常小虎　楊焦梅

2002年以來,隨著各級(jí)政府投資力度的不斷加大,我市沼氣建設(shè)取得了可喜的成就。截止2008年底,全市戶用沼氣保有量為10萬余座,總池容11萬m3,小型沼氣工程50處,總池容0.75萬m3。我市年產(chǎn)沼氣5940萬M3,節(jié)約標(biāo)煤89100噸,節(jié)省用能開支4455萬元,保護(hù)森林植被20000公頃,減少排放二氧化硫417噸,減少排放煙塵41.8噸,同時(shí)還大大減少溫室氣體C O2的排放;另外沼液、沼渣的綜合利用減少化肥、農(nóng)藥的用量,節(jié)省開支2200萬元,并提高作物產(chǎn)量15%以上,同時(shí)提升作物品質(zhì)。在社會(huì)效益方面,有效解決了農(nóng)村普遍存在的臟亂差,改善了衛(wèi)生狀況,解放了婦女勞動(dòng)力。農(nóng)村沼氣以其良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量,增加農(nóng)民收入,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

在農(nóng)村沼氣快速發(fā)展的同時(shí),也暴露了許多問題,服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為了制約該項(xiàng)事業(yè)后續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。近年來,我市積極探索實(shí)踐,全面推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè),已經(jīng)初步形成了“以管促建,建管并重”的格局。

一、提高認(rèn)識(shí)高度重視

根據(jù)我們的多次調(diào)查,當(dāng)前我市農(nóng)村沼氣服務(wù)存在的主要問題是:

出料難,成本高。沼氣運(yùn)行后,技術(shù)要求勤進(jìn)料、勤出料,沼液、沼渣出料勞動(dòng)強(qiáng)度大,運(yùn)輸距離長,尤其是運(yùn)行3年以上的沼氣池,多數(shù)需要大出料,傳統(tǒng)人工進(jìn)出料方式消耗勞力很多,這一問題在勞務(wù)輸出多,留守人員多為婦女、老人的縣鄉(xiāng)村尤為突出,很多沼氣池因此無力維持沼氣正常管理而放棄使用。

管材購置渠道不暢。由于沼氣管材的特殊性,以往多數(shù)為縣能源辦統(tǒng)一采購配置,市場渠道不暢。許多農(nóng)戶因紗罩、玻璃罩、開關(guān)等沼氣易損件購置難的問題,走很多山路到縣里甚至臨汾才能買到。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),70%的沼氣用戶的脫硫劑沒有進(jìn)行再生和更換,這一問題在建池三年以上的農(nóng)戶中尤為突出。

缺乏沼氣原料。近兩年豬肉價(jià)格波動(dòng)較大,散養(yǎng)戶與集約化養(yǎng)殖場比較,產(chǎn)品規(guī)格不一,質(zhì)量控制難度大,加上品種雜亂,飼養(yǎng)規(guī)模小、技術(shù)水平低,生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品質(zhì)量沒有競爭優(yōu)勢,難以適應(yīng)市場的變化,同時(shí)防疫、原材料、飼料、仔豬等成本相應(yīng)較高,放棄一家一戶養(yǎng)殖的農(nóng)戶越來越多。這樣,造成了大量農(nóng)戶建好沼氣池、豬舍閑置的現(xiàn)象。若要保證沼氣連續(xù)投料的管理要求,需要長距離異地購料,而運(yùn)輸需專業(yè)車輛,人工以及采購運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用不菲。

沼氣用戶技術(shù)匱乏。在日常管理、安全使用上如進(jìn)出料的頻次、越冬管理、大出料、集水器和凈化器的正確使用以及灶具燈具與易燃物的距離等存在較多問題,有的農(nóng)戶沼氣池運(yùn)行了多年,竟沒有進(jìn)行過一次大換料,影響了正常產(chǎn)氣;有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程,換料時(shí)不關(guān)閉閥門,導(dǎo)致凈化器被燒壞;有的農(nóng)戶缺乏安全知識(shí),擅自開蓋維修;此外,用戶對(duì)沼液、沼渣的使用率不高,沼氣的綜合效益未達(dá)到最大化,部分農(nóng)戶甚至直接排入河道,形成了二次污染。

這些問題的存在已經(jīng)成為我市沼氣發(fā)展的主要制約因素,廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),如何突破服務(wù)體系的建設(shè)的瓶頸已經(jīng)成為今后我市沼氣建設(shè)的關(guān)鍵。

二、搶抓機(jī)遇確定思路

溫家寶總理針對(duì)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)作過重要指示:“加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),直接關(guān)系到農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,也是農(nóng)民的迫切需要,應(yīng)該予以高度重視?！被亓加窀笨偫砼尽罢託猱a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模,對(duì)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求,值得高度重視,望予認(rèn)真研究?！贝送?農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,進(jìn)一步加大力度扶持服務(wù)體系建設(shè)。尤其是去年金融危機(jī)后國家擴(kuò)大內(nèi)需沼氣建設(shè)項(xiàng)目增加了服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍,省市縣能源辦乘勢加大了農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)講壇Experience Forum 51 新能源產(chǎn)業(yè)沼氣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)力度,目前,農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為我市農(nóng)村能源工作的重點(diǎn),沼氣服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇。

我們在實(shí)踐探索,不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上,確定了我市沼氣服務(wù)體系建設(shè)的思路:

指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展,群眾方便為出發(fā)點(diǎn),以創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)為手段,以政策引導(dǎo)和物資扶持為保證,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元參與、社會(huì)服務(wù)”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,整體推進(jìn)全市沼氣服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)目標(biāo):2008年~2010年,全市建立1個(gè)市級(jí)服務(wù)中心、每縣一個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍為500戶左右,確保覆蓋率達(dá)90%以上。形成有專人負(fù)責(zé)、有服務(wù)電話、有配套管材、有維修工具、有服務(wù)記錄的規(guī)范性、操作性、實(shí)效性的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系,初步實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理。建設(shè)內(nèi)容:市級(jí)服務(wù)中心重點(diǎn)是引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備,開展新技術(shù)示范、展示、交流,培訓(xùn)沼氣管理人員、技術(shù)骨干?？h級(jí)服務(wù)站重點(diǎn)是定期對(duì)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓(xùn),應(yīng)急事故處理,受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)是為農(nóng)戶提供建池、購料、加料、出料、維護(hù)維修、配件、綜合利用等方面的服務(wù)。有效發(fā)揮對(duì)專管人員的監(jiān)督管理考核和補(bǔ)助資金的管理使用職能,確保沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化、可持續(xù)化。

三、正視問題把握原則

在我市服務(wù)體系建設(shè)中,出現(xiàn)的問題應(yīng)該引起我們足夠的重視:一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)于服務(wù)體系建設(shè)這一新生事物的重要性和緊迫性不夠了解,出現(xiàn)了個(gè)別縣政府引導(dǎo)和扶持力度不夠,管理不規(guī)范的現(xiàn)象;二是運(yùn)作資金不足。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需要一定的啟動(dòng)資金,國家投資不足以滿足網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容所需;三是服務(wù)人員收入較低。因?yàn)槎鄶?shù)縣市把服務(wù)體系建設(shè)作為公益事業(yè)來抓,商品化和市場化運(yùn)作尚未形成,導(dǎo)致服務(wù)人員收入水平普遍較低;四是服務(wù)內(nèi)容單一,機(jī)制運(yùn)行呆板。由于服務(wù)體系建設(shè)尚處于階段,多數(shù)工作內(nèi)容局限于施工維修、出料、配件供應(yīng)等,在技術(shù)推廣、市場信息、產(chǎn)業(yè)開放、綜合利用上沒有發(fā)揮更大作用,服務(wù)性強(qiáng)、經(jīng)營性差。為了使這一事業(yè)長久健康發(fā)展,我們應(yīng)把握以下原則:

1、政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是伴隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的新生事物,它的發(fā)展尤其是起步階段,離不開政府政策、資金和宣傳輿論的支持。我市各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門積極協(xié)作,全面推動(dòng)沼氣服務(wù)體系建設(shè):市縣財(cái)政部門積極爭取落實(shí)地方配套資金;翼城縣能源辦深入鄉(xiāng)村,召開座談會(huì),認(rèn)真聽取各方意見;古縣農(nóng)業(yè)局利用電視、農(nóng)民夜校、標(biāo)語等多種形式宣傳發(fā)動(dòng);安澤縣工商、稅務(wù)部門減免網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)用等。

2、穩(wěn)定創(chuàng)收是動(dòng)力。這項(xiàng)事業(yè)長久、健康的發(fā)展,確保服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收入,維持穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍成為發(fā)展的動(dòng)力。各地采取有效手段保障服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收入:浮山縣通過宣傳發(fā)動(dòng)、完善服務(wù)手段吸引更多沼氣用戶加入服務(wù)體系,爭取更多穩(wěn)定的收入來源;翼城縣根據(jù)市場供求,全縣制定統(tǒng)一的公平合理的配件、出料價(jià)格,獲取用戶的信賴;洪洞縣拓寬服務(wù)領(lǐng)域,開展無公害蔬菜生產(chǎn)、銷售、農(nóng)產(chǎn)品信息共享等增加從業(yè)人員收入;安澤縣經(jīng)濟(jì)條件較好村實(shí)施托管式管理,沼氣建設(shè)“建管合一,統(tǒng)一服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員和沼氣用戶的經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

3、完善服務(wù)是保障。農(nóng)戶獲取優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)是服務(wù)體系建設(shè)的根本保障。我市各縣為了規(guī)范管理,制定了工作制度,管理辦法,實(shí)施方案等,明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于從業(yè)人員,制定了考核辦法,獎(jiǎng)懲辦法等,做到服務(wù)公開,動(dòng)態(tài)管理,績效掛鉤,務(wù)求實(shí)效,使這一事業(yè)能夠長久、健康的發(fā)展。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)促推廣。在我市范圍內(nèi),探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)體系建設(shè)模式并對(duì)此進(jìn)行扶持,樹立典型。同時(shí)各級(jí)能源辦加強(qiáng)調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),大力宣傳建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)任務(wù)和事跡,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。例如浮山縣北韓鄉(xiāng)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)岳龍“勤、實(shí)、優(yōu)”的服務(wù)三字經(jīng),洪洞縣秦壁村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)張新升的沼液、沼渣在無公害大蔥的應(yīng)用等吸引了兄弟縣市眾多的參觀者。

臨汾市農(nóng)村沼氣建設(shè)匯集了多年來各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)工作的支持關(guān)懷,承載了廣大沼氣用戶增產(chǎn)增收改善生活的希望。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),逐步形成“以管促建,建管并重”的發(fā)展格局,使廣大建池農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展”,是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ),事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天,我們要繼續(xù)狠抓落實(shí)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),真正把這一惠及千家萬戶的工程做成德政工程、民心工程。