單霽翔

大遺址保護(hù)是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重點(diǎn)，各種類型的古代文化遺址是構(gòu)成我國(guó)古代文明史跡的主體。大遺址不僅具有考古學(xué)上的重大意義，更是獨(dú)特的文化資源，其價(jià)值和作用是許多其他文物古跡所無(wú)法替代的。在我國(guó)已公布的2351處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，古遺址和古墓葬總數(shù)為710處，符合大遺址標(biāo)準(zhǔn)的共583處，其中大型古代城市遺址近200處。同時(shí)，大遺址保護(hù)也是我們長(zhǎng)期以來(lái)的工作難點(diǎn)。城市化進(jìn)程的加快給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，大遺址保護(hù)與土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯，與城市建設(shè)的沖突日益凸顯，與大遺址所在區(qū)域人民群眾改善生產(chǎn)生活的矛盾日益凸顯。近幾年，國(guó)家文物局在指導(dǎo)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，立足于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)的文化功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能以及經(jīng)濟(jì)功能，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生、保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及人的全面發(fā)展的根本目的。更加注重文化遺產(chǎn)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)，融入社會(huì)生活，使文化遺產(chǎn)事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓文化素質(zhì)提高及生活質(zhì)量改善。在全國(guó)范圍內(nèi)，得益于從中央到地方各級(jí)政府的重視及政策引導(dǎo)，得益于各地的探索實(shí)踐，得益于人民群眾的積極支持，大遺址保護(hù)從難點(diǎn)變成熱點(diǎn)，從矛盾變成機(jī)遇，在建立保護(hù)體系、編制保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施示范性工程等方面取得了前所未有的成績(jī)。大遺址保護(hù)工程從單一的文物保護(hù)工程發(fā)展為民生工程，成為惠及百姓的民心工程。大遺址正在從城市中被人遺忘的角落、臟亂差的角落，變?yōu)槌鞘兄凶蠲利惖牡胤?，最有文化品位的空間。自2005年我國(guó)設(shè)立了大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以來(lái)，國(guó)家文物局組織編制了《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，將100處重點(diǎn)大遺址列入保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。經(jīng)過(guò)四年的努力，成功實(shí)施了一批具有示范意義的大遺址保護(hù)展示工程，《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的中期目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。以西安片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)、長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河“三線兩片”為核心的大遺址保護(hù)格局已初步確立，100處重要大遺址的保護(hù)工作已全面啟動(dòng)。大遺址保護(hù)取得突破性進(jìn)展的深層原因還在于中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論體系、包括大遺址保護(hù)理論體系的日漸成熟?！吨袊?guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》確定了文物古跡保護(hù)工作的行業(yè)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)文物保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)條款的專業(yè)性闡釋，其秉承的有效保護(hù)、合理利用原則，以及其所倡導(dǎo)的保護(hù)程序、保護(hù)原則、保護(hù)工程等規(guī)定，既符合國(guó)際原則，也符合我國(guó)文物保護(hù)法的體系框架，為文物保護(hù)提供了專業(yè)依據(jù)。2005年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)形成的《西安宣言》，呼吁深入認(rèn)識(shí)并采取有效措施保護(hù)“古跡遺址周邊環(huán)境”。2007年《城市文化北京宣言》再次強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是城市發(fā)展的重要內(nèi)涵。2008年《大遺址保護(hù)西安共識(shí)》致力于促進(jìn)大遺址保護(hù)與城市建設(shè)的和諧發(fā)展，形成了堅(jiān)持政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，堅(jiān)持整體保護(hù)，不斷創(chuàng)新，積極探索保護(hù)和利用新模式。以人為本，因地制宜，讓全社會(huì)共享保護(hù)成果的共識(shí)。2009年《關(guān)于建設(shè)考古遺址公園的良渚共識(shí)》重點(diǎn)探討考古遺址公園建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)階段大遺址保護(hù)中的推廣價(jià)值，以及考古遺址公園建設(shè)的基本原則。文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)理念的進(jìn)步與成熟，直接推動(dòng)了中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作的深入發(fā)展，逐步形成了大遺址保護(hù)的中國(guó)特色和中國(guó)式發(fā)展道路。大遺址保護(hù)的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是初步建立了大遺址保護(hù)管理體系。長(zhǎng)城、渤海上京龍泉府、交河故城、漢魏洛陽(yáng)故城、晉陽(yáng)古城等多處遺址專項(xiàng)管理法規(guī)的頒布實(shí)施。河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的通知》，明確要求轄區(qū)內(nèi)各地方政府和相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)大遺址保護(hù)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作，為大遺址保護(hù)提供了法律保障。杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì)的建立，大運(yùn)河沿線城市聯(lián)盟、省部級(jí)會(huì)商制度的建立等，在管理體制創(chuàng)新方面均取得了良好的效果。國(guó)家文物局還通過(guò)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)參與大遺址保護(hù)，加強(qiáng)了大遺址保護(hù)的科技力量。二是大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作和規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)各專業(yè)考古研究單位的積極努力，進(jìn)一步探清了一批重要大遺址的布局和內(nèi)涵。大地灣、良渚等一批重要考古發(fā)掘報(bào)告的出版，以及100處重要大遺址航片衛(wèi)片的集中收集，為大遺址保護(hù)工作的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)資料；國(guó)家文物局與國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合開(kāi)展了長(zhǎng)城資源調(diào)查工作，并正式發(fā)布明長(zhǎng)城測(cè)繪數(shù)據(jù)；大運(yùn)河考古資源調(diào)查工作和保護(hù)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，取得階段性成果；此外，與大遺址保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作也有了較大進(jìn)展，“空間技術(shù)在大遺址保護(hù)中的應(yīng)用”等重點(diǎn)科研課題取得階段性成果。在規(guī)劃編制方面，制定了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》和《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)范了大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。編制完成了100處大遺址保護(hù)規(guī)劃綱要和良渚、二里頭、偃師商城、燕下都、鄴城、金沙、秦始皇陵等一批重要的大遺址保護(hù)規(guī)劃，其中周口店、殷墟、大明宮、牛河梁、里耶、遼上京等遺址保護(hù)規(guī)劃經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)同意后，已由相關(guān)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，有力地促進(jìn)了這些遺址保護(hù)工作的順利實(shí)施。三是實(shí)施了一批具有示范意義的大遺址保護(hù)展示工程，初步建成了一批大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)。以高句麗、殷墟、大明宮、漢陽(yáng)陵等為代表的大遺址保護(hù)展示項(xiàng)目的實(shí)施，得到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各界的肯定，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益逐步彰顯。其中，高句麗王城、王陵和貴族墓葬以及安陽(yáng)殷墟先后被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，為大規(guī)模搶救保護(hù)和利用大遺址提供了成功范例，漢陽(yáng)陵叢葬坑依據(jù)新理念充分運(yùn)用高科技手段進(jìn)行文物保護(hù)展示，提供了大遺址保護(hù)展示的新范例；高句麗、殷墟、大明宮、漢陽(yáng)陵、金沙、山海關(guān)長(zhǎng)城等大遺址保護(hù)示范園區(qū)已初具規(guī)模，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的效益。絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺工作進(jìn)展順利，大運(yùn)河聯(lián)合申遺工作也已全面啟動(dòng)，積極推進(jìn)。在大遺址保護(hù)工程中，西安大明宮遺址的保護(hù)實(shí)踐因其保護(hù)難度與力度，也因其保護(hù)管理機(jī)制的創(chuàng)新而引人矚目，有兩方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)：一是堅(jiān)持文物本體和背景環(huán)境整體保護(hù)的理念。結(jié)合城中村改造，對(duì)占地面積3.2平方公里的大明宮遺址進(jìn)行一次性保護(hù)整治，拆除占?jí)哼z址的建筑350萬(wàn)平方米，建設(shè)具有國(guó)際一流水平的大明宮考古遺址公園。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。設(shè)立大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)大明宮遺址區(qū)保護(hù)涉及的各項(xiàng)工作，為保護(hù)工作打開(kāi)了新局面?；I集資金80億元，妥善搬遷居民10萬(wàn)人和眾多企事業(yè)單位，得到當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極支持。大明宮遺址保護(hù)實(shí)踐的積極意義在于，大遺址保護(hù)不再是文物部門一家的事，而是在地方政府的主導(dǎo)下，計(jì)劃、財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、公安、科研等有關(guān)部門的共同行動(dòng)；另一方面，在政府的主導(dǎo)下制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到大遺址保護(hù)行動(dòng)中來(lái)，也為大遺址保護(hù)與利用帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓了可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，大遺址的展示與利用將是最重要的課題，大遺址保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉，利用服從保護(hù)，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在今年6月舉辦的大遺址保護(hù)良渚論壇上，我們深入探討了建設(shè)考古遺址公園的相關(guān)問(wèn)題。我相信，隨著實(shí)踐的深入，還將探索出更加豐富的大遺址保護(hù)與利用方式。同時(shí)，大遺址保護(hù)利用工程也應(yīng)作為各級(jí)政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入市政建設(shè)范疇，為城市提供高質(zhì)量的文化空間、生態(tài)空間，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，全面提升城市文明素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。文物部門要積極爭(zhēng)取政府的支持，通過(guò)編制具有針對(duì)性的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使大遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。大遺址保護(hù)是根據(jù)我國(guó)文化遺產(chǎn)資源特點(diǎn)提出的文化遺產(chǎn)保護(hù)新理念，是中國(guó)首創(chuàng)的文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)模式。隨著大遺址保護(hù)理論體系的不斷完善、保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施、保護(hù)實(shí)踐的不斷豐富，大遺址保護(hù)在探索新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展方面，將起到重要的引導(dǎo)和示范作用。