張彩鳳

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都有著極其重要的意義。課題從健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制、推行國(guó)庫集中支付、抓好非稅收入管理、規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為幾個(gè)方面，解決了如何加強(qiáng)縣屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范國(guó)庫集中支付機(jī)制非稅收入財(cái)務(wù)行為

我國(guó)行政事業(yè)單位具有數(shù)量多，人員多，支出多的特點(diǎn)，在地方財(cái)政中具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為，堵塞漏洞，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都有著極其重要的意義。近年來，隨著依法治縣進(jìn)程的深入，尤其是財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度的加大，縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。這說明縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環(huán)節(jié)。本人認(rèn)為，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，健全機(jī)制是前提，規(guī)范財(cái)務(wù)行為是關(guān)鍵，并由此而衍生出以下幾點(diǎn)思考：

一、建立健全科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

(1)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)從而樹立依法理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)

通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。

(2)提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門檻

沒有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新環(huán)境的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

3、建立健全財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)'七月實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

二、積極推行國(guó)庫集中支付制度

國(guó)庫集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。

三、切實(shí)抓好非稅收人的財(cái)政統(tǒng)一管理

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。各級(jí)各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對(duì)非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”基本原則的認(rèn)識(shí)。各部門和單位必須更新觀念，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是要認(rèn)真做好非稅收入征管的票據(jù)管理工作。從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門印制的票據(jù)。對(duì)未使用財(cái)政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部門要按照“征、管、查”相分離的原則，建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對(duì)非稅收入實(shí)行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實(shí)。

四、嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為

一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理。首先要嚴(yán)格控制使用現(xiàn)金的范圍。對(duì)超出規(guī)定，不屬于現(xiàn)金結(jié)算范圍的款項(xiàng)支付。要一律通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。其次要從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。要制定嚴(yán)格的借款制度對(duì)確需借用公款的，除建立完善的審批制度外，還必須規(guī)定借款人在一個(gè)月內(nèi)向單位財(cái)務(wù)結(jié)清欠款。凡個(gè)人借款超過六個(gè)月的，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。

二是要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和應(yīng)酬費(fèi)支出，防止與減少“四費(fèi)”中的浪費(fèi)和腐敗。會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)應(yīng)控制在適度范圍內(nèi)。從嚴(yán)控制車輛維修支出，要逐步推進(jìn)車輛維修招標(biāo)制度，修理申報(bào)人、修理經(jīng)辦人、修理審核人和維修費(fèi)審批人要獨(dú)立分開，加強(qiáng)相互監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理。各單位要高度重視往來款項(xiàng)的管理，要把對(duì)往來款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不健全不完善的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修改。各種往來款項(xiàng)，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對(duì)于長(zhǎng)期無變化的往來款項(xiàng)呆帳，清理核實(shí)后，經(jīng)主管部門同意、報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對(duì)違反規(guī)定擅自處置往來款項(xiàng)，造成公有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對(duì)不執(zhí)行往來款項(xiàng)管理政策，造成往來款項(xiàng)重大損失的，對(duì)利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴(yán)查處和打擊，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

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