摘要 針對中小學(xué)圖書實行部門集中采購的現(xiàn)實狀況,設(shè)計適合部門集中采購需要的評標(biāo)內(nèi)容,通過具體的實踐,分析并構(gòu)建更科學(xué)的中小學(xué)圖書采購評標(biāo)辦法。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)圖書;部門集中采購;評標(biāo)辦法

中圖分類號:G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-489X(2009)30-0001-02

Analysis on Construction of Tender Evaluation Methods for Book Procurement in Middle and Primary Schools//Huang Mingdong

Abstract In accordance with the current situation in which the model of centralized procurement by departments is adopted for book procurement at schools, this paper intends to present the tender evaluation content meeting the requirement in this regard, and on the basis of the concrete practice, analyzes the construction of tender evaluation methods for book procurement at schools.

Key words books for middle and primary schools; centralized procurement by departments; tender evaluation methods

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang, 325000, China

探討和設(shè)計科學(xué)的中小學(xué)圖書采購評標(biāo)辦法,是可以采購到優(yōu)質(zhì)教育圖書的,特別是在為民辦事實的部門集中采購實施過程中,體現(xiàn)很重要的意義。本文試圖通過對評標(biāo)辦法結(jié)構(gòu)的分析,達(dá)到這樣的目的。

1 問題的提出

1.1 中小學(xué)圖書采購是政府為民辦事實工程的一項內(nèi)容隨著形勢的發(fā)展,教育部門集中采購是要以推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡化這一目標(biāo)服務(wù)的。溫州市政府從2007年開始將陸續(xù)為百所農(nóng)村薄弱學(xué)校添加和改善辦學(xué)條件。百所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程項目主要包括圖書、計算機、實驗室儀器設(shè)備、音體美等設(shè)施配置。這些需要改善辦學(xué)條件的學(xué)?；旧戏植荚谵r(nóng)村山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地方,學(xué)校迫切需要這樣的設(shè)備來改良學(xué)校的基本建設(shè)條件。因此,實施好這項工作很關(guān)鍵,把圖書送進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校意義深遠(yuǎn),把好書送進(jìn)學(xué)校,是真正體現(xiàn)為民辦事實的出發(fā)點和歸宿點。

1.2 中小學(xué)圖書采購從計劃統(tǒng)配進(jìn)入公開招標(biāo)采購的模式轉(zhuǎn)換按照財政部門要求,中小學(xué)圖書采購納入部門集中采購是一件剛規(guī)范不久的事情。過去面對教育系統(tǒng)的圖書添置工作,基本是處于一種計劃統(tǒng)配的模式,對圖書的供給完全是一種概念性的計劃體制。無論是對書目的要求,還是對圖書質(zhì)量的要求,都很難做到真正讓農(nóng)村基層學(xué)校享有和閱讀到高質(zhì)量的圖書?，F(xiàn)在圖書要進(jìn)行公開招標(biāo)采購,但是百所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造又是一項龐大的工程,在整個項目實施招標(biāo)過程中要考慮圖書的質(zhì)量,要按照法定的要求組織開評標(biāo),要注意安排合同的簽訂,以及供應(yīng)商中標(biāo)后圖書的運輸,學(xué)校接收、驗收等相關(guān)事宜,因此要統(tǒng)籌兼顧、合理安排。

圖書招標(biāo)組織工作主要分3個階段。1)擬訂工作方案,主要針對預(yù)算考慮400多所農(nóng)村學(xué)校的供書問題。在方案擬訂過程中,最重要的事情是要確定招標(biāo)內(nèi)容和要求。招標(biāo)內(nèi)容和要求主要考慮招多少書目,書目的構(gòu)成,入圍企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)要求,以及特別重要的圖書配送和合同期限要求等問題的框定。2)組織招投標(biāo)和召開合同簽訂會議,主要組織起草招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,確定評標(biāo)辦法,發(fā)布招標(biāo)公告,接受供應(yīng)商報名。同時在規(guī)定時間和地點召開開評標(biāo)會議。待所有項目中標(biāo)公示期結(jié)束后,如果沒有異議,就向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書,并召開合同簽訂會。3)圖書供貨落實階段。在這個階段,所有中標(biāo)供應(yīng)商都要嚴(yán)格按照合同要求履行供貨、驗收程序。

2 評標(biāo)辦法設(shè)定的基本框架

2.1 評標(biāo)辦法設(shè)定的總原則根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)特制訂中小學(xué)圖書采購評標(biāo)辦法。評標(biāo)工作要遵循公平、公正、科學(xué)的擇優(yōu)原則和誠實、守信、高效的服務(wù)原則。評標(biāo)委員會要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,認(rèn)真進(jìn)行評標(biāo)。擇優(yōu)選用優(yōu)質(zhì)圖書,最大限度保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)要求,對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評定,提出優(yōu)選方案,編寫評標(biāo)報告。對落標(biāo)單位,評委會不作任何落標(biāo)解釋。投標(biāo)人不得以任何方式干擾招投標(biāo)工作的進(jìn)行,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),其投標(biāo)文件將被拒絕。

2.2 評標(biāo)辦法設(shè)定的內(nèi)容概要具體的評標(biāo)辦法設(shè)定包含評標(biāo)組織、評標(biāo)程序、評標(biāo)方法、定標(biāo)辦法、確定中標(biāo)人和投標(biāo)人義務(wù)等6個方面的內(nèi)容。

評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),評標(biāo)全過程由有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督。評標(biāo)委員會對各投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查;然后對合格投標(biāo)人的技術(shù)資信標(biāo)進(jìn)行評審;技術(shù)資信標(biāo)評審結(jié)束后即公布投標(biāo)人技術(shù)資信得分及入圍情況,之后開商務(wù)標(biāo);對商務(wù)標(biāo)評審后,根據(jù)綜合評審結(jié)果,提交評審報告。中小學(xué)圖書采購評標(biāo)辦法采用百分制綜合評估法,即技術(shù)、資信60分(技術(shù)權(quán)值60%),商務(wù)40分(價格權(quán)值40%)。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)且綜合得分最高的投標(biāo)人,將被推薦為中標(biāo)候選人。本次招標(biāo)由評標(biāo)委員會直接確定,排名前5位為入圍中標(biāo)人。評標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人將公示中標(biāo)結(jié)果,公示期結(jié)束,在規(guī)定期限內(nèi)無異議則招標(biāo)機構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。爾后由招標(biāo)人組織相應(yīng)專業(yè)人員對5名中標(biāo)供應(yīng)商所提供書目進(jìn)行選擇,最終確定的書目作為本次采購的書樣目錄,400余所學(xué)校將在本次采購所確定的采購目錄范圍內(nèi)自主選擇所需書目。采購人將根據(jù)各學(xué)校所選書目確定各中標(biāo)供應(yīng)商供貨合同金額,簽訂供貨合同。同時本辦法還規(guī)定,在評標(biāo)過程中,投標(biāo)人應(yīng)隨時接受評標(biāo)委員會的詢標(biāo),解答包括有關(guān)的商務(wù)、技術(shù)問題等。

3 影響評標(biāo)結(jié)果的評標(biāo)辦法結(jié)構(gòu)分析

3.1 評標(biāo)辦法中條款內(nèi)容設(shè)定對評標(biāo)結(jié)果的影響評標(biāo)辦法由技術(shù)資信和商務(wù)報價2部分構(gòu)成。為了能招到高質(zhì)量的圖書,本次招標(biāo)的技術(shù)部分設(shè)定為60分(表1)。同時,本項目還實行技術(shù)資信得分及格入圍制,技術(shù)資信得分36分以上的投標(biāo)人方可進(jìn)入商務(wù)開標(biāo)程序。另外,入圍供應(yīng)商開商務(wù)標(biāo),主要投折扣率。這些條件的設(shè)定,對控制和防范圖書質(zhì)量問題是有現(xiàn)實意義的。

1)技術(shù)分值的加大,可以提高供應(yīng)商對自身建設(shè)的要求,特別是提供的書樣的質(zhì)量和服務(wù)的規(guī)劃會要求更高一些。

2)技術(shù)資信得分及格入圍制的設(shè)定,可以提高供應(yīng)商的有效競爭力,使招標(biāo)方能夠達(dá)到好中選優(yōu)的招標(biāo)目的。

3)入圍的書目折扣率越低,越能夠體現(xiàn)招到的圖書物美價廉的效果。

3.2 評標(biāo)辦法中條款權(quán)重設(shè)定對評標(biāo)結(jié)果的影響針對農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程涉及學(xué)校量多面廣的特點,主要解決圖書實樣和服務(wù)的問題。因此,在評標(biāo)部分具體條款中加大對供應(yīng)商資信、技術(shù)部分“近三年以來教育系統(tǒng)用戶分布和業(yè)績概況”“投標(biāo)供應(yīng)商推薦的圖書實樣品種、數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容及可選性等”和服務(wù)承諾部分“投標(biāo)供應(yīng)商將本次采購圖書運達(dá)采購人指定物流堆場后清點、驗收、交接等方案”分值的權(quán)重。原因有以下3點。

1)供應(yīng)商熟悉教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù),并有一定的工作業(yè)績,是做好全市農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程供貨和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。沒有經(jīng)驗的基礎(chǔ),在實際的投標(biāo)方案設(shè)計中,就不可能有更周詳?shù)耐稑?biāo)方案,也就難以在實際供貨中提供滿足學(xué)校需要的服務(wù)。

2)在評標(biāo)過程中,評委對實樣的了解是直觀的,更能準(zhǔn)確反映供應(yīng)商所提供圖書的整體構(gòu)想和質(zhì)量觀念。

3)供應(yīng)商制訂周全的運輸、接收、驗收方案,是做好為民辦事實工作的前提和保障。在實際供貨方案中,要在合同約定的期限內(nèi)保時、保質(zhì)、保量供貨是一個前提。然而更多的是要考慮幾百所學(xué)校的分布所需要的時間安排,以及每所學(xué)校接收所需的人員安排,從更便捷、更科學(xué)的角度去構(gòu)想是很重要的。

4 優(yōu)化評標(biāo)辦法設(shè)計結(jié)構(gòu)的實踐

4.1 投標(biāo)供應(yīng)商對評標(biāo)辦法的理解和響應(yīng)評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的一個重要組成部分,評標(biāo)辦法的公開是為廣大供應(yīng)商提供一個公平、公正的競爭平臺。熟知和響應(yīng)評標(biāo)辦法對供應(yīng)商來說顯得尤為重要,在實踐過程中,投標(biāo)企業(yè)應(yīng)注意把握以下2點。

1)要吃透標(biāo)書,分析評標(biāo)辦法,針對要求,擬訂投標(biāo)策略[1]。投標(biāo)供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件后,要仔細(xì)閱讀并領(lǐng)會招標(biāo)文件所有條款的精神實質(zhì),對評標(biāo)辦法要逐條進(jìn)行分析和判斷,并將實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的重要內(nèi)容一一列出。按照要求制作標(biāo)書,避免出現(xiàn)失誤和疏漏,也就是說要把握好閱讀招標(biāo)文件(其中特別是評標(biāo)辦法)和制作投標(biāo)文件這個基本環(huán)節(jié)。同時要分析評標(biāo)辦法,采用靈活的策略應(yīng)對投標(biāo)。比如在保持圖書折扣優(yōu)勢的前提下,提高圖書的質(zhì)量要求,還可以適時拋出優(yōu)惠條件和延長質(zhì)量保證期而不增加費用的投標(biāo)策略等,這些都可以增加投標(biāo)供應(yīng)商的競爭力。

2)要選好投標(biāo)書樣,選準(zhǔn)報價,突出售后服務(wù)。根據(jù)投標(biāo)文件的技術(shù)要求,選好高質(zhì)量的投標(biāo)書樣是很重要的。比如在選樣時,要充分考慮閱讀群體、出版社、印張數(shù)等,以及在評委評標(biāo)過程中的競爭力。同時要選準(zhǔn)圖書的折扣率,在運用不同的報價策略和技巧之前,要計算出高中低3套標(biāo)價(折扣率)。針對項目的特點,要選擇報價策略。投標(biāo)供應(yīng)商面對農(nóng)村薄弱學(xué)校這樣的工程,要想投標(biāo)成功,良好的售后服務(wù)體系的構(gòu)建是參與投標(biāo)工作競爭中的一項重要內(nèi)容。詳細(xì)周密的售后服務(wù)方案在投標(biāo)文件中的體現(xiàn),是贏得好評和占得先機的有效條件。

4.2 防范和控制質(zhì)量問題在評標(biāo)辦法設(shè)計結(jié)構(gòu)中的實踐評標(biāo)辦法對樣書的要求,由其權(quán)重的比例設(shè)定來體現(xiàn)。針對圖書采購技術(shù)得分36分及格入圍制這一要求,投標(biāo)供應(yīng)商必須在保持其他指標(biāo)不丟分的情況下,突出對樣書高分值的把握。也就是說,只有提供高質(zhì)量的樣書,才具有相當(dāng)?shù)母偁幜?才有可能進(jìn)入下一輪開啟商務(wù)標(biāo)的程序,這對投標(biāo)供應(yīng)商來說是很重要的——門總是要先邁進(jìn)去的。這也恰恰體現(xiàn)了評標(biāo)辦法設(shè)定的初衷和部門集中采購想要達(dá)到的對質(zhì)量控制的采購效果[2]。

參考文獻(xiàn)

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