段先念

作為我國大遺址集中分布的主要城市之一。西安擁有遺址類國保單位14處，省保單位24處，漢長安城遺址、大明宮遺址、阿房宮遺址、姜寨遺址和漢杜陵等五處大遺址列入“十一五”期間國家文物局確定的100處大遺址保護計劃。西安大遺址保護的主要成就和基本做法，一是科學(xué)規(guī)劃，完善法規(guī)，依法保護大遺址；二是完善管理機構(gòu)，構(gòu)建廣泛的群眾保護體系，三是在科學(xué)發(fā)掘的基礎(chǔ)上探索遺址保護展示的新途徑。從整體上保護大遺址的措施之一，就是不斷加大保護工作力度，把對古跡遺址的保護納入法律法規(guī)的范疇。西安市政府先后頒布了《四大遺址保護條例》《西安歷史文化名城保護條例》等地方法規(guī)；編制并公布了《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》《大明宮遺址保護總體規(guī)劃》，《漢杜陵保護規(guī)劃》和《漢長安城保護規(guī)劃》已編制完成：《阿房宮保護規(guī)劃》也已開始編制；劃定了文物保護單位“紫線”。這些重要舉措使西安地區(qū)大遺址保護和利用取得了令人滿意的成效。根據(jù)西安大遺址分布的特點和保護需要，1994年以來，西安市先后有重點地為四大遺址設(shè)立專門文物管理機構(gòu)，并征用部分土地進行保護管理；在遺址區(qū)建立了廣泛的群眾巡查聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合公安機關(guān)，有效地遏制了盜掘古墓葬、倒賣文物的犯罪活動。從1950年代開始，西安文物部門就開始了對大遺址的調(diào)查、勘探和部分發(fā)掘研究工作。1980年代后，加大了大遺址的研究和保護力度。對漢長安城桂宮遺址采取覆土展示手法；對長樂宮及冰窖遺址，建館原址保護展示，對大明宮麟德殿和含元殿遺址，采用砌磚保護展示的方式，向游人開放。不同形式的保護展示方式，有效地防止了遺址不再遭受自然和人為破壞，同時對當(dāng)?shù)芈糜巍⑽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。在取得滿意成效的同時，西安在大遺址保護方面也面臨著種種困難和挑戰(zhàn)。一是城市建設(shè)的快速發(fā)展對遺址保護的壓力越來越大。城市用地的急劇擴張，使以前處于城市邊遠地區(qū)的部分大遺址逐漸納入城市用地范圍。唐大明宮遺址已經(jīng)位于城市中心區(qū)域，距離西安城墻不到1公里，漢長安城遺址周邊已經(jīng)被工業(yè)區(qū)包圍。由于城市用地日趨緊張，使用成本升高，遺址周邊的建設(shè)逐漸向遺址內(nèi)蔓延。雖然遺址區(qū)域建設(shè)活動有諸多限制，但由于土地日益緊缺和使用成本的低廉，加之地方群眾迫切的致富愿望，導(dǎo)致遺址區(qū)域違章、違法建設(shè)時有發(fā)生，且有日趨嚴重的趨勢，對遺址安全構(gòu)成很大威脅。二是土地矛盾突出。大遺址要求完整、真實地保護，而當(dāng)?shù)厝罕娨蟀l(fā)展地方經(jīng)濟、提高生活水平，他們在追求單位土地的最大效益。目前，大明宮、漢長安城等遺址除去地面上裸露的夯土遺跡屬于國有土地外，絕大多數(shù)土地為集體土地，由村民使用。盡管有地方政府積極協(xié)調(diào)，有的進行租用，但由于涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益，具體實施起來仍是矛盾不斷，依靠當(dāng)?shù)卮迕駸o償提供土地保護文物的做法已經(jīng)難以為繼。三是文物保護經(jīng)費缺口很大。國家文物局、財政部近年來不斷加大對遺址保護的經(jīng)費投入，保護項目也逐年增多，2005年以來僅大明宮遺址保護展示和環(huán)境整治就已經(jīng)投入4900萬元，地方配套也已超過6億元。根據(jù)我們的預(yù)計，西安大遺址保護總投入將超過200億元。目前僅依靠從國家文物局下?lián)艿奈奈锉倔w保護和部分考古、環(huán)境整治費用，還遠遠不能解決問題。在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的實踐中，“政府主導(dǎo)，群眾參與，市場運作”成為大明宮遺址保護與民生改善相結(jié)合的有益探索。大明宮遺址是目前國內(nèi)保存最完整的宮殿遺址。從1980年代開始，在國家文物局的大力支持下，我們對麟德殿遺址局部實施包砌保護工程，有效地防止了遺址不再遭受人為和自然的破壞。1994年至2004年，我們聯(lián)合日本、聯(lián)合國教科文組織合作實施了大明宮含元殿遺址保護工程。2005年，西安市政府在地方財政十分緊張的情況下投入近6個億的資金，對御道區(qū)域?qū)嵤┝瞬疬w。工程得到參加ICOMOS會議的國內(nèi)外專家、國家文物局和兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，在世界范圍內(nèi)也產(chǎn)生了良好的影響。國家文物局和財政部在《關(guān)于“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》中明確提出，要“建設(shè)大遺址保護展示示范園區(qū)(遺址公園)”。陜西省和西安市政府也都將大明宮遺址保護改造項目列為“十一五”重點項目。為確保遺址的完整性，我們在強力啟動大明宮國家遺址公園項目的同時，將遺址及周邊區(qū)域19.16平方公里的“道北”地區(qū)納入第四次城市規(guī)劃，進行整體改造。迄今做了五方面工作：一是組建全新的保護建設(shè)機構(gòu)。2007年10月，西安市委市政府決定成立西安市大明宮遺址保護改造領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記孫清云、市長陳寶根為組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在充分整合全市優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，委托中國首個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——西安曲江新區(qū)全面實施大明宮遺址區(qū)保護改造工程，具體負責(zé)遺址及周邊區(qū)域征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、土地管理和遺址公園建設(shè)。二是劃定規(guī)劃保護改造范圍，明確實施步驟。大明宮整個保護改造規(guī)劃面積為19.16平方公里，其中國家遺址公園為3.2平方公里，周邊改造區(qū)域為12.76平方公里。在空間上最終形成一心(大明宮國家遺址公園)、兩翼(以火車站北廣場為軸心，沿隴海線形成東西大城市改造板塊)、三圈(形成未央路、太華路、北二環(huán)三個商業(yè)圈)、六區(qū)(文化旅游區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商務(wù)核心區(qū)、改造示范區(qū)、中央居住區(qū)、集中安置區(qū))。整個大明宮遺址區(qū)保護改造周期為五年，結(jié)合申報世界文化遺產(chǎn)，分三步實施完成。第一步(2007～2008年)：啟動大明宮國家遺址公園，完成大明宮國家遺址公園范圍內(nèi)的拆遷；全面啟動建設(shè)大明宮遺址區(qū)保護改造19.16平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施；第二步(2009～2010年)：大明宮國家遺址公園建成開放，周邊區(qū)域開工建設(shè)；第三步(2011～2012年)：全面完成大明宮遺址區(qū)域保護改造，初步建成一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現(xiàn)代化城市示范新區(qū)。三是以全新的投融資方式，強力保障遺址公園的建設(shè)。為了強力推進遺址公園建設(shè)，我們首先成立西安曲江大明宮投資(集團)有限公司，隸屬曲江新區(qū)管委會，承擔(dān)大明宮遺址區(qū)19.16平方公里的保護改造的項目招商、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。西安曲江大明宮投資集團公司實收資本50億元，分別由曲江新區(qū)管委會、曲江文化產(chǎn)業(yè)集團、新城區(qū)政府、未央?yún)^(qū)政府、蓮湖區(qū)政府分別出資；其余所需資金再通過招商、貸款等形式多渠道籌措。國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等企業(yè)以不同的方式參與、支持此項目。四是集中世界智慧，動員全民參與，高標準完成大明宮國家遺址公園的設(shè)計工作。2008年8月，《西安唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區(qū)暨遺址公園總體規(guī)劃》，在反復(fù)征求了多位專家學(xué)者和國家文物

局、陜西省文物局領(lǐng)導(dǎo)的意見后編制完成。此次總體規(guī)劃涉及考古規(guī)劃、文物保護與展示、景觀及綠化、道路交通組織、主要服務(wù)設(shè)施、遺址管理等方面，充分體現(xiàn)了新時期文化遺產(chǎn)保護與推進城市現(xiàn)代化生活、調(diào)整周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新思路，使文化遺產(chǎn)真正成為現(xiàn)代城市的資源，同時也成為人民生活的樂園?？傄?guī)順利通過了國家文物局組織的專家論證會，并得到專家領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。五是傾全力集中對遺址區(qū)實行大明宮遺址3，2平方公里內(nèi)的整體搬遷。其規(guī)?？芍^亙古未有。西安大遺址保護的這些思路和探索，正是在新的歷史條件下，應(yīng)對現(xiàn)實的必然選擇。其一是西安大遺址保護的成功與否對絲路申遺的成敗有重大影響。西安是舉世公認的絲綢之路的起點，又是新歐亞大陸橋的重鎮(zhèn)。西安的大遺址分布廣、規(guī)格高、類型多樣，蘊含著極其豐富的歷史文化信息。中國列入絲路申遺計劃的48處遺產(chǎn)地中，有12處、20個點在陜西、14個點在西安。涉及中國古代政治、經(jīng)濟、文化、宗教等各個層面，在整個絲路申遺的鏈條中，不可或缺，極其重要，也必然事關(guān)絲路申遺的成敗。其二是西安大遺址分布的規(guī)模和格局決定著整個城市文化維度和保護方式選擇。西安的歷史文化資源極為豐富，大遺址散布于全市一萬多平方公里的各個區(qū)域，已經(jīng)同區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、村莊、農(nóng)田、河流、山體融為一體，無法劃定一個相對固定的區(qū)域，進行集中保護和展示。而簡單生硬的搬離或復(fù)制，又割裂了遺址的文化脈絡(luò)，損壞了其文化價值。因此，必須進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)保護。鑒于西安的大遺址分布的規(guī)模和格局，西安的大遺址保護必須朝著“大遺址之城”，甚至設(shè)立“大遺址特區(qū)”的方向發(fā)展。其三是西安的發(fā)展現(xiàn)狀決定了大遺址保護必須走一條新路。西安現(xiàn)存的許多大遺址是世界級的，但西安目前只是我國西北內(nèi)陸的一個人口大市、文化大市，還不是一個經(jīng)濟強市，目前的發(fā)展狀況和財力狀況難以支撐規(guī)模如此巨大的遺址保護任務(wù)。這些狀況注定了西安大遺址保護要走出自身特色的一條新道路。在這方面，我們在漢宣帝杜陵、大明宮遺址保護、西安博物院等文保項目上都已經(jīng)有了成功的嘗試。四是保護和展示的理念決定著大遺址保護工作的成敗。在城市化的大背景下，大遺址保護必須跳出就保護而保護的狹隘理念，要將大遺址構(gòu)建成為一道城市文化風(fēng)景。這種文化風(fēng)景不但對專家有視覺吸引力，也要讓不懂歷史的普通游客覺得美、喜歡來。其次，要建得起、養(yǎng)得起，方法越簡單，存續(xù)越長久。以大明宮遺址公園為例，文物保護及景觀建設(shè)總投資將達50億，加上拆遷將達130億。建成以后維護管理成本預(yù)計每年在2億元左右。要做到運轉(zhuǎn)通暢，活力常葆，不僅要節(jié)能、節(jié)約、節(jié)省運行成本，在管理細節(jié)上下功夫，更重要在做好經(jīng)營策劃，出新、出彩，開拓市場，創(chuàng)新運營，調(diào)動社會資源來支撐這一體系。五是西安大遺址保護要順應(yīng)城市化發(fā)展進程，走多元化、社會化之路。在漫長的歷史變遷中，西安的大遺址有些已成為城市社區(qū)、農(nóng)村、旅游景區(qū)的有機構(gòu)成部分。下一步的遺址保護和園區(qū)發(fā)展要順應(yīng)城市化進程將大遺址保護和諧融入。由于大遺址保護涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問題，下一步建議國家制定《大遺址保護管理條例》，協(xié)調(diào)和處理這些問題，將大遺址保護納入有法可依、有章可循的軌道。同時，為大遺址保護用地開辟“綠色通道”，置換土地用途，減少審批程序，解決地方用地額度對遺址用地的過分限制。把大遺址保護與國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃乃至國家西部大開發(fā)政策結(jié)合起來，既可避免重復(fù)建設(shè)和勞動，又有利于文物保護和土地利用效益最大化。第三，建立和健全大遺址保護財政保障機制，按照中央和地方財政分級負擔(dān)的原則合理劃分中央和地方各級政府在大遺址保護上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，此外，還可考慮建立大遺址保護專項資金、發(fā)行國債和彩票、出臺鼓勵社會積極投入大遺址保護的政策等等。第四，在全社會范圍內(nèi)設(shè)立不同層次的大遺址保護基金，利用國家文物局自身對社會資金的動員能力，倡導(dǎo)并發(fā)起國家大遺址保護基金，同時借鑒國外經(jīng)驗，出臺相應(yīng)政策，比如向非盈利基金提供捐助可享受有關(guān)稅收減免等，鼓勵社會組織和個人，就遺址保護基金提供捐贈。第五，加強大遺址保護的理論研究和技術(shù)研究。理論研究包括大遺址與經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的關(guān)系、大遺址的價值評估體系、保護狀況評估體系、保護規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則等。技術(shù)研究包括保護措施、保護技術(shù)和方法、工程管理、保護規(guī)劃技術(shù)標準或指標體系、保護工藝和材料等。為了加強我國大遺址的保護，必須大力開展對大遺址保護的理論研究和技術(shù)研究，為大遺址保護提供理論和技術(shù)支撐。相信在國家文物局和其他有關(guān)部門的支持下，在陜西省委省政府、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體文物保護工作者和建設(shè)者的共同努力下，大明宮遺址整體保護和展示工程一定會取得圓滿成功，西安市的大遺址保護工作也將由此邁上一個新的臺階。