譚先虎

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是信息時(shí)代產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)上交易行為得到了充分的發(fā)展。并以其快速、便捷、低成本的優(yōu)勢大有與有形交易“平分天下”的勢頭。與此同時(shí)，關(guān)于網(wǎng)商的誠信、售后服務(wù)等問題也不斷出現(xiàn)。在網(wǎng)商時(shí)代，該怎樣加強(qiáng)對(duì)他們的規(guī)范管理，促進(jìn)電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的形成?應(yīng)該無為而治還是嚴(yán)政待之?這一切都是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、電子商務(wù)流程及基本情況

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下?；跒g覽器／服務(wù)器應(yīng)用方式。買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。電子商務(wù)涵蓋的范圍很廣，一般可分為企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)和企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)兩種。

(一)網(wǎng)絡(luò)市場的組成元素

目前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)市場已經(jīng)初步形成了一個(gè)由信息發(fā)布、中介服務(wù)、在線支付、物資遞送、行為監(jiān)管等環(huán)節(jié)構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制。它是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)市場相融合，由電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、中介服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施代理等多種市場形態(tài)共同構(gòu)筑起來的，通過交互式的反饋信息，服務(wù)于商業(yè)行為的無形市場。

(二)電子商務(wù)的優(yōu)勢

1、巨大的時(shí)空優(yōu)勢。傳統(tǒng)商務(wù)以街面店鋪銷售的形式進(jìn)行，以固定的銷售地點(diǎn)和銷售時(shí)間為特征。電子商務(wù)則以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息庫為核心，銷售地點(diǎn)是網(wǎng)上虛擬商店，購物時(shí)間可以由消費(fèi)者即網(wǎng)上用戶根據(jù)自己的需要決定。因此，電子商務(wù)相對(duì)于傳統(tǒng)商務(wù)而言，具有巨大的時(shí)空優(yōu)勢，可以在更大程度上和更大范圍內(nèi)滿足網(wǎng)上用戶的消費(fèi)需求。

2、更加便捷、高效。傳統(tǒng)商務(wù)雖然可以把真實(shí)的商品和服務(wù)展示給消費(fèi)者，但對(duì)于一般的消費(fèi)者來說。對(duì)所購商品的材料、性能、結(jié)構(gòu)、安全等方面的認(rèn)識(shí)往往很有限，容易被商品的外觀、包裝等外在因素迷惑，對(duì)于商家提供的服務(wù)更難事先辨別優(yōu)劣。電子商務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過多媒體設(shè)備，可以全方位地展示商品的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)功能以及服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，從而有助于消費(fèi)者全面認(rèn)識(shí)和了解商品及服務(wù)，作出正確選擇。

3、降低商務(wù)成本。電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，使得經(jīng)營者即使不修建、租賃街面店鋪，也可以讓消費(fèi)者方便、直觀地了解或者購買商品和服務(wù)，收到與傳統(tǒng)商務(wù)同樣的效果。同時(shí)，經(jīng)營者還可以根據(jù)消費(fèi)者提交的訂單情況來安排商品生產(chǎn)事項(xiàng)，從而節(jié)省了傳統(tǒng)商務(wù)所必需的倉庫修建或者租賃費(fèi)用，運(yùn)輸成本也會(huì)大大降低。

中國電子商務(wù)始于1997年。在1997年和1998年，中國電子商務(wù)的主體是一些IT廠商和媒體，它們以各種方式進(jìn)行電子商務(wù)的“啟蒙教育”激發(fā)和引導(dǎo)人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)、興趣和需求。經(jīng)過這一階段，在1999年和2000年，以網(wǎng)站為主要特征的電子商務(wù)服務(wù)商在風(fēng)險(xiǎn)資本的介入下成為中國電子商務(wù)最早的應(yīng)用者，成為這一階段中國電子商務(wù)的主體。隨著電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的深化，隨著資本市場泡沫的破滅，網(wǎng)站電子商務(wù)開始跌入低谷，而企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)卻開始大規(guī)模進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，中國電子商務(wù)從2001年開始進(jìn)入第三個(gè)階段，企業(yè)電子商務(wù)成為中國電子商務(wù)新的主體。

二、工商監(jiān)管的依據(jù)

工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責(zé)是依法對(duì)各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人進(jìn)行注冊(cè)并實(shí)施監(jiān)督管理：依法組織監(jiān)管個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對(duì)各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和監(jiān)管保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)：依法對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、合同、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為廣告實(shí)施監(jiān)督管理等。

從國家賦予工商行政管理部門的職責(zé)可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對(duì)“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個(gè)人，也不管是自然人還是法人：監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場。還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡(luò)市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對(duì)市場競爭行為、交易行為都要實(shí)施監(jiān)管。對(duì)違法行為進(jìn)行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的大市場，因此，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)責(zé)無旁貸。

三、網(wǎng)絡(luò)市場引發(fā)的監(jiān)管難題

近幾年，工商部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面雖然已經(jīng)介入，但是網(wǎng)絡(luò)市場由于自身的特點(diǎn)及缺陷引發(fā)了一系列的問題，這給工商監(jiān)管帶來了一系列的挑戰(zhàn)。

1、網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性。電子網(wǎng)絡(luò)首先是一種不受地域和時(shí)間限制的信息傳輸媒體，這種媒體在信息時(shí)代的今天，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各種社會(huì)活動(dòng)。人們可以借助網(wǎng)絡(luò)從事各種商業(yè)行為、社會(huì)行為。網(wǎng)絡(luò)市場存在的虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)。共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的缺失以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的猖獗。

2、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的觀念誤區(qū)。一是不少人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)自由開放的場所，目前國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個(gè)人買賣作為電子商務(wù)特色和賣點(diǎn)，認(rèn)為個(gè)人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為。三是網(wǎng)上經(jīng)營者為節(jié)約成本而規(guī)避監(jiān)管。網(wǎng)上經(jīng)營者為了實(shí)現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，客觀上引發(fā)監(jiān)管難題。

3、標(biāo)準(zhǔn)不一。各國的國情不同，電子商務(wù)的交易方式和手段當(dāng)然也存在某些差異，而工商監(jiān)管要面對(duì)無國界、全球性的貿(mào)易活動(dòng)，因此需要在電子商務(wù)交易活動(dòng)中建立相關(guān)的、統(tǒng)一的國際性標(biāo)準(zhǔn)。以解決電子商務(wù)活動(dòng)的互操作問題。而目前我國電子商務(wù)的問題是概念不清。呈現(xiàn)一種離散、無序、局部的狀態(tài)。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。在由電子商務(wù)引起的法律問題中，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題又首當(dāng)其沖。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上承載的是數(shù)字化形式的信息，因而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域(專利、商標(biāo)、版權(quán)和商業(yè)秘密等)中，版權(quán)保護(hù)的問題尤為突出。

5、電子合同的法律問題。在電子商務(wù)中，傳統(tǒng)商務(wù)交易中所采取的書面合同已經(jīng)不適用了。一方面，電子合同存在容易編造、難以證明其真實(shí)性和有效性的問題；另一方面，現(xiàn)有的法律尚未對(duì)電子合同的數(shù)字化印章和簽名的法律效力進(jìn)行規(guī)范。

6、電子證據(jù)的認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)中的信息具有不穩(wěn)定性或易變性，這就造成了信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，鎖定侵權(quán)證據(jù)或者獲取侵權(quán)證據(jù)難度極大，對(duì)解決侵權(quán)糾紛帶來了較大的障礙。如何保證在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息的穩(wěn)定性、真實(shí)性和有效性，是有效解決電子商務(wù)中侵權(quán)糾紛的重要因素。

四、工商監(jiān)管的措施

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能

將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)健康發(fā)展。

1、法律抓手。目前，工商部門進(jìn)入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對(duì)電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺(tái)監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。

同時(shí)，電子商務(wù)作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運(yùn)作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務(wù)活動(dòng)是在網(wǎng)上進(jìn)行的。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀(jì)行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實(shí)具有法律效力，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實(shí)時(shí)監(jiān)控，既要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送。到物資保證、財(cái)務(wù)支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險(xiǎn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面制定一系列相應(yīng)的管理規(guī)則，并制定具體的實(shí)施辦法，使工商部門確實(shí)有手段、有能力依法對(duì)網(wǎng)上交易行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2、科技、人才抓手。一是依托高科技監(jiān)管平臺(tái)，以網(wǎng)管網(wǎng)。加快以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的信息化建設(shè)步伐，依托工商電子商務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范工作流程、強(qiáng)化過程控制，開展經(jīng)營主體監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、案件查處及發(fā)放工商機(jī)關(guān)電子圖標(biāo)等工作。針對(duì)工商主要職責(zé)構(gòu)建相應(yīng)的智能化模塊，實(shí)現(xiàn)人本監(jiān)管，其中，消費(fèi)者信息交流反饋模塊，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)主體實(shí)時(shí)、全方位、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，收集分析反饋第一手的信息，消費(fèi)者實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)反饋與工商分類巡查監(jiān)管、電子商務(wù)主體行業(yè)自律等共同構(gòu)成“三位一體、人性互動(dòng)”的長效機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)違法廣告、商標(biāo)智能化搜索監(jiān)測模塊則實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)頁語音、文字、圖像的立體監(jiān)測。二是引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。引進(jìn)電子商務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，負(fù)責(zé)操作各類電子商務(wù)監(jiān)管專業(yè)設(shè)備，同時(shí)開展針對(duì)性、操作性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的信息化、電子商務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過與高校聯(lián)合，聘請(qǐng)專家教授講課、案件分析、法規(guī)宣講、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式提高監(jiān)管業(yè)務(wù)技能。

3、基礎(chǔ)設(shè)備抓手。配備專業(yè)電子商務(wù)監(jiān)管設(shè)備，解決涉網(wǎng)案件取證難的問題。配備計(jì)算機(jī)取證勘察箱、動(dòng)態(tài)虛擬仿真取證系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)取證的系統(tǒng)化、集成化、規(guī)范化、專業(yè)化，解決無法找到網(wǎng)絡(luò)違法主體物理地址、網(wǎng)絡(luò)信息具有流動(dòng)性、易刪改性和難以獲取加密信息等取證難題。

4、加強(qiáng)協(xié)作、整合資源。加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的整合和共享。積極與公安、信息產(chǎn)業(yè)等部門合作，建立起違法行為查處等方面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)IP地址服務(wù)、DNS服務(wù)、ICP備案等信息的共享，促進(jìn)監(jiān)管信息資源的開發(fā)和利用。密切部門間技術(shù)支援，建立網(wǎng)絡(luò)案件通報(bào)制度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度等。