高樹田

今年經(jīng)濟(jì)社會形勢和我們面臨的工作形勢都不容樂觀。伴隨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到，只有進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能更好地破解發(fā)展中的諸多難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。正如胡錦濤同志指出的：“深入調(diào)研，把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法?！闭{(diào)查研究作為黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們工作制勝的法寶。任何一項(xiàng)工作及各個(gè)工作環(huán)節(jié)都離不開調(diào)查研究，它是一種樸素而又博大精深的方法。在新形勢下，調(diào)查研究同樣是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不可或缺的有力武器。我們應(yīng)在思想認(rèn)識上和實(shí)際應(yīng)用中，高度重視，積極倡導(dǎo)，形成調(diào)查研究良好風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)地推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展。

一、以密切聯(lián)系群眾的思想高度重視調(diào)查研究

如何才能從思想上高度重視調(diào)查研究。而不是僅僅停留在口頭的提倡。這里存在一個(gè)認(rèn)識程度問題。我們要不僅把調(diào)查研究看成一種工作方法，更要深刻地認(rèn)識到，它與我們黨緊密聯(lián)系群眾的思想路線和工作方針是密切相關(guān)的。倡導(dǎo)調(diào)查研究，就是要求我們在工作中堅(jiān)持走群眾路線。

毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中論述?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾：一切從人民利益出發(fā)……”《中共中央關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》中指出，“我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。在任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。堅(jiān)信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟?！龅綑?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”胡錦濤總書記《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百一十周年座談會上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公，執(zhí)政為民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好的生活而團(tuán)結(jié)奮斗。這些要求高度概括地回答了中國共產(chǎn)黨人依靠誰、為了誰這個(gè)根本問題?！?/p>

幾代共產(chǎn)黨人，不斷總結(jié)完善我黨根本工作路線——群眾路線，這可以概括為一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。群眾路線解決了革命斗爭和發(fā)展建設(shè)不同歷史時(shí)期黨的宗旨和行為方式等根本性問題。其中，“從群眾中來、到群眾中去”就是調(diào)查研究的過程，而其前提是“一切為了群眾、一切依靠群眾”。

做好基層工商行政管理工作，就要扎扎實(shí)實(shí)開展調(diào)查研究。要注重堅(jiān)持黨的群眾路線方針，這同樣是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理論的要求。要真正做好調(diào)查研究。就要做到真誠尊重、虛心傾聽，豐富溝通交流渠道。

按照這一要求，從各級領(lǐng)導(dǎo)到巡查干部，都要積極樹立公仆意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，真誠尊重管理相對人及社會公眾。不能高高在上，不能存在絲毫官僚作風(fēng)，要能夠深入到管理相對人和社會公眾之中，虛心溝通交流，誠懇傾聽意見建議，共同尋找能真正解決管理問題的好方法。

今年年初，北京石景山工商分局在制訂應(yīng)對金融危機(jī)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法工作中，利用年檢驗(yàn)照的機(jī)會在服務(wù)平臺展開問卷調(diào)查，同時(shí)召開園區(qū)企業(yè)座談會，召開私個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會員代表座談會，走訪中小企業(yè)等等進(jìn)行了大量的調(diào)研工作。在充分詞研基礎(chǔ)上形成的政策措施，針對性和建設(shè)性都很強(qiáng)，得到企業(yè)廣泛好評，區(qū)長和主管副區(qū)長分別批示，給予充分肯定。

基層行政管理工作廣泛接觸社會公眾，因此要善于利用社會資源服務(wù)管理工作，還需要不斷暢通和豐富溝通交流渠道。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、社區(qū)工商工作站、網(wǎng)上工商工作站、對外服務(wù)平臺及日常監(jiān)管巡查等等，都是我們與社會公眾溝通的平臺和渠道。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)切實(shí)履行職責(zé)，才能確保渠道暢通。要能夠開創(chuàng)性地豐富溝通交流形式和手段。諸如開展多樣化、有特色的工商工作站活動(dòng)，挖掘工商監(jiān)管信息資源社會服務(wù)價(jià)值等，才能不斷豐富與社會的溝通交流渠道，汲取更多社會資源，滋養(yǎng)自身行政管理工作。

在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，同樣存在以調(diào)查研究方式開展工作的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)首先要充分尊重廣大干部群眾，能夠深入到干部之中，能夠以耐心虛心的態(tài)度和贊賞的眼光，去看待他們的意見建議。真心傾聽他們的心聲，哪怕是那些刺耳的聲音。其次，廣開言路，暢通和豐富溝通交流渠道和平臺。

近一兩年。石景山分局先后開展全員建言獻(xiàn)策活動(dòng)：變年終集中總結(jié)匯報(bào)為領(lǐng)導(dǎo)班子深入科所調(diào)研：組織青年干部才藝展示活動(dòng)；網(wǎng)站改版，增設(shè)局長信箱。增設(shè)論壇欄目，活躍干部思想交流；創(chuàng)建分局刊物，組建足球、籃球、乒乓球和羽毛球運(yùn)動(dòng)隊(duì)：定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與的干部生日聚會；改善食堂、圖書室和浴室等后勤保障設(shè)施。這些做法都是積極聽取干部群眾意見建議后研究落實(shí)的。在干部中反響良好。在團(tuán)結(jié)凝聚干部隊(duì)伍方面收到良好效果。其中一些舉措本身就是在搭建溝通交流平臺，使交流常態(tài)化，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與干部的理解和互信，增加干部之間交流協(xié)作。逐漸形成健康積極的團(tuán)隊(duì)氣氛。隊(duì)伍建設(shè)大有可為。要貼近干部實(shí)際。與時(shí)俱進(jìn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，隊(duì)伍建設(shè)常抓常新。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員干部都要切實(shí)與群眾打成一片。發(fā)現(xiàn)新問題、新動(dòng)態(tài)?？朔疚凰枷?，與干部群眾同呼吸、共命運(yùn)，想干部所想，解干部所憂。這樣才能真正帶好隊(duì)伍。做好工作。

二、以理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)方法做好調(diào)查研究

毛澤東同志有一句名言，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。這是我黨多年來普遍遵循的一個(gè)樸素的工作哲理。鄧小平同志說過，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。言簡意賅地揭示了調(diào)查研究的必要性。同時(shí)也意味深長地告訴我們。只有通過深入實(shí)際的調(diào)查研究，帶著理論去實(shí)踐，才能科學(xué)地驗(yàn)證理論是否能夠成為指導(dǎo)工作的真理。只有理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才是科學(xué)的調(diào)查研究方法。

目前，我們在調(diào)查研究工作中存在一些誤區(qū)。一是為了調(diào)查研究而調(diào)查研究。把調(diào)查研究當(dāng)作一項(xiàng)孤立的工作看待，這是單純?yōu)榱送瓿蓡雾?xiàng)工作任務(wù)采取的敷衍態(tài)度。二是存在閉門造車現(xiàn)象，甚至還是東拼西湊的“拼裝車”。兩個(gè)誤區(qū)是一個(gè)問題，問題的表面是理論聯(lián)系實(shí)際不夠，而歸根結(jié)底是沒有認(rèn)識到調(diào)查研究對于促進(jìn)工作的真正意義。沒有看到研究本身就是一種科學(xué)有效的工作方法。走出誤區(qū)，需要注重做好幾方面工作：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭搞調(diào)查研究。今年分局調(diào)研工作考核做出一些調(diào)整，主要體現(xiàn)在取消了科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人寫調(diào)研的考核目標(biāo)，但明確了部門調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)調(diào)研課題主管局領(lǐng)導(dǎo)還要牽頭負(fù)責(zé)。這樣的做法意在引導(dǎo)大家注重調(diào)研質(zhì)量。以免為了完成考核任務(wù)而湊數(shù)。追求調(diào)研質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)調(diào)研責(zé)任，都

是在督促各級領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)研，親身參與調(diào)研。試圖改變敷衍塞責(zé)的不良風(fēng)氣，鞭策大家用好調(diào)查研究這個(gè)工作利器。這方面的意圖在修訂后的轄區(qū)責(zé)任評價(jià)考核中有所體現(xiàn)。就是在總體工作考核中，加大了對各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室深入基層工商所指導(dǎo)檢查工作的考核督導(dǎo)。為此分局專門成立了工作督察組。落實(shí)考核督導(dǎo)。

二是圍繞重點(diǎn)工作和各自職能調(diào)研。抓好調(diào)查研究是為了促進(jìn)分局總體工作進(jìn)步，具體工作方式上，就存在一個(gè)點(diǎn)與面的問題。抓好重點(diǎn)課題的調(diào)研是抓點(diǎn)，突出分局工作特色，力求創(chuàng)新突破：倡導(dǎo)各部門圍繞不同職能調(diào)研是抓面，就是要深入研討看似平常的崗位工作。見微知著。

三是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論聯(lián)系實(shí)際開展調(diào)查研究，理論知識和素養(yǎng)也同樣是不可欠缺的。信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。使得獲取各種新型管理理念、方式更為便捷。這更需要我們自覺強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，更新理念，汲取新知。學(xué)習(xí)的過程本身就是一種調(diào)查研究的方式，同時(shí)，以科學(xué)先進(jìn)的理論為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，深入實(shí)踐，必將獲得更加富有成效的工作成果。

三、務(wù)求成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展

胡錦濤同志在論及調(diào)查研究時(shí)曾講到，“要撲下身去，深入一線，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題。了解本地區(qū)本部門工作中需要解決的重點(diǎn)問題，了解廣大人民群眾最關(guān)心的利益問題?？偨Y(jié)廣大干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，使我們的各項(xiàng)政策和工作部署更加符合客觀實(shí)際，更能體現(xiàn)群眾意愿?！?/p>

在倡導(dǎo)我們深入實(shí)際調(diào)查研究的同時(shí)，胡錦濤同志還明確指出調(diào)查研究的目的，就是“使我們的各項(xiàng)政策和工作部署更加符合客觀實(shí)際，更能體現(xiàn)群眾意愿?！边@里其實(shí)就是在講調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化問題。調(diào)查研究過程固然重要，但成果的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)全部調(diào)研的意義所在，其重要性不言而喻。

調(diào)查研究歸根結(jié)底是要解決問題，而我們往往會忽略這一顯而易見的道理。拍著腦門定課題，臨近完成期限閉門造車，交出調(diào)研報(bào)告與己無關(guān)，把調(diào)研工作僅僅看成是寫一篇文章。這些都是忽視成果轉(zhuǎn)化的弊端。要做到調(diào)查研究轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)工作的成果，服務(wù)工作科學(xué)決策，推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展，要切實(shí)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一個(gè)環(huán)節(jié)，定題要切中要害。確定調(diào)研課題并不復(fù)雜，就是要象胡總書記所說的，“了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題，了解本地區(qū)本部門工作中需要解決的重點(diǎn)問題，了解廣大人民群眾最關(guān)心的利益問題?！闭覝?zhǔn)工作中突出、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，圍繞工作重點(diǎn)確定調(diào)研課題，將調(diào)研與工作重點(diǎn)緊密結(jié)合。集中優(yōu)勢工作資源，完成工作任務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)生調(diào)研成果就是水到渠成的事了。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)研過程中要善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)環(huán)節(jié)還是要注重把握深入實(shí)踐的問題。要能夠“總結(jié)廣大干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好辦法”，而不是依靠以往經(jīng)驗(yàn)去推斷和想象。時(shí)刻把握客觀實(shí)際，做到與時(shí)俱進(jìn)，才不會犯經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義錯(cuò)誤，調(diào)研成果才能真正服務(wù)于科學(xué)決策，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作發(fā)展的科學(xué)動(dòng)力。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，從實(shí)踐中來。到實(shí)踐中去。調(diào)查研究成果從實(shí)踐中得來，還要應(yīng)用到實(shí)踐中去，去經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。只有經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的成果，才能最終成為服務(wù)科學(xué)決策的真理。

綜上所述，調(diào)查研究無論作為一種工作方法，還是作為一種工作思想，都應(yīng)讓我們在思想意識中深刻重視，在實(shí)際工作中身體力行。特別是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)階段，我們更應(yīng)時(shí)刻把握調(diào)查研究這件工作利器，實(shí)事求是地深入工作實(shí)踐，深入廣大群眾，開創(chuàng)性地做好管理服務(wù)工作，積極推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展，努力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。