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十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程,它不僅需要依靠農(nóng)村自身的努力,也需要有黨的引導(dǎo)和政府的扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層政權(quán)組織,是新農(nóng)村建設(shè)的重要的外在推動(dòng)力量。因此,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能尤為必要。

一、新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府組織系統(tǒng)中處于最基層,充當(dāng)著直接領(lǐng)導(dǎo)和組織者的角色,其工作直接面對(duì)的是廣大基層民眾,是中央政府各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。所以,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須隨著行政環(huán)境的變化而及時(shí)轉(zhuǎn)變其政府的職能。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求變化,及時(shí)將其觀念由傳統(tǒng)的管制政府向治理政府轉(zhuǎn)變,致力構(gòu)建有限、服務(wù)、法治的政府,將會(huì)幫助農(nóng)民充分發(fā)揮其主體作用,去營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而促進(jìn)農(nóng)村各市場(chǎng)主體的有效快速發(fā)展。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換和職能的科學(xué)定位,將會(huì)直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中起著不可替代的積極作用,但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)、行政環(huán)境的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中遇到了一些新問(wèn)題:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作對(duì)象不再只是傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民

自2006年1月1日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止以來(lái),隨著農(nóng)業(yè)稅的完全取消和新農(nóng)村建設(shè)的逐步展開(kāi),享受到更多改革發(fā)展成果的農(nóng)民身上呈現(xiàn)出以往農(nóng)民不具有的新特點(diǎn),面對(duì)權(quán)利,農(nóng)民不再漠視。由于新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi),農(nóng)村教育的發(fā)展,農(nóng)民職業(yè)角色的多樣化,都為提高農(nóng)民科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)提供了途徑,讓民主、法治、服務(wù)的觀念扎根于農(nóng)民頭腦之中。新型農(nóng)民有了強(qiáng)烈的維權(quán)和爭(zhēng)取公平、公正的意識(shí),這就要求基層政府針對(duì)變化轉(zhuǎn)變職能。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員綜合素質(zhì)有待提高

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村民提供公共服務(wù)、履行各項(xiàng)職責(zé)都是通過(guò)公務(wù)員這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員素質(zhì)的高低,將會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和行政效率。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在著缺乏現(xiàn)代管理理念、服務(wù)意識(shí)淡薄、文化基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題,這在一定程度上制約了他們對(duì)黨的路線、方針和政策的理解、宣傳和貫徹執(zhí)行。因此,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)能力。

(三)基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村自治組織過(guò)度干涉

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)作中,村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在著矛盾。由于村民多而分散,自我發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,這就需要政府引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民組織,提高村民組織化程度。但是在實(shí)踐中村委會(huì)卻普遍帶有濃重的行政化特點(diǎn),比如:委派村委會(huì)干部參加選舉、以行政命令影響村委會(huì)的民主決議、干涉村委會(huì)財(cái)權(quán)等?？傊?村委會(huì)的自治權(quán)在一定程度上被限制,村委會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)行政化。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)資金困難

農(nóng)業(yè)稅廢止后,長(zhǎng)期依靠稅費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了財(cái)政匱乏問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入主要來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,而轉(zhuǎn)移支付中的部分資金常被縣級(jí)職能部門(mén)扣留,到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政時(shí)就不充裕了。在財(cái)政能力削弱的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的各種管理事物和公共服務(wù)沒(méi)有顯著減少。這不僅會(huì)影響到基層政府的辦事效率,而且在基層政府中有可能出現(xiàn)“尋租”行為。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要轉(zhuǎn)變。

三、幾點(diǎn)建議

為解決我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作對(duì)象的變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)偏低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村自治組織干涉過(guò)度及資金困難等問(wèn)題,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系的重點(diǎn)是去村委會(huì)行政化

要真正實(shí)現(xiàn)村干部的民主選舉和村委會(huì)工作的自我民主管理,就要堅(jiān)持以政策引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、法律監(jiān)督等方式,支持其他各類(lèi)農(nóng)民組織的健康發(fā)展,并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)它們參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理中來(lái),充分利用各類(lèi)農(nóng)村民間組織的力量共同構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的多維網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)力量新型合作治理的良性互動(dòng)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員素質(zhì)的提高和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的“民本”思想,是新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化,培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的“民本”思想;提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì),提高他們服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)才能再拓展服務(wù)。只有增強(qiáng)了公務(wù)員的“民本”思想,才能增強(qiáng)他們服務(wù)民眾、服務(wù)農(nóng)村的意識(shí),才能全心全意為民眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)民眾的公共利益。另外,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理工作,將他們的新知識(shí)、新理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)力量這一條也不能忽視。

(三)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的職能,是解決當(dāng)前所有問(wèn)題的根本

一是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力從服從到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這種服從,是對(duì)國(guó)家權(quán)威的服從和對(duì)權(quán)力公共職責(zé)的內(nèi)心認(rèn)可。農(nóng)村基層權(quán)力實(shí)體所集合的政治資源的權(quán)力邊界應(yīng)該逐漸明確和縮小,多元社會(huì)力量參與并促使公共事務(wù)呈現(xiàn)多元治理。這就要求權(quán)力強(qiáng)制功能逐步弱化,服務(wù)功能逐步強(qiáng)化,權(quán)力不再是扮演絕對(duì)控制角色,而是服務(wù)的角色。二是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行觀從統(tǒng)治到善治的轉(zhuǎn)變。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。在我國(guó)基層實(shí)行民主已卓有成效、農(nóng)民的民主意識(shí)顯著提高的今天,基層政府實(shí)行善治理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是存在的。轉(zhuǎn)變統(tǒng)治為善治,這樣基于合作權(quán)威進(jìn)行治理的基層政權(quán),不僅會(huì)改變當(dāng)前民眾對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿(mǎn)情緒,而且會(huì)使政府與民眾和諧相處,進(jìn)而提高政府鄉(xiāng)村治理效率,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)民眾公共利益,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)