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偏袒國企既失公平又損效率

2009-12-29 00:00:00《中國經(jīng)濟周刊》評論員
中國經(jīng)濟周刊 2009年16期


  近日,上海媒體報道稱,有“權威人士”向記者透露,為了防范大型骨干企業(yè)資金斷裂,“有關方面”已決定在必要時給予銀行貸款、財政貼息等支持。
  據(jù)此語焉不詳?shù)膱蟮?,我們無從知悉所謂“權威人士”和“有關方面”確系何人,但文中所指大型骨干企業(yè),倒是無需多少鑿實功夫即能肯定,其權屬除卻國有別無他選。
  大型國企優(yōu)惠之多早已不是什么秘密,時逢“保八”更是有著千般借口恃寵而驕。這種顯而易見的軟約束“退一進二”式地發(fā)展至今,似乎就連表面文章都已無需勞心粉飾,以至于申報財政貼息的說辭竟然是“解決大型企業(yè)流動資金困難”、“彌補目前拉動內(nèi)需政策惠及大型企業(yè)的措施不足”。這不能不讓人想到馬歇爾一百多年前就曾描述過的“數(shù)量悖論”,即,“堅持一方面利益的少數(shù)人不斷地大聲疾呼因此,少數(shù)人獲得勝利,即便可用的利益統(tǒng)計表明,這少數(shù)人的總利益只占許多沉默者的總利益的十分之一或百分之一。”
  在中國這樣脫胎于計劃經(jīng)濟的國家,因為種種原因,繼續(xù)保有大規(guī)模的國有經(jīng)濟成分自然有其必然性,更何況,國際經(jīng)驗表明,只要能夠給予其嚴格的內(nèi)外部約束并切實尊重其市場主體地位,國有企業(yè)并未見得一定不適應市場競爭。如新加坡淡馬錫,身為國有獨資企業(yè),該公司自1974年成立以來,創(chuàng)造了年均復合股東回報率18%、年均股東現(xiàn)金收益率逾7%的傲人業(yè)績。
  中國的國企改革已歷時三十年,雖有諸多成效,但對于作為其所有者的國民而言,看到和聽到的國有企業(yè)消息中,既有航空公司之類的巨虧,也有中石油、中移動之類雖巨賺但又甚少回報的“賬面英雄”。對于這類國企,如果繼續(xù)不問由來、不計效果地給予包括貼息貸款在內(nèi)的特殊照顧,其愿望和結果難免出現(xiàn)南轅北轍的謬誤。
  淡馬錫經(jīng)驗中核心的要件是,政府對其而言僅僅是股東,政府對其行使社會管理者職能時嚴格按照普遍適用于各類企業(yè)的規(guī)范來進行;反觀中國的情況卻是,政府對國企的雙重身份經(jīng)常出現(xiàn)合二為一的現(xiàn)象,最明顯的例證就是,為了實現(xiàn) “做大做強”的國企愿望,政府常常熱衷于用其公權體現(xiàn)“父愛”。
  政府越界庇護國企既失公平又損效率。
  就公平而言,大量實踐表明,壟斷型國企對外不受競爭的沖擊,對內(nèi)卻有經(jīng)營的權利。因此,他們很容易將優(yōu)勢資源所產(chǎn)生的福利轉化為單位福利。有學者認為,近年來,在個人收入差距中,個人所處單位、行業(yè)、所有制等集團性因素所占比重越來越大。
  再就效率而論,不同于其他新興工業(yè)國家,中國不斷加速的資本深化過程中并未出現(xiàn)技術進步的明顯跡象,全要素生產(chǎn)率在1992年以后甚至出現(xiàn)了明顯惡化,而這種現(xiàn)象之所以發(fā)生,最主要的原因就在于國有企業(yè)獲得了大大超過其貢獻的廉價資金——依靠這些資金,自上世紀90年代起,國有企業(yè)在技術變化方面表現(xiàn)突出,但是,在技術效率方面的明顯退化拖累了全社會動態(tài)效率的持續(xù)改善。
  市場經(jīng)濟區(qū)別且優(yōu)于計劃經(jīng)濟的重要特征是,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,因此,既然中國歷經(jīng)痛苦抉擇已經(jīng)走上市場經(jīng)濟之路,那就既沒有理由、也有必要留戀那些公、私不分的老套路。要知道,政府擅權施“愛”,即便對于那些被寵愛的國企來說,也絕算不上什么好事。

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