施包括：由過(guò)去單純分散救濟(jì)的扶貧方法向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧方式轉(zhuǎn)變②；從單純依靠政府系統(tǒng)向主要依靠經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變；從資金單項(xiàng)輸入向資金、技術(shù)物資、培訓(xùn)相結(jié)合輸入配套轉(zhuǎn)變。

(三)其他思考

在觀念方面，要認(rèn)識(shí)到對(duì)貧困地區(qū)流域發(fā)展做減法也是一種發(fā)展。在上游和支流減少人口數(shù)量(向下游和干流的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移人口)，減少建設(shè)用地(退耕還林)也是一種發(fā)展。對(duì)于生態(tài)承載力和產(chǎn)業(yè)承載力弱的地區(qū)，減少其發(fā)展的壓力，外遷人口、退耕還林、退廠進(jìn)園、以退為進(jìn)不失為一種精明的策略。

在教育方面，對(duì)貧困地區(qū)流域發(fā)展要加大投入，從人一人關(guān)系來(lái)說(shuō)，讓貧困地區(qū)的孩子不要輸在起點(diǎn)上，從可持續(xù)發(fā)展角度，讓貧困地區(qū)的后代先在知識(shí)上先脫貧。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)貧困地區(qū)流域發(fā)展要先行。很多貧困地區(qū)公共財(cái)政匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，可達(dá)性差，對(duì)外通勤時(shí)間成本太高。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行貸款、國(guó)外長(zhǎng)期低息援助基金、國(guó)債和地方債募集資金要向貧困地區(qū)流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

在城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，集約化有序發(fā)展很重要。該策略可以提高貧困地區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)水平和效率，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，有助于在更大范圍內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和解決就業(yè)問(wèn)題。

五、案例研究：重慶巫溪大寧河流域貧困地區(qū)發(fā)展思考

重慶市是一個(gè)區(qū)域發(fā)展極不平衡的具有省域特征的直轄市。都市區(qū)發(fā)展條件和水平可與中國(guó)東部沿海相比，渝西地區(qū)與國(guó)家中部地區(qū)類(lèi)似，庫(kù)區(qū)與渝東南相當(dāng)于中國(guó)西部的情況。重慶市委、市政府在此背景下針對(duì)重慶大城市帶大農(nóng)村，區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀提出了“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略③。巫溪縣屬于“一圈兩翼”中的渝東北翼，是三峽庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)縣，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)貧困縣④。它地處大巴山東段南麓的渝、陜、鄂三省(市)結(jié)合部，全縣幅員4030平方公里，總?cè)丝?1.42萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45.2萬(wàn)人。其宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量太??；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)落后；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用乏力，興縣支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)困難，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度較大。巫溪的發(fā)展受交通瓶頸的制約嚴(yán)重。目前境內(nèi)無(wú)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，大寧河航道的運(yùn)力有限，標(biāo)準(zhǔn)太低。縣城到重慶至少需8小時(shí)車(chē)程。

巫溪自然資源和旅游資源豐富(紅池壩森林公園為有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū))，文化深厚(巫巴文化、鹽文化、醫(yī)藥文化)，生態(tài)環(huán)境良好(連同神農(nóng)架地區(qū)成為中國(guó)最大的淡水涵養(yǎng)源組成部分)。由于水運(yùn)交通的衰落，受制于交通瓶頸和區(qū)位劣勢(shì)，大寧河流域的發(fā)展嚴(yán)重滯后于重慶主城和庫(kù)區(qū)其他段的發(fā)展。然而近期規(guī)劃中過(guò)境的奉溪高速公路、安常鐵路、渝東北支線機(jī)場(chǎng)將給該區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策背景下，從流域經(jīng)濟(jì)的角度思考該貧困地區(qū)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)流域經(jīng)濟(jì)作為巫溪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)

與巫溪相關(guān)的流域體系從大到小分為三級(jí)：長(zhǎng)江流域、大寧河流域、白楊河流域，也分別對(duì)應(yīng)三個(gè)不同級(jí)別的流域經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)體系為國(guó)家級(jí)，大寧河流域?yàn)榈貐^(qū)級(jí)(二三峽庫(kù)區(qū))，白楊河流域?yàn)榭h域級(jí)。流域空間的統(tǒng)籌實(shí)際上也是政策的統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌。流域流經(jīng)不同的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、開(kāi)發(fā)模式、發(fā)展水平的行政區(qū)域，是很好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考對(duì)象。

巫溪的旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、巫文化產(chǎn)業(yè)等都有資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。借助參加巫溪馬鎮(zhèn)壩新區(qū)城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃實(shí)踐機(jī)會(huì)，我們?cè)噲D思考在物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)能否有全面促進(jìn)巫溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，而發(fā)展該地區(qū)的流域經(jīng)濟(jì)是研究思考后的答案。

該思路是點(diǎn)線面流域一體化發(fā)展思路：即培養(yǎng)開(kāi)發(fā)點(diǎn)、延伸發(fā)展線、擴(kuò)展增長(zhǎng)面。流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)點(diǎn)由巫溪水城(旅游基礎(chǔ)設(shè)施)和五個(gè)集鎮(zhèn)(五多金花式的差異化小鎮(zhèn))共六個(gè)點(diǎn)組成；流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展線為柏楊河流域?yàn)橹黧w的流域產(chǎn)業(yè)鏈；流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面為依托流域往縱深腹地發(fā)展的整個(gè)帶狀山谷用地，從而復(fù)興巫溪桃源峽郡的歷史美名。

通過(guò)流域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(即老城組團(tuán)、馬鎮(zhèn)壩組團(tuán)、趙家壩組團(tuán)、鳳凰組團(tuán)的城市經(jīng)濟(jì)，五個(gè)集鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及腹地的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域的旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、資金資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使縣城、集鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村居民點(diǎn)納入到流域產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)；統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高區(qū)域發(fā)展信心和居民幸福指數(shù)；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在目前經(jīng)濟(jì)尚落后但文明深厚地區(qū)進(jìn)行有地域特色的人居環(huán)境建設(shè)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)和媒體工具讓世界了解巫溪源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的巫文化、鹽文化、藥文化，神秘的神農(nóng)架風(fēng)光、秀美的大寧河風(fēng)光、紅池壩高山草甸風(fēng)光，讓巫溪走向世界。

(二)流域經(jīng)濟(jì)與渝東北貧困地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合項(xiàng)目調(diào)研對(duì)大寧河支流柏楊河上游、中游和下游的三個(gè)河段進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)結(jié)果具有啟發(fā)意義。上游鳳凰段是農(nóng)耕段，處在未城市化期；中游馬鎮(zhèn)壩段是待開(kāi)發(fā)段，處在城市化預(yù)備期；下游

快接入大寧河的趙家壩段則是建成區(qū)，處在已城市化階段。從上游到中游到下游的調(diào)查發(fā)現(xiàn)三減三增現(xiàn)象：生態(tài)當(dāng)量遞減，人工痕跡遞增；物種多樣性遞減，熱島效應(yīng)遞增；親水性遞減，工程性遞增。上游鳳凰段體現(xiàn)的是恬靜的、田園牧歌式的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，下游趙家壩段體現(xiàn)的是高密度、粗放、低質(zhì)量、赤裸裸的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而中游馬鎮(zhèn)壩段基本上有大半還是處女地，如何策劃和定位是規(guī)劃前必須要完成的任務(wù)。我們的思路是借未來(lái)5年交通大發(fā)展的機(jī)遇大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，整合縣域現(xiàn)有的旅游資源，在馬鎮(zhèn)壩新區(qū)進(jìn)行巫溪水城和休閑驛站建設(shè)，打造柏?fù)P河流域城鄉(xiāng)旅游的中心基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)合項(xiàng)目思考，筆者認(rèn)為渝東北連片貧困地區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略上要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮流域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌功能：在空間上對(duì)流域沿線開(kāi)放空間進(jìn)行整體性利用，兼顧防洪、生態(tài)涵養(yǎng)、市民日常休閑和游客觀光旅游的功能；在時(shí)間上注重近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，孵化作用；在戰(zhàn)術(shù)上必須結(jié)合高水平規(guī)劃、地方自然資源利用、地方適用技術(shù)應(yīng)用、地方歷史文化資源發(fā)掘等綜合手段相結(jié)合；充分用好每年各種財(cái)政撥款和政策資金，制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量和民間力量的配合；充分利用重點(diǎn)項(xiàng)目起到產(chǎn)業(yè)孵化和帶動(dòng)作用。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略

重慶巫溪柏楊河流域在城市段流經(jīng)四個(gè)組團(tuán)：鳳凰段、馬鎮(zhèn)壩段、趙家壩段和老城段。老城組團(tuán)城區(qū)狹小，地勢(shì)陡峭，房屋密集，人車(chē)混雜，具有交通瓶頸，發(fā)展策略為減容、增綠、留白；趙家壩組團(tuán)已基本建設(shè)完成，具有土地資源和發(fā)展空間瓶頸，用地局限；馬鎮(zhèn)壩組團(tuán)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，總體規(guī)劃規(guī)定的3，92平方公里，在13年集聚5萬(wàn)人；鳳凰組團(tuán)是丁業(yè)組團(tuán)。近期建設(shè)主要進(jìn)行城市化的區(qū)域是馬鎮(zhèn)壩新區(qū)組團(tuán)。我們對(duì)地方政府提出的馬鎮(zhèn)壩新區(qū)戰(zhàn)略包括三個(gè)部分：流域戰(zhàn)略、新城戰(zhàn)略、復(fù)合地產(chǎn)戰(zhàn)略。

流域戰(zhàn)略不是孤立看待馬鎮(zhèn)壩新區(qū)，而是把馬鎮(zhèn)壩放到整個(gè)柏楊河流域，把馬鎮(zhèn)壩打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域的一個(gè)重要結(jié)點(diǎn)。通過(guò)馬鎮(zhèn)壩的建設(shè)帶動(dòng)柏楊河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化的建設(shè)。

新城戰(zhàn)略是利用馬鎮(zhèn)壩組團(tuán)的建設(shè)進(jìn)行縣城空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通結(jié)構(gòu)的梳理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，文化結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造，綜合地經(jīng)營(yíng)城市。巫溪旅游資源豐富，但資源分散，配套設(shè)施不全，需統(tǒng)籌縣域旅游資源，整體推廣。在馬鎮(zhèn)壩組團(tuán)營(yíng)建巫溪水城作為休閑驛站，攜柏楊河濱河美食街、巫文化風(fēng)情街、巫溪風(fēng)情酒店、經(jīng)濟(jì)型民俗酒店、巫文化特色街坊，作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打前戰(zhàn)。

復(fù)合地產(chǎn)戰(zhàn)略是希望統(tǒng)籌土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與固定人口增長(zhǎng)相關(guān)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與流動(dòng)人口增長(zhǎng)相關(guān)。土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模與固定人口規(guī)模相關(guān)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與流動(dòng)人口規(guī)模相關(guān)。按照重慶“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，巫溪縣城人口要從6萬(wàn)人增加到12萬(wàn)人，縣域人口從44萬(wàn)人減少到38萬(wàn)人。巫溪縣城固定人口基數(shù)少，而且在“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略中的人口規(guī)劃中縣城增加6萬(wàn)，縣域人口減少6萬(wàn)，因此土地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有限。相比在交通瓶頸突破后，旅游潛力大，流動(dòng)人口增長(zhǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好。土地經(jīng)濟(jì)是稀缺的、泡沫的、不可復(fù)制和再生的，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)效的、可持續(xù)的、循環(huán)的。因此我們建議政府要根據(jù)巫溪的特殊情況預(yù)留一定比例的旅游產(chǎn)業(yè)用地，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的用地比例。

(四)基于流域經(jīng)濟(jì)理念的馬鎮(zhèn)壩新區(qū)建設(shè)規(guī)劃

在明確了流域戰(zhàn)略、新城戰(zhàn)略、復(fù)合地產(chǎn)戰(zhàn)略后，近期的工作為統(tǒng)籌土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造開(kāi)發(fā)點(diǎn)，培育發(fā)展線，形成增長(zhǎng)面。開(kāi)發(fā)點(diǎn)具體表現(xiàn)為巫風(fēng)旅游度假水城項(xiàng)目，發(fā)展線具體表現(xiàn)為柏楊河流域旅游產(chǎn)品線示范段項(xiàng)目，增長(zhǎng)面具體表現(xiàn)為峽郡人居環(huán)境樣板項(xiàng)目。我們進(jìn)行了巫溪城市化和產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略研究，去四川平樂(lè)古鎮(zhèn)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)研，對(duì)渝東北的旅游、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、流域進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)馬鎮(zhèn)壩新區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、空間品質(zhì)、環(huán)境承載力進(jìn)行了深入思考，還對(duì)建筑風(fēng)格、景觀特征、場(chǎng)所精神，開(kāi)發(fā)主體、盈利模式、永續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了研究。其中巫溪水城是項(xiàng)目規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)，希望開(kāi)創(chuàng)一箭多雕的多贏局面。通過(guò)巫溪水城旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造一個(gè)綜合性的休閑驛站，建設(shè)一個(gè)生態(tài)綠島和巫文化度假勝地，作為巫溪地方經(jīng)濟(jì)的助推器和特色產(chǎn)業(yè)的孵化器。水城的發(fā)展依托良好的自然資源，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，主要以高檔商務(wù)活動(dòng)、旅游及休閑度假旅游集散中轉(zhuǎn)為市場(chǎng)目標(biāo)，同時(shí)兼顧大眾休閑旅游市場(chǎng)，使之成為巫溪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極，成為巫溪新城名片。實(shí)行分期建設(shè)，前期先行進(jìn)行水城特色環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳；中期推動(dòng)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)力量跟進(jìn)；后期倡導(dǎo)地產(chǎn)與旅游結(jié)合，旅游復(fù)合地產(chǎn)多贏，按可持續(xù)發(fā)展模式，提升當(dāng)?shù)鼐用裆畹男腋Ｖ笖?shù)和發(fā)展的信心，實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同感，提升地方的知名度和集體的自豪感。

希臘學(xué)者道薩迪亞斯認(rèn)為，我們應(yīng)該把人類(lèi)聚居環(huán)境視為一個(gè)整體，將它作為完整的對(duì)象考慮。將局部地段的發(fā)展放人更大的整體的區(qū)域中是很有必要的。流域的視野就是一種整體觀的視野。城市和區(qū)域是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市規(guī)劃和區(qū)域統(tǒng)籌是應(yīng)對(duì)巨大不確定性的復(fù)雜性科學(xué)。選擇準(zhǔn)確的思考和研究的切入點(diǎn)很重要。針對(duì)以渝東北連片貧困地區(qū)的問(wèn)題為導(dǎo)向，以流域經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，通過(guò)類(lèi)似巫溪水城這樣的重點(diǎn)項(xiàng)目作為開(kāi)發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展線，并結(jié)合類(lèi)似馬鎮(zhèn)壩樣板段人居環(huán)境作為增長(zhǎng)面，以點(diǎn)、線、面一體化的流域發(fā)展思路來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展是筆者的核心觀點(diǎn)。隨著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革的深化，“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)與深入，衷心期盼巫溪大寧河流域及其柏楊河流域經(jīng)濟(jì)能夠形成規(guī)模效應(yīng)，馬鎮(zhèn)壩新區(qū)戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)，渝東北連片貧困地區(qū)的人們也能夠早日跨入小康。

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