何正付

[摘要]堅持人民立場是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的鮮明特色。人民權(quán)力觀是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)。堅持群眾路線是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的基本原則。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想對今天的反腐倡廉工作仍具有重要的理論指導意義。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力監(jiān)督人民性

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。因此，如何加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗，一直是毛澤東反復思考的一個重要問題。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想萌芽于瑞金時期，形成于延安時期，成熟于北京時期。在不同的歷史時期內(nèi)容有些變化，但有一點是一以貫之的，從未改變，即堅持人民立場。這一特征貫穿于毛澤東監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)、實現(xiàn)路徑和基本原則等方面。

人民權(quán)力觀：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)

毛澤東反對“君權(quán)神授”的權(quán)力觀。他認為權(quán)力屬于人民，政府等公共部門的權(quán)力來自人民的授予。早在民主革命時期，毛澤東就曾經(jīng)說：“去年有個美國記者問我：‘你們辦事，是誰給的權(quán)力?我說：‘人民給的。如果不是人民給的，還有誰給呢?”吒澤東站在勞動人民的立場上，態(tài)度鮮明地肯定了公共權(quán)力來源于人民授予，而非什么上天或者神靈。建國后，毛澤東再次重申：“我們的權(quán)力是誰給的?”“是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的?！泵珴蓶|關(guān)于權(quán)力屬于人民的觀點還寫入了新中國的根本大法。1954年頒布的，由毛澤東親自領(lǐng)導起草的《中華人民共和國憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睓?quán)力來源于人民的觀念是毛澤東民主思想的出發(fā)點和民主政權(quán)建設(shè)理論的基石。既然權(quán)力屬于人民，政府等公共部門的權(quán)力來源于人民授予，那么作為權(quán)力主人的人民，對行使權(quán)力的公共部門當然有權(quán)監(jiān)督。

毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的另一個理論基礎(chǔ)就是其權(quán)力目的觀。1944年9月，在追悼張思德會上的講演中，毛澤東說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！痹诖耍珴蓶|首次明確提出了中國共產(chǎn)黨人為人民服務的權(quán)力目的觀。1945年4月，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東再次指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)。”并且強調(diào)：“應該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！鄙鲜鲅哉撉宄乇砻?，毛澤東認為共產(chǎn)黨掌握權(quán)力的目的就是為人民服務，而不是為了個人或小集團的利益。

人民民主：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的實現(xiàn)路徑

政治民主化和監(jiān)督體系的建立健全，是實現(xiàn)人民監(jiān)督公共權(quán)力的根本途徑。早在瑞金時期，毛澤東領(lǐng)導的蘇維埃政權(quán)就建立了市級代表會議制度，并且組建了從中央到地方的各級工農(nóng)檢察部，以加強人民對公共權(quán)力的監(jiān)督。延安時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的邊區(qū)政權(quán)民主制度更加健全，監(jiān)督體系也更加完備。首先，籌建了邊區(qū)各級參議會。參議會是按照毛澤東等中共領(lǐng)導人提倡的“三三制”原則組建。參議員由普選產(chǎn)生，共產(chǎn)黨員、黨外進步分子和中間派各占三分之一的名額。各級政府必須遵守和執(zhí)行參議會的決議，并對它負責。參議會有全面監(jiān)督各級政府和司法機關(guān)的權(quán)力。其次，健全了司法制度，加強對政府及其工作人員的司法監(jiān)督。對違法者，無論其職位多高，功勞多大，一律嚴懲不貸。

新中國成立后，民主制度進一步得到發(fā)展，建立了以人民代表大會制度為核心的人民民主政權(quán)，確立了人民當家作主的地位。監(jiān)督體系也更加全面：一是人民代表大會的監(jiān)督；二是法院、檢察院的司法監(jiān)督；三是監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)的專門行政監(jiān)督。人民民主制度的建立和監(jiān)督體系的完善，為人民監(jiān)督公共權(quán)力提供了更加有利的保障。

通過政黨掌握國家權(quán)力是現(xiàn)代國家政治的普遍現(xiàn)象。因此，執(zhí)政黨自身的民主化以及自我監(jiān)督，既是民主政治的重要內(nèi)容，同時，也是加強對公共權(quán)力監(jiān)督的重要渠道之一。從井岡山時期開始，毛澤東就非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)和加強黨內(nèi)監(jiān)督，要求黨員之間經(jīng)常開展批評與自我批評，進行相互監(jiān)督。延安時期，黨內(nèi)民主建設(shè)的一個亮點就是強調(diào)黨員對領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)的監(jiān)督。中共六屆六中全會要求所有黨員必須按照黨章的要求參加組織生活，并要求支部內(nèi)實行民主，開展批評與自我批評，為黨員群眾監(jiān)督黨的領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)提供了制度基礎(chǔ)。中共七大通過的新黨章確立了黨員在黨內(nèi)的主體地位，賦予黨員言論自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和批評權(quán)等四種民主權(quán)利，為黨員以權(quán)利制約權(quán)力，促進黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的意義更加重大。毛澤東反復強調(diào)批評與自我批評的重要性，要求大家重視黨內(nèi)民主生活，加強相互監(jiān)督。1953年的高崗、饒漱石爭權(quán)事件，使毛澤東更加清醒地認識到加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。他指出：“定期召開會議，進行批評與自我批評，這是一種同志間相互監(jiān)督，促進黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法?！?956年9月召開的中共八大在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上取得了重大進展。八大規(guī)定實行黨代表大會常任制和年會制，黨的全國代表大會每屆任期五年，省代表大會每屆任期三年，縣代表大會每屆任期二年，這三級代表大會每年開會一次。按照這一制度，黨的最重要的決定要經(jīng)過黨代會討論通過；黨的中央、省、縣委員會每年必須向黨代會報告工作，聽取批評，答復詢問。

群眾路線：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的基本原則

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在監(jiān)督公共權(quán)力方面，毛澤東強調(diào)必須堅持群眾路線的原則。毛澤東認為，只有依靠群眾，發(fā)動群眾與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，才能鞏固人民政權(quán)，才能防止政府背離為人民服務的宗旨。

從瑞金時期開始一直到建國后，毛澤東都非常重視發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)政府機關(guān)及其工作人員中的違法亂紀行為。1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布了毛澤東起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。此綱領(lǐng)賦予人民有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權(quán)利。1943年制定的《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》規(guī)定：“各下級政府或政務人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，需隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。1952年，政務院發(fā)出《加強人民通信員和人民檢舉接待室的指示》，要求各地方政府設(shè)立人民檢舉箱，建立人民來信來訪制度，鼓勵群眾揭露和批評黨員、干部的違法亂紀行為。毛澤東指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度?！?/p>

輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種變化形式。因為輿論之所以讓人感到敬畏，并非因為輿論本身，而是因為其背后反映的廣大民意。社會輿論對督促國家機關(guān)及其工作人員秉公執(zhí)法、廉潔奉公、勤政為民起著不可低估的推動作用。毛澤東非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。延安時期，黨中央機關(guān)報《解放日報》經(jīng)?？且恍┡u黨政機關(guān)不良現(xiàn)象的文章。建國后，毛澤東更加重視輿論監(jiān)督。1950年4月19日，中共中央頒布了由毛澤東親自改定的《關(guān)于在報紙刊物上開展批評和自我批評的決定》。決定中指出：“吸引人民群眾在報紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點錯誤，并教育黨員。特別是黨的干部在報紙刊物上作關(guān)于這些缺點和錯誤的自我批評，在今天是更加突出地重要起來了……中共中央決定：在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！?/p>

綜上所述，堅持人民立場是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的鮮明特色。毛澤東認為：權(quán)力屬于人民，所以人民有權(quán)監(jiān)督；只有建立人民民主制度，人民才能實現(xiàn)監(jiān)督；唯有相信群眾，依靠群眾，監(jiān)督方可取得巨大實效。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的人民性對今天的反腐倡廉工作仍具有重要的指導意義。