洪新波

摘要檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要就是在實(shí)際工作中要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理,以人為本、統(tǒng)籌兼顧,以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)際成效檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀,而隊(duì)伍建設(shè)是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要因素。因此,本文認(rèn)為形成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、工作理念先進(jìn)、工作效率提升的檢察人力資源配置新格局是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān) 科學(xué)發(fā)展觀 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-272-02

一、概念梳理及檢察人力資源配置的原則

(一)相關(guān)概念的梳理

檢察人力資源配置的上位概念是檢察資源及檢察人力資源。因此,為行文方便之必要,需要厘清三者之間的關(guān)系。

現(xiàn)階段的檢察資源大致可分為三種:物質(zhì)資源、信息資源和人力資源。檢察物質(zhì)資源即我們通常所說(shuō)的檢察機(jī)關(guān)的“硬件”,它是開(kāi)展檢察工作的基本保障,對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用屬于檢察資源的初級(jí)管理;檢察信息資源是指檢察工作領(lǐng)域和與檢察工作密切相關(guān)的社會(huì)生活領(lǐng)域中一切活動(dòng)的消息、文獻(xiàn)、情報(bào)和知識(shí)的總和。它以檢察工作和與檢察工作密切相關(guān)的社會(huì)生活的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)為內(nèi)容,反映檢察工作的狀態(tài)變化及其特征,并借助于一定的物質(zhì)傳輸或儲(chǔ)存,為檢察決策提供必要參考。對(duì)信息資源準(zhǔn)確有效的利用會(huì)使檢察工作事半功倍,這屬于檢察資源中級(jí)管理的范疇;檢察人力資源在檢察資源當(dāng)中最為寶貴,且總是處于極為稀缺的狀態(tài),管理起來(lái)難度也最大,故對(duì)人力資源的管理屬于檢察資源的高級(jí)管理。

檢察人力資源配置就是指在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中,為提高工作效率、實(shí)現(xiàn)檢察工作目標(biāo)及人力資源的最優(yōu)化而實(shí)行的對(duì)檢察人力資源科學(xué)、合理的配置。按照管理學(xué)原理,檢察人力資源配置是在整個(gè)檢察資源系統(tǒng)體系下進(jìn)行的,即檢察人力資源配置與檢察人力資源、檢察信息資源和檢察物資資源是相互作用、彼此促進(jìn)、互相制約的。

(二)檢察人力資源配置的原則

檢察人力資源配置就是要做到人盡其才,才盡其用,人事相宜,最大限度地發(fā)揮人力資源的作用。一般說(shuō)來(lái),科學(xué)合理的人力資源配置,需要遵循以下原則:

1.優(yōu)勢(shì)定位原則:人的發(fā)展受先天素質(zhì)的影響,更受后天實(shí)踐的制約。后天形成的能力不僅與本人的努力程度有關(guān),也與實(shí)踐的環(huán)境有關(guān),因此人的能力的發(fā)展是不平衡的,其個(gè)性也是多樣化的。每個(gè)人都有自己的長(zhǎng)處和短處,有其總體的能級(jí)水準(zhǔn),同時(shí)也有自己的專業(yè)特長(zhǎng)及工作愛(ài)好。優(yōu)勢(shì)定位內(nèi)容有兩個(gè)方面:一是指人自身應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和崗位的要求,選擇最有利于發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的崗位;二是指管理者也應(yīng)據(jù)此將人安置到最有利于發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的崗位上。

2.互補(bǔ)增值原則:互補(bǔ)增值原則,要求我們?cè)谂渲萌肆Y源時(shí),不僅要注意到檢察人員個(gè)體的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),更要注意到具體部門的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題,盡可能在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上多下功夫,最大程度的配置1+1>2的檢察人力資源格局,既能充分使個(gè)體揚(yáng)長(zhǎng)避短,又能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)原則:動(dòng)態(tài)原則是指當(dāng)人員或崗位要求發(fā)生變化的時(shí)候,要適時(shí)地對(duì)人員配備進(jìn)行調(diào)整,以保證始終使合適的人工作在合適的崗位上。崗位或崗位要求是在不斷變化的,而人也是在不斷變化的,人對(duì)崗位的適應(yīng)也有一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的過(guò)程,所以要重視動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié),盡量避免用非所長(zhǎng)等情形的發(fā)生。能級(jí)對(duì)應(yīng),優(yōu)勢(shì)定位只有在不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。

4.激勵(lì)強(qiáng)化原則:人的思想感情對(duì)于其潛力的發(fā)揮至關(guān)重要。激勵(lì)可以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)化期望行為,提高工作效率。在檢察人力資源配置中,除了應(yīng)注意人在數(shù)量上的調(diào)配外,更應(yīng)調(diào)動(dòng)人的主觀能力性,其關(guān)鍵就是要有一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制,機(jī)制既要符合檢察機(jī)關(guān)總體目標(biāo)的要求,又要包含多種個(gè)人需要,以激發(fā)個(gè)體或團(tuán)隊(duì)的工作熱情。

二、慈溪市檢察院公訴工作人力資源配置現(xiàn)狀分析

目前,慈溪市檢察院公訴科現(xiàn)有正式干警16名(其中有檢察員或助理檢察員職稱的11名),從隊(duì)伍現(xiàn)狀看,應(yīng)該說(shuō),這是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的科室,也是一支大有可為的公訴隊(duì)伍:從年齡層次看,平均年齡為30.1歲;從學(xué)歷層次看,碩士研究生(其中3名在讀)的比例達(dá)到87.5%;從公訴水平看,1人是全國(guó)十佳公訴人,1人是浙江省優(yōu)秀公訴人,還有不少公訴新秀正在脫穎而出。但由于人員結(jié)構(gòu)的特殊性,加之一些客觀原因,使得檢察人力資源配置反映在公訴工作中就存在如下三方面主要矛盾或問(wèn)題:

(一)案多人少矛盾異常突出

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,2003年慈溪市院受理審查起訴案件為1143件1882人,2004年為1654件2734人,2005年為1861件3133人,2006年為1912件3361人,2007年為2111件3289人,2008年為2141件3504人,2007、2008年受理刑事案件量均列全省基層院第一位。刑事案件的迅猛增長(zhǎng)與辦案人員的相對(duì)不足形成鮮明矛盾,使得慈溪公訴科的人均辦案量近年來(lái)一直位居全省乃至全國(guó)前列,所以公訴干警在八小時(shí)之外及節(jié)假日在單位加班成了“家常便飯”,加班現(xiàn)象雖可以詮釋為勤勉奉獻(xiàn),但一定程度上對(duì)干警的身體健康造成影響。

(二)公訴隊(duì)伍過(guò)于年輕帶來(lái)的辦案經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題

當(dāng)前,慈溪市院公訴科辦案人員為11人,其中30周歲以下的有4人,30-35周歲的有5人,35周歲以上40周歲以下的有2人,11人中有3年以上公訴工作經(jīng)歷的只有4人,其余的大多只有2年不到的公訴經(jīng)歷,且近3年無(wú)1人一直在公訴工作。所以無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)看還是辦案經(jīng)歷看,慈溪公訴都是一支相當(dāng)年輕的團(tuán)隊(duì),辦案經(jīng)驗(yàn)不足是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。無(wú)論是剛畢業(yè)的研究生還是引進(jìn)的人才,都有如何盡快地適應(yīng)慈溪公訴工作、積累公訴經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。

(三)公訴工作與其他工作存在的矛盾與沖突

近年來(lái),慈溪市院先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層檢察院和省級(jí)文明單位,確定了“崇德、崇法、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的理念,今年又適時(shí)提出了爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)模范檢察院”的目標(biāo),積極開(kāi)展慈檢文化建設(shè)等等,這一切都需要院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo),也需要全體干警的共同努力,尤其需要年輕干警的積極參與。公訴科在慈溪市院所有科室中屬于比較年輕的科室,公訴干警有責(zé)任也有義務(wù)配合院里開(kāi)展工作,積極承擔(dān)各項(xiàng)活動(dòng)。而參與、承擔(dān)這些活動(dòng)就必然分散一部分辦案精力,所以如何正確處理公訴工作與其他工作的矛盾也是當(dāng)前公訴工作面臨的重要問(wèn)題。

三、合理配置檢察人力資源的幾點(diǎn)設(shè)想

下面筆者根據(jù)檢察人力資源配置的四項(xiàng)原則,就公訴工作中人力資源合理配置提出幾點(diǎn)粗淺的設(shè)想。

(一)以互補(bǔ)增值、優(yōu)勢(shì)定位為原則,進(jìn)一步完善主訴檢察官制度及積極建立其他相關(guān)制度

上世紀(jì)九十年代,全國(guó)檢察系統(tǒng)公訴部門積極探索有效的辦案機(jī)制,河南首先創(chuàng)立了主訴檢察官制度,高檢院對(duì)此項(xiàng)制度在全國(guó)進(jìn)行了試點(diǎn)。慈溪市院于1999年就開(kāi)始實(shí)施了主訴檢察官制度。為使這項(xiàng)制度科學(xué)化、規(guī)范化,2001年,慈溪市院出臺(tái)《主訴(主辦)檢察官制度實(shí)施細(xì)則》,并于2003年制定了《主訴檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施辦法》、《關(guān)于公訴案件實(shí)行合議制的若干規(guī)定》、《關(guān)于公訴科合議組工作的若干規(guī)定》,從而形成了以主訴檢察官辦案機(jī)制為主輔之以主訴檢察官責(zé)任制和公訴合議制的一種制度。通過(guò)主訴檢察官的辦案機(jī)制,充分發(fā)揮了主訴官業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律功底好的優(yōu)勢(shì),提高了整個(gè)辦案小組的辦案質(zhì)量;通過(guò)主訴檢察官責(zé)任制和公訴合議制,又使主訴官的權(quán)力客觀上得到了制約,能更好地發(fā)揮小組其他成員力量。正是由于由“責(zé)、權(quán)、利”的制度設(shè)計(jì),加之該制度暗含的協(xié)商機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、責(zé)任機(jī)制,從而使辦案小組的案件質(zhì)量得到了保證。

但不可否認(rèn),目前的辦案機(jī)制還存在著缺陷,如對(duì)主訴官的權(quán)利制約是否及時(shí)有效、責(zé)、權(quán)、利是否統(tǒng)一、辦案小組組成是否達(dá)到了最大的互補(bǔ)增值和優(yōu)勢(shì)定位等等,故有必要進(jìn)一步完善我院的主訴檢察官制度,并建立健全相關(guān)配套制度。如進(jìn)一步深化合議制度,調(diào)整合議的案件范圍,擴(kuò)大合議組的組成方式,增加合議的形式;在配置一個(gè)辦案小組時(shí),盡可能多的考慮如下因素:主訴官擅長(zhǎng)辦理的案件種類,辦案小組成員所學(xué)的專業(yè),辦案小組成員的年齡、性別、興趣愛(ài)好、性格特征;根據(jù)公訴工作需要及公訴人員個(gè)人愛(ài)好,適時(shí)成立公訴“調(diào)研小組”、“疑難案件研討小組”、“論辯小組”等。

(二)以動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)為原則,保持公訴隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性

人才的合理流動(dòng)是檢察人力資源配置的應(yīng)有之意。一名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀公訴人的培養(yǎng)是需要時(shí)間和精力的,而多年的公訴工作也使一些人產(chǎn)生了公訴情節(jié),所以,保持公訴隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性具有很重要的意義。因此,在作出公訴部門人員流動(dòng)決定之前,應(yīng)著重從以下兩點(diǎn)進(jìn)行考量:

1.保持對(duì)公訴部門人員工作績(jī)效和工作能力變化情況的關(guān)注。如果通過(guò)重要工作的處理、重大案件的辦理等關(guān)鍵事件發(fā)現(xiàn)該檢察人員的能力已明顯超過(guò)其工作崗位的要求,應(yīng)該適時(shí)地對(duì)其崗位進(jìn)行調(diào)整,以保證人盡其材,提高人力資源使用效益。

2.充分評(píng)估、合理論證人員流動(dòng)對(duì)整個(gè)公訴隊(duì)伍的影響。做到既不能出現(xiàn)“青黃不接”的斷層現(xiàn)象,又要保證不耽誤人才的發(fā)展,并為人才的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

(三)以激勵(lì)強(qiáng)化為原則,形成快樂(lè)公訴的工作理念

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為,激勵(lì)機(jī)制是鼓舞組織成員工作激情的最為有效的手段之一。檢察機(jī)關(guān)制定激勵(lì)機(jī)制主要受三種環(huán)境的制約:經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境對(duì)激勵(lì)機(jī)制的影響集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制上,檢察機(jī)關(guān)有條件、也應(yīng)該將過(guò)去的“精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔”的激勵(lì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔镔|(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重”的同步激勵(lì)模式;政治生態(tài)環(huán)境最直接地影響作為政治上層建筑的各項(xiàng)公務(wù)員制度,檢察機(jī)關(guān)干警的個(gè)人利益必須與公共利益相一致,相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也就必然是行政激勵(lì)(如提職、提級(jí))、道德激勵(lì)(立功、受獎(jiǎng)等)和物質(zhì)激勵(lì)同步;文化生態(tài)環(huán)境是一種長(zhǎng)期沉淀而成的較為穩(wěn)定的價(jià)值取向,檢察機(jī)關(guān)的激勵(lì)機(jī)制只有與檢察文化生態(tài)環(huán)境相符合,才能取得或超過(guò)預(yù)期效果。

近年來(lái),慈溪市院在不斷加大檢察物資資源投入的基礎(chǔ)上,提出了“文化育檢”的工作理念,積極暢導(dǎo)“快樂(lè)檢察”的工作思路,注重從人文角度關(guān)心、關(guān)愛(ài)干警。這說(shuō)明了我院領(lǐng)導(dǎo)管理理念的重大轉(zhuǎn)變。公訴科在各個(gè)基層院都屬于繁忙科室,慈溪市院更是如此。所以如何使公訴干警形成“快樂(lè)公訴”的工作理念,對(duì)于凝聚公訴隊(duì)伍,提高公訴工作效率具有重要意義。為此,筆者認(rèn)為,可以從以下三個(gè)方面著手:

1.積極采取措施,強(qiáng)化工資福利和職務(wù)晉升的激勵(lì)作用。比如,構(gòu)建符合檢察工作特點(diǎn)的、與檢察人員的績(jī)效和付出成比例的相對(duì)較高的福利激勵(lì)機(jī)制,建立公正透明的檢察人員職務(wù)晉升制度等。

2.合理利用培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)檢察人員成才導(dǎo)向的激勵(lì)。鼓勵(lì)檢察人員在崗學(xué)習(xí)和在職深造,盡力為檢察人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和掛職、輪崗交流、承擔(dān)重要工作任務(wù)的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì),使其盡快地提高能級(jí)水平。

3.更多地從人文角度關(guān)愛(ài)、關(guān)心干警。通過(guò)多種形式去鼓舞和激勵(lì)干警,盡可能地解決干警的后顧之憂,在當(dāng)前我院招錄和引進(jìn)外來(lái)同志較多的現(xiàn)狀下,給予多方面的關(guān)心,使外地干警更快、更好的融入慈溪本土生活,從而做好服務(wù)工作。