[提要]社會(huì)的改革變遷內(nèi)生著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在演變邏輯。社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元利益主體也呈現(xiàn)出新的博弈雛形，，文章試圖從利益博弈視域下管窺多元利益主體格局，以多元治理為博弈旨趣，以期提出博弈有效路徑，實(shí)現(xiàn)多元利益整合，形成最佳合力。

[關(guān)鍵詞]利益博弈；鄉(xiāng)村治理；多元

[作者簡(jiǎn)介]鄧幸俊(1983－)，男，贛南師范學(xué)院政法學(xué)院助教。(江西贛州341000)

本文系贛州市社科聯(lián)2008年度課題《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的贛南鄉(xiāng)村治理模式研究》的階段性成果。

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式也經(jīng)歷著時(shí)代地變遷與發(fā)展。從人民公社、農(nóng)村合作社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到村民自治，在模式的演變中，也透視出利益主體間博弈的演繹與發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型期村民自治的實(shí)施過程中，多元利益主體——國(guó)家、縣、鄉(xiāng)、村政權(quán)、農(nóng)民各從自身利益出發(fā)影響著村民自治的進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理無疑成為新農(nóng)村建設(shè)的首要重視因素。本文試圖從利益博弈視域下管窺多元利益主體格局，以多元治理為博弈旨趣，以期提出博弈有效路徑，實(shí)現(xiàn)多元利益整合，形成最佳合力。

一、博弈雛形——多元主體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元利益主體——國(guó)家、縣、鄉(xiāng)、村政權(quán)、農(nóng)民各從自身利益出發(fā)影響著村民自治的進(jìn)程。試從多元利益主體視角解析改革后鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在演變邏輯有其重要意義。藺雪春將多元博弈雛形大體分為三方面內(nèi)容：一是縣政，即縣成為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對(duì)本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)派，即鄉(xiāng)成為縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專門從事縣政府委托的任務(wù)。在財(cái)政方面，鄉(xiāng)財(cái)政支出由縣政府編制預(yù)算，由縣財(cái)政開支。在組織機(jī)構(gòu)方面，鄉(xiāng)實(shí)行人員精簡(jiǎn)，不必設(shè)立與縣政府對(duì)口的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)屬機(jī)構(gòu)均為辦事機(jī)構(gòu)，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下行使事權(quán)，原來為農(nóng)民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪闄C(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)民代表會(huì)議，鄉(xiāng)民代表并非專職，其主要職能是反映民意、監(jiān)督鄉(xiāng)政府工作。在職能方面，鄉(xiāng)要完成計(jì)劃生育、社會(huì)治安等任務(wù)，還要指導(dǎo)村民自治活動(dòng)。三是村治，即村民委員會(huì)的主要任務(wù)是搞好村民自治，使村委會(huì)真正成為群眾性自治組織。村內(nèi)公共事務(wù)及支出由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，村委會(huì)直接對(duì)本村村民負(fù)責(zé)。村民委員會(huì)只是協(xié)助政府工作，應(yīng)當(dāng)由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要選聘村干事，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付報(bào)酬，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的工作，由此將一部分地方選聘的“村官”合法化。

多元利益主體交叉網(wǎng)形鑄就多元關(guān)系，在多元關(guān)系網(wǎng)中各利益主體表達(dá)各自訴求，影響博弈格局。一是縣政府和村委會(huì)的委托——代理關(guān)系?？h政府和村委會(huì)作為獨(dú)立的j：體，但經(jīng)分析可明顯看出，村委會(huì)作為公共事務(wù)和公共資源的決策和分配主體，只擁有形式上的權(quán)力，實(shí)質(zhì)與縣政府可以描述為委托——代理關(guān)系。權(quán)力通常會(huì)產(chǎn)生一種顯性或隱性的合約，這種合約對(duì)組織中的某個(gè)成員或者是某個(gè)成員集團(tuán)有關(guān)的特定事情進(jìn)行決策的權(quán)利進(jìn)行配置。在現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式中，縣政府要通過村委會(huì)實(shí)施其行政決策，而村委會(huì)作為一個(gè)自我管理的組織也具有執(zhí)行上屬?zèng)Q策的動(dòng)力，雙方目標(biāo)一致。二是具有約束機(jī)制下的村民合作。舊有模式的不足很大程度上緣于農(nóng)戶之間的不合作，使得村民委員會(huì)無法表達(dá)民意。所以可認(rèn)為，由于存在重復(fù)性博弈的策略收益，農(nóng)戶合作會(huì)通過信譽(yù)機(jī)制對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行抑制，以達(dá)到均衡。

二、博弈旨趣——多元治理

多元利益主體雛形、現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)困境與矛盾，客觀上要求建立政府與社會(huì)共管共治的多元范式。政府作為高居社會(huì)之上的公共權(quán)利壟斷者地位的日益式微，社會(huì)管理主體由一元主宰向多元共治發(fā)展，并因此帶來政治組織結(jié)構(gòu)與治理方式的一系列變化理應(yīng)成為博弈之旨趣。

多元治理機(jī)制在重新體認(rèn)與反思基礎(chǔ)上重構(gòu)如下機(jī)制：一是以政府治理為基礎(chǔ)?！罢卫怼薄耙馕吨鴻?quán)力運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。政府由居于民眾之上的公共權(quán)力管理機(jī)關(guān)，又重新回到民眾之中，以在與發(fā)展有關(guān)的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位的調(diào)停者身份行事?！薄耙远嘣恼{(diào)和為基礎(chǔ)。其多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個(gè)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個(gè)層級(jí)之間的相對(duì)獨(dú)立和自主”。二是農(nóng)民自身發(fā)揮主體意識(shí)。強(qiáng)調(diào)自主、尊重差異，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自組織，改變以往被組織、他組織的境況，改變以往基于自上而下的剛性計(jì)劃邏輯，或是基于市場(chǎng)力量的漸近邏輯，而是基于運(yùn)作上的自主相互的互動(dòng)學(xué)習(xí)邏輯。三是培育自治組織，如村民自治組織，社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，不僅多元的社會(huì)主體應(yīng)相互之間合作，而且在社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是激發(fā)基層活力的主要載體，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。總之，多元治理的真正意義并不僅僅是調(diào)整政府內(nèi)部的關(guān)系，而是更為關(guān)注調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。因此，新農(nóng)村建設(shè)在改善政府治理，實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)的同時(shí)，要鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)自主治理，把分散的農(nóng)民組織起來。“新農(nóng)村之新，應(yīng)該主要體現(xiàn)于農(nóng)民組織的普遍建立，農(nóng)民真正成為主體?！毙纬烧疄榛A(chǔ)，多元主體共同參與、互動(dòng)之治理格局。

三、博弈路徑——多元整合

多元利益主體雛形，多元治理互動(dòng)格局的有效運(yùn)作有賴于資源的多元整合，形成最佳合力，以下從有限政府、村民自治、精英主體三個(gè)維度提出整合之策。

(一)有限政府之根基。建立有限政府，改變以往政府包攬的境況，不是政府完全壟斷，而是盡可能動(dòng)員和利用民間組織的力量，對(duì)于政府難以顧及的或是政府工作的薄弱之處，通過市場(chǎng)和社會(huì)“購(gòu)買”部分公共服務(wù)，政府可采取招投標(biāo)制、合同承包制、出租制、憑單制、付費(fèi)制等市場(chǎng)方式，鼓勵(lì)民間組織參與公共管理和公共服務(wù)。將民間組織能做的事情盡量交給民間組織去辦。由此節(jié)約管理成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。收縮政府活動(dòng)范圍，將政府職能或作用范圍收縮到如公安、司法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基本社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。重新構(gòu)建以縣域?yàn)榛A(chǔ)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，將原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的涉及農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)科、通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工副業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣共管的信用社、保險(xiǎn)等職能交給或者委托給專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或者其他組織進(jìn)行管理，建立政府與這些社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織之間的“伙伴關(guān)系”和“合作關(guān)系”，“從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限，形成以縣域?yàn)閱挝坏目v橫交錯(cuò)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，從根本上改變傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、‘條塊分割和行政化鄉(xiāng)村公共管理和服務(wù)體系。”

-

(二)村民自治之保障。完善村民自治制度，拓展鄉(xiāng)村民間組織參與深度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)村民自治是鄉(xiāng)村社會(huì)自主治理的重要環(huán)節(jié)。村民自治可以讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多種領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手。一是實(shí)行“村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，建立鄉(xiāng)村民間組織參與村治機(jī)制。這樣，民間組織負(fù)責(zé)人不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的代理人。這有助于創(chuàng)建民間組織參與村治的適宜空間。從制度安排上，暢通民間組織參與村務(wù)民主決策、民主管理的渠道，有效克服過去村級(jí)組織行政化的傾向，使村委會(huì)真正成為群眾性自治組織。二是健全村治內(nèi)部規(guī)則，賦予鄉(xiāng)村民間組織監(jiān)督權(quán)限。良好的村治建立在村長(zhǎng)和村民的充分合作之上，鑒于村級(jí)自治缺乏權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，有必要吸納代表農(nóng)民利益的民間組織，參與村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、村民主議事小組和村民主理財(cái)小組，成為新的制衡組織，對(duì)于失職的小組成員，村民代表會(huì)議或村民大會(huì)有權(quán)撤換。通過民間組織化解村民自治現(xiàn)實(shí)和潛在的沖突。

(三)精英主體之培育。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村精英的積極作為已經(jīng)成為增進(jìn)村民福祉的推動(dòng)力之一。隨著《村民委員會(huì)組織法》的制定與完善，目前我國(guó)鄉(xiāng)村已普遍進(jìn)行了村委會(huì)的多次換屆選舉，選舉的理念早已深入人心，選舉的實(shí)踐也逐漸融入村莊生活之中。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村精英的積極作為的確是實(shí)現(xiàn)村民利益和村莊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑之一，但是，精英的作用是一個(gè)變數(shù)。雖然選舉后的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生預(yù)期的重大變革，但對(duì)那些尋求競(jìng)選獲勝的人或謀求連任的人來說，選舉畢竟帶來了潛在的壓力，這種壓力也成為當(dāng)選者增進(jìn)村民福祉的推動(dòng)力。如果缺乏良性的治理結(jié)構(gòu)，把所有希望都寄于少數(shù)精英人物身上，利益架構(gòu)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此加強(qiáng)精英主體之培育，以期多元治理元素多元互動(dòng)，利益博弈下形成多元主體、多元治理、多元整合的鄉(xiāng)村治理模式。