郭宏毅

[摘要]農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是落后地區(qū),農(nóng)民的社會保障問題就是“國民待遇問題”。以此,“農(nóng)民問題”社會保障的政治本質(zhì)就是我國農(nóng)民長期沒有完整享受政策和制度上的國民待遇以及生活上的基本保障。

[關(guān)鍵詞]社會保障 農(nóng)村 政治問題

一、社會保障的政治本質(zhì)

在政治學(xué)分析視野中,國家及政府與市民社會是兩個最基本的范疇。兩者之間存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面,市民社會意味著一種獨(dú)立于對立國家干預(yù)的社會經(jīng)濟(jì)生活。作為一種歷史的產(chǎn)物,市民社會是在現(xiàn)代國家形成過程中作為其它對應(yīng)物自下而上地孕育和出現(xiàn)的。一經(jīng)產(chǎn)生,它即成為相對于國家具有自身特質(zhì)的存在,在使社會利益多元化的同時使國家干預(yù)社會化,在國家之外形成一個獨(dú)立的、強(qiáng)大而有利的社會空間,抑制國家的極度擴(kuò)張。市民社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能允許分散的個人利益和其協(xié)調(diào),在資源組織、分配和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,不需要任何政治決定。單個的市民獲得了經(jīng)濟(jì)意義自由與法律意義上意志自由的權(quán)利。需要就經(jīng)濟(jì)問題做出政治決定的范圍在政府中急劇縮小,這自然而然地使得為保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行就必須為政府的行為立上界碑。

將市民社會與政治國家的理論運(yùn)用于社會保障領(lǐng)域,我們就可以發(fā)現(xiàn):一方面,社會保障制度建立的過程就是國家運(yùn)用權(quán)利向市民社會滲透和擴(kuò)張的過程。在市民社會中,個人私立的得到全面的擴(kuò)展,在法律允許的范圍內(nèi)追求自由、追求財產(chǎn)成為人天賦的不可剝奪的權(quán)利,但是,由于主體間在財富份額、個人能力等方面存在差異,市民社會內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的收益在不同群體、家庭和個人之間的分配是不同的,這樣就會導(dǎo)致種族集團(tuán)之間、家庭之間、個人之間的不平等。有些人群常常不能享受市民社會自治性所帶來的經(jīng)濟(jì)增長的成果,尤其是缺少資產(chǎn)和教育的人、生活在貧困落后地區(qū)的人往往處于社會財富分配的底層。在這種情況下,國家的干預(yù)就成為必然的亦是唯一的選擇。國家合法的介入市民社會,引導(dǎo)各種社會力量,促使資源向需要保障的人群流動;政府以自己的力量汲取社會財富,并通過合理的渠道向需要保障的人群分配,直接影響他們的生活狀況。政府主導(dǎo)的社會保障成為了扶植和培育市民社會的重要力量。

二、農(nóng)民社會保障問題的政治本質(zhì)

從宏觀看,我國憲法沒有真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。改革開放后,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,但由于歷史和體制原因,占GDP總量只有15%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出養(yǎng)活了60%人口,承載著全國50%以上的就業(yè)人口。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的背后,靠農(nóng)業(yè)謀取微薄收入的農(nóng)民處于收入分配的低端,靠進(jìn)城打工賺錢的農(nóng)民工很難成為居民,使得廣大農(nóng)民遠(yuǎn)離現(xiàn)代城市文明。至今,農(nóng)民的基本土地權(quán)都得不到保障。而明確規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯,”“國家為了公共利益的需要,可以依法規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)施行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但公共權(quán)力和私人權(quán)利的斗爭中,農(nóng)民總是處于劣勢,導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時有發(fā)生。

從微觀層看,農(nóng)民在政治上的待遇原則沒有得到落實(shí)。由于政治上的文化等級和行政上的官本位,農(nóng)民的政治待遇沒有真正體現(xiàn)在現(xiàn)有制度中,對農(nóng)民權(quán)益的關(guān)注不夠充分。盡管國家也制定了農(nóng)民的政策、制度和法律,但由于農(nóng)村的社會保障制度的滯后,使得農(nóng)民生活的基本保障得不到落實(shí)。

三、政府在農(nóng)民社會保障建設(shè)中的工作

我國憲法明確規(guī)定:中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。由此看出,農(nóng)民具有很高的政治地位。而且,中國共產(chǎn)黨代表者最廣大人民的根本利益,涉及到農(nóng)民切身利益的事情,我們黨必然會利用自身所掌握的政治資源,維護(hù)農(nóng)民的利益,實(shí)踐“三個代表”和“立黨為公,執(zhí)政為民”的政治諾言。從制度上看,黨和國家的許多方針都充分體現(xiàn)了為農(nóng)民謀利的社會主義政治本質(zhì)。然而,既無穩(wěn)定的收入來源和缺乏城市居民那樣的社會保障的廣大農(nóng)民的生活權(quán)利卻得不到保證。

所以,社會保障作為有利的政治手段,政府必須在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)上做出很大努力。第一,相對于城市,政府對農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)存在比較嚴(yán)重的隨意性,缺乏明確、合理的目標(biāo)定位和穩(wěn)定、漸近的推進(jìn)措施。第二,長期以來政府對農(nóng)村社會保障的制度化建設(shè)的關(guān)注嚴(yán)重不足。第三,政府未能從社會公正的理念出發(fā)動態(tài)地考慮農(nóng)村社會保障的建設(shè)及其與城市的銜接問題,非但未能對農(nóng)村社會保障建設(shè)采取傾斜的投入政策。反而投入嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村社會保障與城市社會保障的差距日益擴(kuò)大。

政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中起著主導(dǎo)作用:第一,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會保障制度框架,確立正確的發(fā)展目標(biāo)和原則,并進(jìn)行積極地組織和引導(dǎo);第二,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制和農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制;第四,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證;第五,給予政策扶持和必要的財政支持,創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境;第六,完善農(nóng)村社會保障制度,建立起覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是政府的責(zé)任,尤其是中央財政應(yīng)該提供必要的資金支持。政府應(yīng)該明確中央財政和地方財政各自的權(quán)責(zé)劃分,從而保證農(nóng)村社會保障的正常運(yùn)行和社保制度的完善。政府部門尤其要處理好社會保障制度與其他轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系。國家財政可以根據(jù)財力狀況,在逐步建立農(nóng)村社會保障制度的同時,加大轉(zhuǎn)移支付力度:一方面將轉(zhuǎn)移支付資金用于對農(nóng)村的教育投入,以提高農(nóng)民整體素質(zhì),提高他們在勞動力市場上的競爭力;另一方面,不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。實(shí)際上,與建立農(nóng)村社會保障制度一樣,政府在這兩方面所做的工作,其本身就是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的一種有效的財政政策手段。

從根本上說,要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會保障,必須不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,加快農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,把保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為農(nóng)村社會保障的落腳點(diǎn)。

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