何學(xué)文

[摘要]中國的科舉制度是一種通過公開考試選拔官吏的政治制度，其內(nèi)涵是公開考試，競爭擇優(yōu)錄取人才。這一實質(zhì)性的內(nèi)容為近代社會文官制度的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。正是在這個意義上，科舉制度的內(nèi)涵在世界范圍內(nèi)得到了全新的詮釋。

[關(guān)鍵詞]文官制度科舉本質(zhì)世界意義

科舉制度的內(nèi)涵與本質(zhì)

文官制度從源頭上講來自中國的科舉制度?？婆e制度是中國封建社會中后期的一種選官制度?？婆e即分科取士，它是采用公開考試方式選拔人才的一種制度，其實質(zhì)為公開、平等、競爭、擇優(yōu)。科舉制度創(chuàng)建于隋朝開皇七年(公元578年)，經(jīng)歷唐的興盛，宋的改革，明的強化直至清末光緒三十一年(公元1905年)廢止，共一千三百余年。作為中國封建社會中后期重要的選官制度，科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計數(shù)的官吏，對封建社會中后期的政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生了深遠的影響，而且被西方國家吸收逐漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。這些都歸因于科舉制度的本質(zhì)屬性。

科舉制度選拔人才的公開平爭陛?？婆e制度允許普通人和官員公開報名從而獲得參考資格，報名標(biāo)準(zhǔn)是公開的，也是平等的。凡是符合條件者，即可取得應(yīng)試的資格，隨后經(jīng)過分科取士，擇優(yōu)選拔官吏?？荚囎鳛楣賳T錄用的一個重要環(huán)節(jié)，歷代統(tǒng)治者都十分重視，嚴禁徇私舞弊，如清朝屢興科場案，對有舞弊行為的主考同考官處以極刑，對已錄取者進行甄別，甚至全場作廢。所以呂思勉說：“科舉之善，在能破朋黨之私。”“在中國，王位以下的一切政府職位，都向每一臣民開放?！笨婆e制度凸顯公開與平等。

科舉制度選拔人才的競爭性。這與第一點相關(guān)。中國封建社會歷代統(tǒng)治者都主張任賢用賢的用人觀，唯才是舉?？婆e制度為封建統(tǒng)治者“為政之要，唯在擇人”的政治思想提供了一條實現(xiàn)的途徑。它由一系列具有等級層次的考試組成，即鄉(xiāng)試、會試、院試、殿試，考試競爭的結(jié)果就是使優(yōu)秀的人才脫穎而出。競爭性是科舉制度最為本質(zhì)的東西，它使具有真才識學(xué)的人士進入統(tǒng)治階層，從而做到適才適用。唐的貞觀之治與開元盛世在很大程度上就是得益于科舉制度的競爭性。

科舉制度具有高度的激勵性。如上所述，考試即意味著競爭，競爭即意味著優(yōu)勝劣汰?？婆e制度通過考試分科取士，對報考者進行分流，對錄取者具有內(nèi)在的激勵作用，而落第者則會更加孜孜以求，以圖他日高中。

科舉制度的歷史作用

科舉制度的基本功能和作用是：維護和鞏固統(tǒng)治階級的國家政權(quán)；推動社會的發(fā)展；開啟了人性的進步；具有初步的立法功能。

現(xiàn)回國家政權(quán)的作用。人是治世的根本，科舉制度中通過考試選官任官的制度，為統(tǒng)治者挑選了大批優(yōu)秀人才，從而擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強了統(tǒng)治階級在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)治力度。在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，大多數(shù)平民以做官為政治理想，因此，埋頭苦讀經(jīng)書，參加科舉考試就成了他們的當(dāng)然選擇。這種順民的思想也有利于國家政權(quán)的鞏固。

科舉制度推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。“為政之要，唯在得人?！薄叭送稣?，人存政舉。”由此可見，人才對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用非常之大?？婆e制度通過公開平等考試，擇優(yōu)選拔官員。這為社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供了前提和保障。眾所周知，科舉考試一般都是定期舉行，使人才開發(fā)、維持和使用的連續(xù)性得到了立法保護。中國封建社會是典型的人治社會，其治世在一定程度上取決于社會精英。社會精英的出現(xiàn)則是科舉制度競爭擇優(yōu)的結(jié)果，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

科舉制度對人性的開啟作用。封建社會統(tǒng)治下的人民大多具有順從、恐懼、安于現(xiàn)狀的特點。但科舉制度作為一種開放性和競爭性的選官制度，對人性具有開啟作用。它開啟了人們封閉的心態(tài)，促進了人們對公平、公開、競爭思想的接納和轉(zhuǎn)變。因此，它對人的個性發(fā)展有重大影響。

科舉制度的立法功能。在中國封建社會中，法治僅僅是人治的附屬部分。但就科舉制度而言，它的立法得到了歷代統(tǒng)治者的支持，并長期以制度的形式固定下來，實際上成為世界上最早的文官制度。

科舉制度對西方近代文官制度的影響

科舉制度的功能與作用引起了西方國家的關(guān)注。早在17世紀(jì)，英國思想界就開始陸續(xù)翻譯、介紹一些有關(guān)中國科舉制度的書籍。到了18世紀(jì)晚期，英國社會各界對科舉制度的理性思考集中表現(xiàn)在兩個方面：一是肯定了科舉制在選拔官員中的公正性和平等性。1793年馬戛爾尼訪華，斯當(dāng)東就高度贊揚了科舉考試的公開和平等?！斑@種考試制度對于社會上所有階層的人都是公開和平等的，沒有人被排斥在這種機遇之外。有些有天才的窮人子弟，還是可以通過這種制度脫穎而出的。”

英國文官制度起源于東印度公司的人事改革。1853年的《若斯科特——屈維廉報告》標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度的起源。這一報告的主要目的是尋求抑制腐敗的方案。其中最大膽的舉措就是借鑒和采納了中國的科舉制度。首先，確定了公開考試、自由競爭和擇優(yōu)錄取的選官原則。該報告明確規(guī)定，必須在英國“確立公開競爭考試的制度，擇優(yōu)錄取文官，取消長期以來流傳下來的個人任命官員的特權(quán)，杜絕任用親信，買賣官職等腐敗現(xiàn)象。顯然，要得到第一流人選，必須求助于競爭?！逼浯?，參照中國的科舉制度建立了從中央到地方的一整套考試領(lǐng)導(dǎo)制度。為保證考試的獨立性，該報告特別規(guī)定考試工作由樞密院教育委員會負責(zé)，并特別指出，高級文官考試由中央成立專門機構(gòu)組織進行，低級文官考試則在地方進行。該報告主張借鑒中國的經(jīng)驗，確立嚴格的報考標(biāo)準(zhǔn)，尤其強調(diào)報考者的品行。這與中國科舉考試制度中應(yīng)試者“通曉禮教，品學(xué)優(yōu)秀”的規(guī)定有著驚人的相似。1855年和1870年，英國政府相繼發(fā)布了兩個樞密院令，這標(biāo)志著英國近代文官制度的建立。這次改革的內(nèi)容有二：一是使考試制度化、法制化；二是對初試合格者進行復(fù)試。這與唐朝時期實行的取得科舉出身的舉子，須經(jīng)吏部的考試，才能獲得官員資格的銓試制度如出一轍。

孫中山先生曾經(jīng)概括性地指出：“現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國，窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學(xué)過去的，所以中國的考試制度就是最好的制度。”科舉制度是英國建立競爭性文官制度的基石，而英國文官制度又是其它西方國家文官制度的藍本。

德國的雙輪制淋漓盡致地體現(xiàn)了科舉制度競爭擇優(yōu)機制的內(nèi)涵。1770年政府頒布法令，規(guī)定所有高級官員必須從成績優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生中選任，并在任職之前通過行政機關(guān)的筆試。德國文官制度中的考試錄用采取雙輪制。第一輪及格才能參加第二輪考試。各種職類的考試合格后，需要經(jīng)過一段適用期，才能轉(zhuǎn)為終生官職。

美國文官制度主要是借鑒英國的經(jīng)驗。本杰明·富蘭克林是最早對中國科舉制度感興趣的美國人之一。在他的倡導(dǎo)下，稱贊中國政治制度的觀點一度在建國初期十分流行。到了1866年，享有“美國文官改革之父”之稱的托馬斯·艾倫·詹姆斯提出了一個文官改革議案，主張通過公開的考試，選拔成績優(yōu)秀的人才擔(dān)任政府官員。不僅如此，文官的晉升也應(yīng)通過競爭性考試。1883年，《彭德爾頓法案》的通過標(biāo)志著美國文官制度的正式形成，其主要內(nèi)容包括公開競爭考試，擇優(yōu)錄用政府公職人員；考核應(yīng)察實績與才干；實行試用期制，稱職后才能正式錄用。

法國對于中國科舉制度的借鑒主要是出于治理腐敗的目的。法國思想家如伏爾泰、狄德羅等試圖從科舉制度中尋求改革法國吏治的可能性。經(jīng)過啟蒙思想家長期不懈地宣傳，文官制度改革在大革命之后取得了突破性的進展。

總而言之，西方國家對中國科舉制度的借鑒，采取了“去偽存真”的原則，注重候選人的文化素質(zhì)，以適應(yīng)工業(yè)化時代資本主義政治、經(jīng)濟、文化快速發(fā)展的需要。英德法美文官制度的建立是現(xiàn)代世界各國文官制度形成的先聲。隨后的日本、俄羅斯、意大利、印度等發(fā)達國家和發(fā)展中國家都先后效仿這些國家，并結(jié)合自己本國的國情形成了各具特色的文官制度。現(xiàn)代意義上的文官制度得以形成。盡管各國的文官制度千差萬別，但競爭性考試始終貫穿其中。

建立在中國科舉制度基礎(chǔ)之上的西方文官制度其實質(zhì)就是一種擇優(yōu)錄用官員的人才競爭機制。在文官制度創(chuàng)建與改革過程中，借鑒科舉制的做法，嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)通過考試錄用官員，一方面順應(yīng)了資本主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面也有利于引進人才，提高政府工作的效率和官員的素質(zhì)，從而推動社會經(jīng)濟績效的發(fā)展。這就是中國科舉制度的世界意義所在。