凌　晨

每噸水3.70元的收費(fèi)金額，其中包括三部分：自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。其中水資源費(fèi)為每立方米1.10元，污水處理費(fèi)為每立方米0.90元，自來水水費(fèi)是1.70元。

這是一份稅費(fèi)通知單的內(nèi)容。家住北京朝陽區(qū)的李女士每季度都會(huì)收到來自北京市自來水集團(tuán)公司的繳費(fèi)通知單。

而1.70元的自來水水費(fèi)已經(jīng)沿襲了近7年，從2002年起，一直都沒有漲過。水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)進(jìn)行過調(diào)整，但此兩項(xiàng)費(fèi)用自來水公司是代收，財(cái)政劃走。與此同時(shí)，記者日前從北京市自來水集團(tuán)公司了解到，由于2002年以來自來水水價(jià)一直未調(diào)整，水價(jià)與成本倒掛，政策性虧損嚴(yán)重，至2008年累計(jì)虧損13.4億元，折合每噸水虧損0 81元。

自來水企業(yè)虧損運(yùn)營，另一方面卻是我國水資源短缺問題日漸凸顯，兩方面的原因促使水資源稅必須改革。針對(duì)我國水資源嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南日前表示，目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看，開征水資源稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

征誰的水資源稅

如果開征水資源稅，首當(dāng)其沖的問題是要界定水資源稅的征收對(duì)象。

征收水資源稅主要是體現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對(duì)象范圍，無論是使用者還是開采者，都應(yīng)該在其內(nèi)。

對(duì)水資源開采者征稅，意味著今后礦泉水等相關(guān)開采者也在征稅之列；對(duì)使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等，而最容易引發(fā)爭(zhēng)議的是居民飲用水。目前各地對(duì)居民飲用水的收費(fèi)包括自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三部分。未來的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅，還是采用稅費(fèi)并存體制?

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，污水處理費(fèi)跟水資源稅互不相干。污水處理費(fèi)，相當(dāng)于政府部門提供公共物品而需要交納的費(fèi)用，是根據(jù)污水排放量來向使用者征收的。因此，污水處理費(fèi)還應(yīng)該由主管部門來征收。而水資源費(fèi)才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。

“將要進(jìn)行的水資源稅改革，很可能是稅、費(fèi)并行的?！巴踅鹉险f。

石磊也認(rèn)同稅、費(fèi)并行的情況。他說，“水資源費(fèi)這部分可以用水資源稅來代替，但是污水處理和自來水水費(fèi)部分，還是應(yīng)該以費(fèi)的形式出現(xiàn)。”

毫無疑問，征收水資源稅應(yīng)該對(duì)節(jié)約水資源起著很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關(guān)整體改革。畢竟，以后要用稅來調(diào)節(jié)水價(jià)了。

實(shí)行“階梯式稅制”

現(xiàn)實(shí)的問題是，如何設(shè)定水資源稅稅率。正是由于我們長期以來實(shí)行資源和環(huán)境無價(jià)制度，導(dǎo)致了資源和環(huán)境的惡化，現(xiàn)在通過征收資源與環(huán)境稅，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價(jià)值，對(duì)被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。

而王金南認(rèn)為稅率是一把雙刃劍，“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點(diǎn)，但同時(shí)會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，尤其是對(duì)中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率，針對(duì)不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等?！?/p>

“階梯式稅率”基本得到認(rèn)同，不過有專家表示，由于各地情況不一樣，如果開征水資源稅，應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的影響程度，由地方來決定稅率。對(duì)那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅收應(yīng)該高一些。同時(shí)建議應(yīng)該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意，當(dāng)一個(gè)地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后，對(duì)水資源的再調(diào)節(jié)，還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計(jì)征的方法。用的水越多，水價(jià)也應(yīng)該越高。

水資源稅價(jià)的確定，無疑牽動(dòng)著大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問題是費(fèi)改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。

對(duì)供水和用水的影響

根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，只有“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人”才需要繳納水資源費(fèi)，也就是自來水公司和礦泉水企業(yè)需要繳納，而普通的自來水用戶是根本無需繳納的。

水資源稅相比當(dāng)前的水資源費(fèi)有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)1，保障稅費(fèi)的按時(shí)繳納：2，規(guī)范征收主體、?？顚Ｓ茫?，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水量。不過前提是稅率設(shè)計(jì)充分考慮到地區(qū)、行業(yè)以及居民用水的差異性。在國內(nèi)水資源問題日益突出的背景下，水資源稅征收是一種趨勢(shì)，同時(shí)它作為價(jià)格杠桿，更易導(dǎo)致終端水價(jià)的上漲，是否影響自來水公司業(yè)績(jī)，則視征收形式以及最終的稅收歸屬而定。

從資源節(jié)約角度，稅率應(yīng)高一點(diǎn)，但同時(shí)會(huì)帶來一些負(fù)面的影響，尤其是對(duì)中低收入的老百姓影響較大。建議實(shí)行“階梯式稅率”，針對(duì)不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。

水資源稅的征收帶來的是水價(jià)上漲預(yù)期。但對(duì)水企業(yè)影響如何，需要具體看水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三者中哪部分上調(diào)。如果水資源稅作為代收項(xiàng)目，其上漲對(duì)自來水公司沒有影響：有／無管網(wǎng)的供水公司將分別直接／間接受益于供水價(jià)格上調(diào)；污水企業(yè)間接受益于污水處理費(fèi)上升。

就是說，如果只是調(diào)整目前水資源費(fèi)的那一部分的話，對(duì)企業(yè)基本沒有影響。但是，從目前企業(yè)的運(yùn)行狀況來看，很多水企處于虧損狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本，提高整體水價(jià)，增加企業(yè)利潤。