李中賢++黃欣欣

【摘要】隨著失獨群體總量持續(xù)增加，其所面臨的生活照料、精神慰藉及養(yǎng)老問題已成為社會關切問題。本文試圖從微觀的角度，探索其身心訴求，了解失獨群體內(nèi)心的真實想法，并從政府層面出發(fā)，提出加強經(jīng)濟援助、完善補助政策、注重情感關懷和公平性、切實落實政策等對策與措施，希望為解決失獨群體問題提供一些有益借鑒，并期望引起社會對于失獨問題的重視。

【關鍵詞】失獨 訴求 多元 對策

一、失獨群體訴求探析

在計劃生育政策實施30多年后的今天，一個龐大且特殊的群體正在形成，這一群體面臨著情感的煎熬、健康的困擾、生活的窘迫、養(yǎng)老的困境、無果的訴求、社交的孤獨，業(yè)已引起社會的關注，這便是失獨群體。何為失獨群體？目前學術界尚未達成一致，當下對其界定較為常用的定義是：失獨群體是指其獨生子女因災害、疾病、意外、自殺等原因死亡，從而永遠失去獨生子女的父母們，其年齡大多在50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。

本文探析的“失獨群體訴求”是指，失獨群體主要面向政府所表達的一系列訴求，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、生活環(huán)境等基本的物質與安全訴求，也包括精神慰藉、溝通與交往、平等尊嚴等自我實現(xiàn)需求及獲得社會肯定的認同訴求。

筆者通過對失獨群體跟蹤調(diào)查、實地訪談以及搜集的失獨群體訴求文獻資料（主要包括《落實政府對失獨家庭幫助的呼吁書》、《全國部分失獨者的訴求》和《浙江省失獨者訴求》）加以歸納，將失獨群體的主要訴求概括為以下幾個方面。

（一）養(yǎng)老方面

由于獨生子女的逝去，傳統(tǒng)的居家由子女服侍的養(yǎng)老模式便無法維持，隨之而來的是失獨老人對于晚年如何養(yǎng)老的擔憂。目前養(yǎng)老院條件參差不齊，養(yǎng)老費用高昂，失獨群體更面臨無子女簽字而無法入住的難題。因此如何安享晚年成為失獨群體的中心命題。

失獨群體希望對于未再生育或領養(yǎng)孩子的年老失獨者，由政府提供可選擇的集中養(yǎng)老或居家養(yǎng)老的模式。對于選擇集中養(yǎng)老模式的失獨老人，由政府安排免費入駐專門服務失獨父母的養(yǎng)老院或以廉租房形式建立失獨家庭養(yǎng)老社區(qū)，并承擔相關的管理責任，對于選擇居家模式的失獨老人則按市場價格發(fā)放保姆補貼。

（二）醫(yī)療與護理方面

失獨者遭遇不幸時大多已處于中老年階段，身體機能開始退化。但由于子女離世而得不到照料，也因經(jīng)濟原因無法負擔護理人員工資等原因，出現(xiàn)無人侍候的尷尬情況。對突然犯病身邊無人和生活不能自理時無人照顧的擔憂成了很多失獨老人最擔心的事情。

故失獨群體希望建立就醫(yī)的綠色通道，并對醫(yī)保以外自費部分給予優(yōu)惠或減免；建立監(jiān)護人制度，以法律形式確定失獨老人就醫(yī)需要簽字時，有臨時監(jiān)護人代表失獨父母的直系親屬在相關手續(xù)上簽字；對于喪失生活能力的失獨父母，希望政府安排人員予以護理，或政府安排資金由失獨父母雇人護理。

（三）精神慰藉方面

在中國傳統(tǒng)文化中，孩子便是家庭唯一的寄托和希望，失去了孩子也就意味著失去了生活的全部。正因難以挽回的損失所造成的精神負擔非常強烈，失獨群體普遍存在對親情缺失的悲痛、對現(xiàn)實生活的無助和焦慮及對老來無依的恐懼等復雜心態(tài)。失獨群體盼望建立由政府主導、有失獨者代表參與的失獨者關愛機構，并提供心理醫(yī)療和節(jié)日慰問等人文關懷。

（四）政策優(yōu)惠方面

失獨群體認為自己貫徹執(zhí)行了國家計劃生育政策，認為自身對國家是有貢獻的，但不幸遭受到失去子女的重大創(chuàng)傷，國家和社會應當對其給予一定的關懷，因此希望國家能夠參照烈士家屬、殘障人士等扶助標準，在交通、就醫(yī)、休假、進入老年大學和其他社會福利方面給予相應的優(yōu)先權和費用減免權。

（五）失獨群體定性方面

對于政府將失獨家庭定性為“計劃生育特殊困難家庭”并在此基礎上給予救助的做法，失獨群體并不認同，認為不能把失獨家庭人員視作“三無人員”和“空巢人員”對待。定性問題體現(xiàn)了在給予“扶助”還是“補償”問題上有矛盾。失獨群體認為對于失獨家庭的定義不應是“困難家庭”，而是“為國家政策做出犧牲和貢獻的家庭”，他們希望國家承擔應有的責任，從而為自身正名。

（六）政策公平性方面：

國家衛(wèi)生委41號文件規(guī)定的農(nóng)村（170元/月）與城市（340元/月）的補助金額差距很大；不同城市由于重視程度不同，補貼金額差距也較大，這在失獨群體間引發(fā)極大爭議。而且目前大部分地區(qū)的城市失獨群體補助金為500元左右，僅在國家規(guī)定的最低線上稍提一些，且伸縮性不大，不足以解決實際生活所面臨的困難。失獨群體認為幫扶力度應當有所區(qū)別，但更需兼顧公平。希望能夠提高特扶金標準，按全國平均工資水平標準發(fā)放，縮小地方間差距，將發(fā)放時間由年改為季、月，并給予失獨者一次性補償，額度應當參考國內(nèi)處理公共突發(fā)事件中的政府撫慰金的補償標準。

再者，失獨群體認為現(xiàn)行的失獨者救助政策將失獨后領養(yǎng)或再生育孩子的失獨者排除在外是對這部分家庭嚴重的政策性二次傷害。希望將失獨后再生育或收養(yǎng)孩子的家庭納入政府對失獨家庭各項優(yōu)撫政策上來，與未生育或領養(yǎng)的失獨者一視同仁，給予等同待遇。

（七）政策落實方面

失獨群體認為現(xiàn)有的政策是一種忽悠政策，只是在玩文字游戲，沒有能夠保障權益，而且地方政府沒有落實好政策，政策條文到了實處便打了折扣。因此失獨群體希望加強對于政策落地問題的監(jiān)督，使政策能真正的落到實處，惠民利民。

概而言之，失獨群體訴求歸結起來就是要政策，要一個照顧失獨群體的政策。要求政府給予與失獨群體自身所認為的“做出的犧牲與貢獻相匹配的社會地位、社會待遇”。失獨群體訴求既有符合實際的一面，也有理想化的一面（如建立只有失獨群體才能入住的養(yǎng)老院、按全國平均工資標準發(fā)放救助資金等），因為這些訴求超越了現(xiàn)實基礎，很大程度上是失獨父母的消極建構，有過度“特殊化”的傾向。

二、關于實現(xiàn)失獨群體訴求的對策研究

“失獨問題是計劃生育政策負面效應和現(xiàn)代社會多元風險疊加的產(chǎn)物”，在這一問題上，政府需要肩負起一部分責任；再者，對于失獨群體這樣的社會弱勢群體，出于人道主義的關懷，政府和社會應當給予適當?shù)木葷Ｕ掀浠镜耐砟晟?；而且失獨群體的困境如果得不到有效解決或將激化現(xiàn)有矛盾，可能造成社會的不穩(wěn)定。需要指出的是，生育孩子個數(shù)的多少與不幸變?yōu)槭И毤彝]有直接因果關系；再者，失去獨生子女的責任不能全歸結于政府的計劃生育政策，還需強調(diào)父母的監(jiān)護責任是否落到實處。

基于以上幾點，筆者認為對于失獨群體的合理、正當訴求，應當盡量予以滿足，并提升到操作化層面上來；對于超出政府能力范圍的訴求也應當與失獨群體協(xié)商解決，希望最終達成共識，拿出一系列切實和有效的措施來解決失獨群體所面臨的困難。需要強調(diào)的是，政府不能因為面對失獨老人群訪和社會輿論等壓力而一味退讓，“不能讓呼聲綁架了政策”，應當加強頂層設計，結合國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況，由中央政府對失獨父母社會保障制度的關鍵性問題做出統(tǒng)籌安排，以循序漸進的方式穩(wěn)步開展對于失獨群體的幫扶。

基于以上原因，筆者嘗試性的提出對于幫扶失獨群體的若干建議。

（一）養(yǎng)老方面

（1）分階段安排解決養(yǎng)老。將養(yǎng)老可分為3個階段：生活自理階段、半失能階段、完全失能階段。政府工作重點應該放在解決半失能與失能的困難階段，同時對于入駐養(yǎng)老院的老人應當給予一定的財政補貼。對于選擇居家養(yǎng)老的失獨群體，應當完善社區(qū)照顧體系。對于有條件地區(qū)還可以參照杭州文暉街道提供的居家養(yǎng)老服務，如免費安裝一套援通呼叫器、選配一名家庭責任醫(yī)生、贈送一份意外傷害保險、指定一名專職助老員、分配一名長期志愿者等，進一步提升扶老服務質量。

（2）失獨家庭重構。在失獨家庭的重構過程中，政府應積極構建失獨家庭與兒童福利院、“棄嬰島”工程等機構的對接，為失獨家庭接納新的孩子成為家庭成員提供平臺；對于有再生育能力及意愿的家庭，政府應當積極給予幫助。通過孕育或領養(yǎng)孩子，將原本已經(jīng)殘缺的“三角形”再次填補完整，形成一個新的穩(wěn)定結構。通過失獨家庭重構，間接實現(xiàn)失獨老人養(yǎng)老的目的。

（二）醫(yī)療與護理方面

對家庭經(jīng)濟困難的失獨老人給予一定的醫(yī)療優(yōu)惠，適當提高醫(yī)保個人出資部分的報銷比例；就特別困難的失獨家庭要有針對性的制定合理的二次救助的標準，多重救助的疊加緩解其生活壓力。在護理服務上，一方面要給予相應的護理補助，另一方面，通過引入公益組織，為失獨群體提供照料服務。

（三）精神慰藉方面

政府可以通過幫助失獨群體搭建同質性互助組織讓失獨群體“抱團取暖”走出困境。因為相類似的經(jīng)歷，可以做到互相理解，形成凝聚力；政府也可以通過向專業(yè)的社會組織購買服務的方式，讓社會組織這一柔性力量介入，通過專業(yè)的心理疏導，幫助失獨老人逐漸淡化內(nèi)心的傷痛；再者，通過為失獨老年提供老有所成、老有所用和老有所為的舞臺，讓他們通過參加家務勞動、社會公益活動或其他活動來獲得滿足，實現(xiàn)關注點轉移，從而在精神上得到撫慰。

（四）政策優(yōu)惠方面

應當給予失獨群體在交通、就醫(yī)、休假、進入老年大學和其他社會福利方面一定的優(yōu)惠，體現(xiàn)社會對于弱勢群體的照顧和幫扶。

（五）政策公平性方面

筆者認為可以由國家按照東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平劃定東中西部標準線，再由各地區(qū)按照本地區(qū)發(fā)展水平和消費水平確定補助標準，實現(xiàn)公平兼顧差異的補助。農(nóng)村失獨群體更是失獨群體中的弱勢群體，相對于城市失獨群體，他們更需要提升幫扶力度，故應當提高農(nóng)村失獨群體的補助標準，并建立補助資金動態(tài)增長機制。同時，針對不同訴求差異，在幫扶重點制度的設計上，力爭做到有所區(qū)別，有的放矢。對于失獨后再生育和失獨后收養(yǎng)孩子實現(xiàn)重構的家庭，應當視其情況區(qū)別對待。一方面，他們曾遭受重大的身心創(chuàng)傷，即便實現(xiàn)家庭重構也難以撫平傷痛；再者，撫養(yǎng)過程中他們普遍面臨經(jīng)濟上的困難；但另一方面，他們與失獨群體已經(jīng)區(qū)別開來了，他們在未來養(yǎng)老、醫(yī)療護理等問題上面臨的壓力將有所緩解。因此筆者建議有條件的納入對失獨家庭的部分優(yōu)撫政策中來。

（六）失獨群體定性方面：

舉行聯(lián)席會議，邀請失獨代表、法律、公益機構、政府（衛(wèi)計、社保、民政、老齡辦等）、保險、人口和社科專家等各界人士共同探討失獨家庭現(xiàn)象，在實踐層面形成對失獨群體一整套保障方案，加強理論層面研究，為推進失獨群體的社會保障實踐提供理論和智力支持，并在政策和法律上并予以明確。

（七）政策落實方面

成立由政府領導牽頭的涉及衛(wèi)計委、民政局、老齡辦等多部門的聯(lián)席會議或建立專門負責失獨群體的機構，研究失獨群體的現(xiàn)狀與妥善處理訴求，暢通失獨群體訴求傳達渠道和建立矛盾解決機制，監(jiān)督落實好相關政策。

三、結語

傳統(tǒng)觀念中的“時間能治愈一切”并不適用于失獨人群，失去唯一的孩子對失獨父母而言是一道永遠難以痊愈的傷疤?！笆И毟改浮蓖y以完全依靠自己的力量順利從痛苦的承受期向緩和期過渡，難以抵御外來壓力與風險，因此亟需構建以政府為主導力量的社會支持體系，但不能把壓力全扛在政府肩上，應引入社會組織的力量來幫扶失獨群體。在失獨問題上，筆者建議借鑒美國巨災風險補償機制，在第一時間介入這些不幸的家庭，緩解其經(jīng)濟壓力，給予精神慰藉，有效保障遭受巨災傷痛的家庭盡快走出困境。

失獨問題目前雖是失獨群體成員的個體困境問題，但隨群體規(guī)模持續(xù)增長將成為社會問題。失獨問題看似是一家一戶的災難，但本質上是公共問題的傷疤。因此緩解失獨問題最有效的方法便是實行寬松的計劃生育政策。目前“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出調(diào)整計劃生育，實行普遍二孩政策，這對解決日益嚴峻的失獨問題而言不可謂不喜，現(xiàn)在所需要做的就是將二孩政策盡快安排落實下去。

Abstract： With the rising number of group， the problem they are facing，included life care，spiritual comfort and endowment trouble， has become a social concern. This article attempts to explore the physical and mental demands，from the angle of the micro，to understand theyre inner thoughts. Starting from the government level， Suggest to consummate the subsidy policy， pay more attention to emotional care and fairness， strengthening economic aid， earnestly implement the policy .all those suggests are in order to provide some useful proposes to solve this problem，and arouse societys concern about this phenomenon.

Key words：Lost the only kid，demands， multivariate，countermeasure.

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