陳玉祥　王　京

近年來，湖北水產(chǎn)品出口頻繁遭到美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，水產(chǎn)品出口受阻，這給水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷商和地方經(jīng)濟(jì)造成許多不利影響。本文擬就湖北出口水產(chǎn)品在兩個(gè)重要市場遭受到的各類技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因進(jìn)行綜合分析，并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、湖北水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及遭遇的美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況分析

素有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”美稱的湖北是我國重要的淡水水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，境內(nèi)現(xiàn)有水域總面積2500萬畝，宜養(yǎng)水面1180萬畝。淡水魚類176種，占中國的1／4。湖北適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積、已養(yǎng)殖面積、淡水水產(chǎn)品總量、淡水漁業(yè)科技實(shí)力等七項(xiàng)綜合性指標(biāo)均居全國第一，淡水業(yè)已成為湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1999年以前，湖北水產(chǎn)品出口量一直在千噸以下徘徊。2000年，水產(chǎn)品出口量首次突破千噸，達(dá)2700余噸。此后，水產(chǎn)品出口每年都以較大幅度增長，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2005年出口量突破萬噸。2006年，湖北水產(chǎn)品出口超過2萬噸，出口創(chuàng)匯達(dá)到1.8億美元(含轉(zhuǎn)口)，比上年增加3000萬美元，增長20％，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的45％。2007年全省水產(chǎn)品出口超過4萬噸，比上年增加50％，出口創(chuàng)匯達(dá)到2.5億美元(含轉(zhuǎn)口)，首次排名內(nèi)陸省份水產(chǎn)品出口第一名。2008年出口產(chǎn)品4.5萬噸，增加2000噸，創(chuàng)匯2.6億美元(含轉(zhuǎn)口)，增長4％，湖北繼續(xù)名列內(nèi)陸省份出口第一。湖北水產(chǎn)品現(xiàn)有出口品種包括：淡水小龍蝦、青蝦、河蟹、泥鰍、鱔魚、田螺、銀魚、熏魚、酒糟魚、叉尾鮰魚片等，其中，以小龍蝦和斑點(diǎn)叉尾鮰為兩大熱點(diǎn)品種。鮮活水產(chǎn)品的出口以黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等為代表。

雖然湖北水產(chǎn)品出口總體呈上升趨勢，但剔除轉(zhuǎn)口貿(mào)易的數(shù)據(jù)后可以發(fā)現(xiàn)，湖北主要出口水產(chǎn)品自2007年以來增幅減緩，2007年湖北出口水產(chǎn)品金額同比下降1.7％，其中淡水蝦仁出口同比下降17.7％，比上年少出口819萬美元；制作或保藏的魚的出口同比下降54.7％，少出口974萬美元。究其原因，主要是受到湖北水產(chǎn)品出口集中地(美國和歐盟)采取對(duì)動(dòng)物源性食品提高檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)、延長檢測通關(guān)時(shí)間等更加嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

湖北水產(chǎn)品出口遭遇美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式主要有：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施以及包裝和標(biāo)簽要求。據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年起至今，美歐扣留湖北出口水產(chǎn)品10余起，且在美國出口受阻比例遠(yuǎn)高于歐盟。涉及產(chǎn)品主要有：冷凍龍蝦肉、小龍蝦、冷凍鯰魚片、冷凍鱈魚、魚干、炸魚等?？哿粼虬ǎ合蘖砍瑯?biāo)；不符合衛(wèi)生要求；不符合包裝、標(biāo)簽和說明的規(guī)定；缺少證書材料；未經(jīng)注冊批準(zhǔn)；含有有毒有害物質(zhì)：不符合生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，含有雜質(zhì)異物：不符合進(jìn)口法律規(guī)定等。近幾年湖北省水產(chǎn)品出口到美歐因遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘被扣留情況(見表)。

二、湖北水產(chǎn)品出口遭遇美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有靈活性、隱蔽性、復(fù)雜性、可操作性、針對(duì)性等特點(diǎn)，在國際貿(mào)易中，一些發(fā)達(dá)國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘既可以充分發(fā)揮他們技術(shù)先進(jìn)、法規(guī)體系較為完善等優(yōu)勢，又能產(chǎn)生名義上合理、形式上合法的效果。因此，并不排除某些國家借保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康及生態(tài)環(huán)境之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的可能性，這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的外部原因。消除其外部原因需要國際合作以及從主權(quán)國家層面上來解決問題，但在美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘既成事實(shí)的情況下，湖北出口水產(chǎn)品要跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口的阻礙作用，還得主要從我們自身尋找原因。

一是政府制定的水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落后于國際先進(jìn)水平。我國的水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，存在著標(biāo)準(zhǔn)種類少、分類籠統(tǒng)等問題。例如國際食品法典委員會(huì)(CAC)、歐盟等組織和國家的標(biāo)準(zhǔn)均分類設(shè)定限量值，水產(chǎn)品種類劃分細(xì)致，而我國只是籠統(tǒng)的成為“水產(chǎn)品”，并無詳細(xì)分類。再比如目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖常用漁藥約70種，規(guī)定限量的只有13種，且品種和限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟等不盡相同。在限量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖上防治細(xì)菌性疾病已廣泛使用的氟苯尼考，在水產(chǎn)品上沒有規(guī)定限量指標(biāo)，而歐盟卻作了明確規(guī)定。

二是水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系不完善。目前湖北水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系存在著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏、設(shè)備老化、人員少：經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)水平低、監(jiān)管力度不夠等問題，不能及時(shí)對(duì)養(yǎng)殖、捕撈、加工、營銷等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督和控制。而且對(duì)水產(chǎn)品管理的重點(diǎn)仍然是對(duì)最終產(chǎn)品的監(jiān)督，這是一種事后的管理行為，與國際通行的做法存在很大的差距。例如歐盟91／493／EC法規(guī)對(duì)水產(chǎn)品的處理、生產(chǎn)、準(zhǔn)備、加工、包裝、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)鹊男l(wèi)生條件做出規(guī)定，要求質(zhì)量監(jiān)管必須從原料生產(chǎn)開始，保證生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到質(zhì)量要求。

三是水產(chǎn)品出口信息服務(wù)滯后。市場信息是出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，及時(shí)有效的獲取信息是企業(yè)贏得國際競爭的關(guān)鍵。許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家將互聯(lián)網(wǎng)滲透到漁業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，建立了各種信息庫，漁業(yè)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)可迅速了解國內(nèi)外最新的市場信息；查閱有關(guān)科技文獻(xiàn)和技術(shù)專利：進(jìn)行技術(shù)咨詢等。相比而言，我國的漁業(yè)信息化水平較低。就出口信息方面而言，目前湖北水產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大水產(chǎn)品出口的要求還存在較大的差距。一則有關(guān)政府部門的信息服務(wù)工作機(jī)制不夠完善，尚未建立針對(duì)擴(kuò)大湖北水產(chǎn)品出口的信息收集、分析和預(yù)警監(jiān)測等服務(wù)體系；二則沒有建立水產(chǎn)品出口信息發(fā)布制度，企業(yè)無法獲得及時(shí)、有效、權(quán)威的國際水產(chǎn)品供求信息、政策和質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)。

四是水產(chǎn)品出口認(rèn)證機(jī)制不健全。認(rèn)證機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)認(rèn)證工作重視不夠。目前國內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證存在著名目繁多和各類認(rèn)證界限不清、魚龍混雜的現(xiàn)象，而且我國國內(nèi)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu)互認(rèn)，這樣一來，出口企業(yè)往往得花高額費(fèi)用來進(jìn)行各種認(rèn)證，而要想順利的將產(chǎn)品出口到美歐，某些認(rèn)證又是必須的，例如我國出口到美國市場的水產(chǎn)品首先要通過我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)評(píng)審，取得HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)認(rèn)證證書，并經(jīng)FDA(美國美國食品和藥物管理局，F(xiàn)ood and Drug Administration)備案后才能進(jìn)入美國市場。

五是湖北水產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模較小，規(guī)?；芾砟芰^低。

近年來，湖北水產(chǎn)品加工出口企業(yè)數(shù)量雖然明顯增加，但出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，許多出口企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有形成有效的國際營銷、市場開拓能力和品牌效應(yīng)，適應(yīng)進(jìn)口國高標(biāo)準(zhǔn)的出口型水產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚未形成規(guī)?；ＴS多企業(yè)的產(chǎn)品仍舊是通過農(nóng)戶散養(yǎng)，然后再回收加工。原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量得不到很好的保證，不能達(dá)到國內(nèi)、國際市場的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，影響了企業(yè)的加工效益。而且大多數(shù)出口企業(yè)沒有建立相對(duì)穩(wěn)定的國際營銷渠道，只能作為出口鏈條中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，缺乏市場風(fēng)險(xiǎn)控制能力，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜而激烈的國際競爭環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北水產(chǎn)品出口的主體為中小企業(yè)，出口過千萬的企業(yè)占全部出口企業(yè)的比例還不到4％。

六是湖北水產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前湖北出口水產(chǎn)品仍以鮮品和凍品等初級(jí)產(chǎn)品為主，技術(shù)水平低，質(zhì)量不高。除少數(shù)知名企業(yè)外，大多數(shù)加工企業(yè)幾乎沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的能力與積極性，嚴(yán)重缺乏具有一定超前性、高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品。由于水產(chǎn)品加工進(jìn)入門檻過低，受加工行業(yè)巨大利潤的誘惑，許多不具備規(guī)模加工能力、文化素質(zhì)不高、缺少專業(yè)技能的個(gè)體私營業(yè)主也紛紛進(jìn)入水產(chǎn)品加工領(lǐng)域，生產(chǎn)加工和管理規(guī)范性不夠，更不可能與國際接軌。

三、湖北出口水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

湖北應(yīng)該結(jié)合省情，采取有力措施，整合各方面的力量，沖破“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”對(duì)其水產(chǎn)品出口的阻礙。

第一，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督力度。一是要盡快形成既與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的，又符合湖北省情的，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售全過程以及操作環(huán)境、安全控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系、執(zhí)法體系和生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，確保湖北水產(chǎn)品的質(zhì)量與安全符合國際市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是要加快水產(chǎn)品質(zhì)量的立法工作，盡快制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)，為質(zhì)量體系建設(shè)提供法律保障。四是要提高湖北水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的水平，在為社會(huì)提供豐富、健康、安全的水產(chǎn)品的同時(shí)，也可以應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘引起的國際貿(mào)易爭端。

第二，及時(shí)追蹤、發(fā)布水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，建立壁壘數(shù)據(jù)庫。政府有關(guān)部門要圍繞湖北水產(chǎn)品出口受阻的重點(diǎn)對(duì)象，建立專門的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。跟蹤調(diào)研內(nèi)容要盡量全面、動(dòng)態(tài)，將可能影響湖北水產(chǎn)品出口的相關(guān)規(guī)定分類列明，方便企業(yè)查詢。要重點(diǎn)關(guān)注湖北水產(chǎn)品出口大企業(yè)，積極主動(dòng)的向企業(yè)提供服務(wù)。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，搞好水產(chǎn)信息的收集和發(fā)布工作，建立水產(chǎn)品出口信息發(fā)布制度，多渠道多形式地及時(shí)向水產(chǎn)企業(yè)傳遞國外有關(guān)水產(chǎn)品的市場信息，幫助水產(chǎn)企業(yè)建立健全信息接收網(wǎng)絡(luò)，為水產(chǎn)企業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)周到的咨詢服務(wù)。

第三，建立規(guī)范化的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善企業(yè)管理并加強(qiáng)技術(shù)改造。在現(xiàn)有養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和組織化程度，重點(diǎn)建立一批規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的大宗出口水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)企業(yè)應(yīng)提高管理水平，按現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和制度化管理，對(duì)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)備案基地(漁戶)也要實(shí)施有效管理，確?；夭皇褂眠`禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物。企業(yè)要加強(qiáng)水產(chǎn)品加工技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，完善產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段，爭取早日通過HACCP體系的驗(yàn)證：同時(shí)應(yīng)盡可能采用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立實(shí)力雄厚的科研技術(shù)隊(duì)伍，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系。

第四，加強(qiáng)水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和組織作用。一要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重協(xié)調(diào)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)真正稱為非盈利性的社會(huì)中介組織，成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。一方面行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府緊密配合，協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，向企業(yè)傳遞政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策措施并協(xié)助政府貫徹實(shí)施；另一方面要向政府及時(shí)反映企業(yè)的意見與要求。二要為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。行業(yè)協(xié)會(huì)要收集、跟蹤、了解進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新情況，分析各主要貿(mào)易伙伴有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。注意收集目標(biāo)市場的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)者喜好、國際市場發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，并向企業(yè)提供信息咨詢及生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。三要認(rèn)真研究貿(mào)易壁壘，組織企業(yè)應(yīng)訴。由于企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，政府又不能逐一介入這些爭端，因此，在企業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，更多的是要借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動(dòng)，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機(jī)制，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。