李志學(xué) 劉 偉

[摘 要]油氣田的開(kāi)采在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),它的“三廢”排放給周邊的生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)嚴(yán)重的影響。為了防治油氣田開(kāi)采環(huán)境污染,國(guó)家和地方各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)和政策,油氣田企業(yè)也在積極響應(yīng)。目前,中國(guó)在油氣田開(kāi)采污染防治方面已經(jīng)取得了一定的成效,但在政策執(zhí)行、環(huán)保意識(shí)等方面還需要進(jìn)一步改善。

[關(guān)鍵詞]油氣田開(kāi)發(fā); 環(huán)境影響; 管理政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F407.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-5595(2009)05-0021-(05)

油氣資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈,油氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在給社會(huì)創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也給周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的污染和破壞,油氣田開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域的大氣、水體、土壤、生物造成復(fù)雜多樣的影響。

一、油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響

油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生最大影響的是排放的廢氣,包括燃料燃燒廢氣和生產(chǎn)工藝廢氣。油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物主要有二氧化硫(SO₂)、煙塵、粉塵、氮氧化物(NO_x)、一氧化碳(CO)和總烴等等。其中總烴的危害最大,大氣環(huán)境中的總烴(特別是非甲烷烴)會(huì)造成二次污染,非甲烷烴與油氣田大氣環(huán)境中的另一種污染物NO_X具有聯(lián)合環(huán)境效應(yīng),光化學(xué)煙霧的形成就是以這兩種污染物為必要條件的[1]。

比如在新疆油氣資源開(kāi)發(fā)主要集中在準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐魯番、哈密盆地,這三個(gè)盆地環(huán)境容量有限,自凈能力相對(duì)較差,油氣開(kāi)發(fā)排放的污染物及有害氣體不易排走,對(duì)油區(qū)的大氣環(huán)境造成污染。其中主要的污染物有四種:逐漸揮發(fā)進(jìn)入大氣的原油中較輕的成分(烴類(lèi)氣體);跑、噴、漏、泄的天然氣;油田開(kāi)發(fā)鉆井、井下作業(yè)中產(chǎn)生的廢氣,包括大型柴油機(jī)排放的廢氣和煙塵及烴類(lèi)等有害氣體;廢棄不可利用的伴生氣等氣體燃燒時(shí)產(chǎn)生的有害氣體[2]29-34。

2005年,有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)第三大油田——遼河油田——全年燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過(guò)程產(chǎn)生污染物的情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè),調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1[3]。

近幾年,國(guó)家對(duì)各工業(yè)行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),其中石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的情況如表2所示。

從表2可以看出,油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中,燃料燃燒廢氣排放量占工業(yè)廢氣排放總量的比例較大,2004—2006年所占比例分別為94.6%、96.2%和84.6%。工業(yè)廢氣排放總量有逐年上升趨勢(shì)。

二、油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)水環(huán)境的影響

油氣田開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源的污染是最為嚴(yán)重的。水是生命的源泉,水的污染會(huì)直接造成土壤及農(nóng)作物污染,作物的污染又促進(jìn)家畜、家禽和人體內(nèi)有毒物質(zhì)的富集,在整個(gè)食物鏈中最終危及人的健康,因此油田廢水處理應(yīng)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。

在陜北延安市,石油企業(yè)在2004年產(chǎn)生含油廢水1 000多萬(wàn)噸,有600多萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理直接排放。再看陜北榆林市,該市境內(nèi)的大理河、周河和蘆河上游均受到含油廢水的污染,大理河油類(lèi)超標(biāo)1 004倍,周河超標(biāo)9倍,蘆河超標(biāo)54倍。特別指出的是地處石油開(kāi)采區(qū)的靖邊縣青陽(yáng)岔鎮(zhèn),以前這里的水質(zhì)不僅甘甜,而且水位只有10米深,全鎮(zhèn)家家都打有水井。自從石油大規(guī)模開(kāi)采以來(lái),鎮(zhèn)上的油井?dāng)?shù)量不斷增加。目前,全鎮(zhèn)面積225 平方公里,采油區(qū)域就有180平方公里,共有油井930口,每年產(chǎn)值過(guò)億元。但在能源開(kāi)采的背后,該地區(qū)地下水和地表水受到嚴(yán)重污染,水質(zhì)咸苦無(wú)法飲用。飲水困難共涉及2 000戶、8 000余人,牲畜20 000多頭。[4]134-136甘肅慶城縣,經(jīng)過(guò)多年檢測(cè),環(huán)江曲子到寧縣橋頭的馬蓮河水全部嚴(yán)重污染,是甘肅境內(nèi)污染最嚴(yán)重的河流,化學(xué)耗氧量(COD)等嚴(yán)重超標(biāo)。柔遠(yuǎn)河華池縣至慶城縣段水體長(zhǎng)期處于V類(lèi)水質(zhì),基本喪失水體功能。慶城縣的東西兩河已污染變黑,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。[5]

表3、4是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)2004—2006年油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)水環(huán)境影響狀況的統(tǒng)計(jì)。

從表4可以看出,油氣田開(kāi)發(fā)所排放的廢水中的污染物主要以有機(jī)污染物為主,其中化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、氨氮三種污染物的排放量占總量的99%以上。

三、油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)土壤的影響

油氣田開(kāi)采本身就會(huì)占用一定數(shù)量的土地,破壞植被,與此同時(shí),油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中排放的廢水、廢氣和固體廢棄物直接或間接進(jìn)入土壤中,會(huì)對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,引起土壤理化性質(zhì)的改變、肥力的降低及鹽堿化、沙漠化加劇。據(jù)調(diào)查資料顯示,在陜西省榆林市,僅靖邊縣由于油氣開(kāi)發(fā)就破壞植被7萬(wàn)多畝,棄土覆蓋植被3萬(wàn)余畝;長(zhǎng)期占用土地27 400畝,其中耕地17 200畝;長(zhǎng)慶采油三廠鉆井時(shí)打穿裂隙,地下水滲漏,造成新城鄉(xiāng)黑龍村石場(chǎng)組出現(xiàn)山體裂縫。在延安市,全市石油企業(yè)2004年落地原油年產(chǎn)生量達(dá)5.4萬(wàn)噸以上,鉆采廢液和巖屑年產(chǎn)生量在50萬(wàn)噸以上,全部未經(jīng)處理就地掩埋[4]134-136。這些情況都是值得人們重視的。

2000 年在新疆的一個(gè)關(guān)于油氣田開(kāi)發(fā)的環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)中顯示,新疆油氣田勘探開(kāi)發(fā)污染土地面積2 874.74公頃,大部分油田終采后油井未進(jìn)行徹底封井處理,留下了持續(xù)污染源的隱患。塔里木盆地西北石油局和塔里木油田分公司兩個(gè)石油勘探開(kāi)發(fā)部門(mén)的鉆井廢棄泥漿、廢水、落地原油及突發(fā)性事故造成的井噴等,對(duì)土地污染面積達(dá)2 478.8公頃,至今尚未得到徹底治理。此外,油田泄漏原油覆蓋于地表,使土壤透氣性下降、土壤理化性狀發(fā)生改變;含油污水進(jìn)入土壤后,土壤的截留和吸附作用可使其大部分油殘存于土壤表層,造成污染(較原油污染輕)。泄漏的原油粘附于植物體表,阻斷植物的光合作用,可使植物枯萎死亡。土壤污染造成的理化性狀變化也會(huì)影響生物生長(zhǎng),甚至導(dǎo)致其死亡。地震勘探和鉆井作業(yè)還直接影響地表植被,擾動(dòng)地表結(jié)構(gòu),使半固定沙丘有活化趨勢(shì)[2]29-34。

在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中廢水和廢氣的排放前面已經(jīng)綜述過(guò),這里主要來(lái)說(shuō)油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。廢棄物中鉆井液和落地原油對(duì)土壤影響較大。根據(jù)資料顯示,石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的工業(yè)廢棄物排放情況如表5所示。

四、油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響

海洋油氣開(kāi)采對(duì)周?chē)h(huán)境的影響有以下幾個(gè)方面[6]:

首先,在海洋開(kāi)采油氣資源,尤其是開(kāi)采過(guò)程中油氣的泄漏,會(huì)使得海水渾濁度增加,擴(kuò)展后影響臨近海域的清潔度,使海水自身的凈化能力逐漸降低,其水質(zhì)逐漸惡化,這不但影響了人類(lèi)對(duì)海洋的利用,還影響了海洋自身對(duì)全球氣候和生態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮,若不及時(shí)采取有效的防治措施,將會(huì)對(duì)地球的整體環(huán)境狀況帶來(lái)嚴(yán)重的不利后果。

其次,從事運(yùn)輸業(yè)的船舶往返運(yùn)輸過(guò)程中將生成的廢油、廢氣及固體廢棄物等未經(jīng)凈化處理而排入海中;另外在油氣裝船以及油氣運(yùn)輸過(guò)程中,由于自然災(zāi)害如地震、海嘯或者人為事故(如戰(zhàn)爭(zhēng))等導(dǎo)致的輸油管道破裂、船舶翻沉,使得油氣泄漏,從而導(dǎo)致大面積的海洋污染,給海洋環(huán)境帶來(lái)極大的危害。

再次,平臺(tái)所有者在海上石油平臺(tái)棄置活動(dòng)中,為了節(jié)省資金,往往不去拆除可能造成海洋環(huán)境污染的設(shè)備和設(shè)施,如在領(lǐng)海以內(nèi)海域進(jìn)行全部拆除的平臺(tái),其殘留海底的樁腿等的切割未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)切割至海底表面4m以下,從而妨礙其他海洋設(shè)備主導(dǎo)功能的使用;或者在平臺(tái)棄置作業(yè)期間不注重海洋環(huán)境保護(hù),不封采油井口,任地層內(nèi)的流體流出海底,從而對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害;或者海上清洗或者防腐蝕作業(yè)時(shí),怠于采取有效措施防止油類(lèi)、油性混合物或其他有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境,清洗產(chǎn)生的廢水未經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)處理就予以排放等。

最嚴(yán)重的影響是,海洋石油污染還會(huì)改變和破壞海洋環(huán)境中正常存在的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)海面漂浮著大量油膜時(shí),會(huì)降低表層海水中的日光輻射量,因而引起靠光合作用的浮游植物數(shù)量的減少。眾所周知,浮游植物處于海洋食物鏈的最底層,其初級(jí)生產(chǎn)力約占海洋生物總生產(chǎn)力的90%。浮游植物數(shù)量的減少,自然會(huì)引起食物鏈中其他更高環(huán)節(jié)上的生物數(shù)量的相應(yīng)減少,這樣就導(dǎo)致了整個(gè)海洋生物群落的衰退。另一方面,由于浮游植物又是海洋中甚至是整個(gè)地球上氧氣的主要供應(yīng)者(約占到70%),所以海水中溶解氧的含量也將隨之而降低。最終結(jié)果是導(dǎo)致海洋生態(tài)平衡的失調(diào),一些厭氧的種群增殖,而好氧的生物則衰減。研究中還發(fā)現(xiàn),在自然環(huán)境中,海洋生物的許多習(xí)性如尋找食物、躲避天敵、區(qū)系選擇、交尾繁殖以及魚(yú)類(lèi)洄游等都會(huì)受到海水中某些濃度極低的化學(xué)物質(zhì)的影響。當(dāng)海洋環(huán)境遭受石油及其他一些物質(zhì)污染時(shí),這類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的濃度會(huì)發(fā)生變化,生物的上述習(xí)性就有可能受到影響,一些對(duì)石油污染敏感的種群減少,而其余種群則相應(yīng)增加,結(jié)果是改變了生物群落原有的結(jié)構(gòu)[7]。

五、油氣田開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題與治理政策分析

(一)有關(guān)油氣田開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題的法律和法規(guī)建設(shè)

在中國(guó)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的法規(guī)中,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是核心。在堅(jiān)持《環(huán)境保護(hù)法》總的原則下,中國(guó)又陸續(xù)頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《放射性污染防治法》等法律及其實(shí)施細(xì)則。

國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了幾個(gè)條例,如1982年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》,1983年的《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1993年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》。

與此同時(shí),參照相關(guān)國(guó)家法律,中國(guó)幾個(gè)主要產(chǎn)油區(qū)的地方政府也相繼制定了一些地方性的環(huán)境保護(hù)法規(guī),比如,山東省1994年制定的《山東省陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、 1995年新疆維吾爾自治區(qū)制定的《新疆維吾爾自治區(qū)石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境管理辦法》、遼寧省1996年制定的《遼寧省石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、河北省1999年頒布了《河北省陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、黑龍江省2005年頒布了《黑龍江省石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》和甘肅省2006年開(kāi)始實(shí)施的《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等等。

為了更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的,石油化工行業(yè)一方面遵循相關(guān)法律法規(guī),另一方面結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn),也制定了一些條例和細(xì)則,比如《石化行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例》、《石油化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》等等[8][9]57-43。

(二)油氣田開(kāi)發(fā)環(huán)境治理的有效程度

將前面所收集到的2004年、2006年的環(huán)境數(shù)據(jù)二者之間進(jìn)行比較,不難發(fā)現(xiàn),石油和天然氣開(kāi)采業(yè)2006年工業(yè)廢氣排放總量、二氧化硫排放量、粉塵排放量、工業(yè)用水總量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量等指標(biāo)是有所上升的,但工業(yè)廢水中各污染物的排放量較之2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)大多都有所下降,比如六價(jià)鉻、砷、揮發(fā)酚、氰化物、化學(xué)需氧量(COD) 、石油類(lèi)、氨氮等等。同時(shí)下降的還有工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量,危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量等指標(biāo)。經(jīng)過(guò)比較分析,可以從兩個(gè)方面說(shuō)明問(wèn)題:一方面,油氣田開(kāi)采環(huán)境影響問(wèn)題還很?chē)?yán)重;另一方面,國(guó)家在油氣田開(kāi)采環(huán)境治理方面收到了一定的成效。

總的來(lái)說(shuō),解決油氣田開(kāi)發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題,主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手。

首先是政策方面。目前,中國(guó)在油氣田勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作中,堅(jiān)持的總原則是“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。在陜西延安市,政府為了防治鉆采石油對(duì)環(huán)境造成的污染和生態(tài)破壞,近些年來(lái)主要采取了石油開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治、井場(chǎng)環(huán)評(píng)、清潔油井建設(shè)、污染物集中治理、 油區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程和人畜飲水工程等一系列措施, 使油氣田開(kāi)發(fā)對(duì)污染環(huán)境和生態(tài)的破壞得到了一定的控制,取得了一定的成效。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)部分學(xué)者提出一些積極措施,值得借鑒。比如,努力建設(shè)清潔文明井場(chǎng),把“打一口井,還一片綠”作為石油開(kāi)采的首要條件;加大限期治理力度, 使所有采油廢水必須達(dá)標(biāo)排放;積極采用采油廢水回注的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),保護(hù)采油廢水不外排;堅(jiān)決關(guān)閉含水率高、無(wú)開(kāi)采價(jià)值的油井。加強(qiáng)輸油管線、輸氣管線安全管理,實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé);道路兩邊、井場(chǎng)周?chē)矘?shù)造林,恢復(fù)植被。退役和報(bào)廢的油井(場(chǎng))應(yīng)將打開(kāi)的油層和井口封死,地表部分應(yīng)整治復(fù)墾還田或造林種草等等[4]134-136;[10]。

其次是管理方面。油田企業(yè)要求油田生產(chǎn)單位按照當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。目前,油田企業(yè)越來(lái)越重視油氣田開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)之間的關(guān)系,油氣生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)和研究也越來(lái)越深入。為了油氣資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,油田企業(yè)越來(lái)越重視工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的論證、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià);整個(gè)油氣田開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作的研究已經(jīng)系統(tǒng)化。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司從1997年就開(kāi)始推行HSE管理體系,在結(jié)合中實(shí)踐、在發(fā)展中創(chuàng)新,已經(jīng)初步形成了具有中石油特色的HSE管理體系。國(guó)內(nèi)另一石油巨頭——中國(guó)石油化工集團(tuán)公司,于2001年2月發(fā)布了Q/SHS0001.1——2001《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》和 Q/SHS0001.2——2001《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》等管理體系標(biāo)準(zhǔn),正式開(kāi)始實(shí)施HSE管理體系。與此同時(shí),中石化集團(tuán)也積極提倡各油田企業(yè),特別是需外闖市場(chǎng)的企業(yè),參照ISO14001有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)的環(huán)保管理體系,在企業(yè)內(nèi)部組織運(yùn)行,待條件成熟時(shí)可申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,逐步提高企業(yè)環(huán)保管理水平[9]147-252;[11]。

最后是科學(xué)技術(shù)和工藝方面。據(jù)了解,目前中國(guó)油氣田開(kāi)采過(guò)程中對(duì)工業(yè)廢水處理的方法主要有:封閉式井場(chǎng)處理法、化學(xué)混凝法、雙管循環(huán)洗井流程等等;主要用回收利用、土壤空氣抽取法、生物處理堆肥法等方法處理落地原油;對(duì)油泥砂的處理工藝有濃縮干化法、固化處理法、生物降解法等等。對(duì)工業(yè)廢氣的處理工藝主要是在源頭的控制,比如對(duì)燃燒器進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)來(lái)提高燃燒效率,同時(shí)選用清潔能源等等。對(duì)于海洋石油污染的處理,目前國(guó)際上通行的治理及回收石油的技術(shù)、方法大致分為物理處理法、化學(xué)處理法、生物處理法。其中,迅速、無(wú)殘毒、低成本的生物降解法,是目前研究的重點(diǎn)[9]375;[12]。

(三)油氣田開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題治理的不足和改進(jìn)建議

一方面,目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多關(guān)于油氣田勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)政策,政策是否依法來(lái)執(zhí)行、執(zhí)行部門(mén)和執(zhí)行力度由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管;濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊現(xiàn)象的存在等問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決完善。中國(guó)應(yīng)該通過(guò)立法的手段,來(lái)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然部分產(chǎn)油省(區(qū))已經(jīng)出臺(tái)了一些地方條例來(lái)規(guī)范這一行為,但是地方條例畢竟只是地方性的,起到的作用也只是區(qū)域性的。因此,中國(guó)應(yīng)該借鑒各地方工作的成功經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)全國(guó)性的、更加全面的油氣田資源勘探開(kāi)發(fā)法律法規(guī)。

另一方面,要改革激勵(lì)機(jī)制,提高環(huán)保意識(shí)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,促使企業(yè)自覺(jué)將外部環(huán)境成本內(nèi)部化,引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)性防治向主動(dòng)性防治轉(zhuǎn)化,使企業(yè)認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)中,關(guān)注環(huán)境保護(hù)可以提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力。大力提倡油氣田企業(yè)清潔生產(chǎn)和HSE管理體系或ISO14000環(huán)境管理體系的建立。由于中國(guó)油氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)研究起步較晚,還屬薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)大多僅針對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境損益;在進(jìn)行投入、產(chǎn)出、勘探力度的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)時(shí),較注重產(chǎn)量、儲(chǔ)量等直觀的經(jīng)濟(jì)成果,輕視生態(tài)環(huán)境損益。因此,應(yīng)該大力提倡油田企業(yè)對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的核算,重視環(huán)境損益。與此同時(shí),政府應(yīng)建立合理、有效的油氣田開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。

油氣田勘探開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響可以說(shuō)是嚴(yán)重的、不可避免的,國(guó)家和地方政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范油氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?？梢哉f(shuō),這些政策的實(shí)施已經(jīng)取得了一定的成效。但是它們還存在著有待進(jìn)一步完善的地方,比如說(shuō),大力提倡油氣田企業(yè)對(duì)企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行合理、有效的核算,計(jì)算企業(yè)環(huán)境損益,這樣可以更好地揭示因環(huán)境問(wèn)題引起的財(cái)務(wù)影響,反映油氣田企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。另外,油氣田勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也刻不容緩。

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[責(zé)任編輯:張巖林]

On Environmental Effects of Oil and Gas Development and its Related Management Policy

LI Zhi-xue, LIU Wei

(Center of Oil-gas Resources Economy and Management, Xi慳n Shiyou University, Xi慳n, Shaanxi 710065, China)

Abstract: The exploitation of oil and gas brings about rich profits, while the discharge of "three wastes" (liquid waste, gas waste and waste residue) causes great damage to ecological environment of surrounding areas. As environmental problems are becoming increasingly grave, the analysis of environmental effects caused by the exploitation of oil and gas seems to be necessary. Governments at different levels have launched a series of laws and policies in order to prevent from the environmental pollution resulted from the exploitation of oil and gas, and petroleum and gas enterprises respond energetically. Through the analysis of the effectiveness of the policies and measures, this paper concludes that we have made certain achievements in the prevention of environmental pollution caused by exploitation of oil and gas. However, it is far from enough; especially in the aspects implementation of policies and consciousness of environmental protection, great efforts should be made to achieve some improvements.

Key words: exploitation of oil and gas; environmental effects; management policy