全球金融危機和經(jīng)濟(jì)危機的沖擊、沿海經(jīng)濟(jì)增速的回落和失業(yè)的擴(kuò)大，目前正在黑龍江省顯露傳遞效應(yīng)，對黑龍江省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和外貿(mào)等的沖擊不斷加深。日前，來京參加全國“兩會”的人大代表，黑龍江省金融學(xué)會會長、中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，僅在農(nóng)業(yè)方面，由于受金融危機影響，國際糧食期貨市場價格大幅回落，已經(jīng)導(dǎo)致黑龍江省糧食嚴(yán)重滯銷，給農(nóng)民增收帶來不利影響，“面臨的困難更多?！?br/>　　“目前農(nóng)村金融雖然面向‘三農(nóng)’服務(wù)，但在滿足農(nóng)村融資需求當(dāng)中，只能滿足簡單再生產(chǎn)和救助性融資需求，而滿足扶持性融資需求和產(chǎn)業(yè)化融資需求程度仍然較低?！敝芊昝裾f。
　　據(jù)周逢民介紹，農(nóng)村資金短缺與需求增大，農(nóng)村金融服務(wù)單一與農(nóng)業(yè)多樣化融資需求的矛盾一直十分突出，“我們意識到，僅靠農(nóng)村信用社一家已經(jīng)不能保證農(nóng)村資金需求的擴(kuò)大。”而為了解決這些矛盾，黑龍江省近來年充分調(diào)動商業(yè)銀行投放涉農(nóng)貸款的積極性，使得一些商業(yè)銀行重新瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場，“受到了當(dāng)?shù)馗骷壵臍g迎。”
　　
　　今年春耕資金缺口35億
　　
　　“現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越需要農(nóng)村金融的資金供給，而農(nóng)村金融改革明顯滯后，農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，在一定程度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾?！敝芊昝窀嬖V記者。
　　據(jù)悉，黑龍江省已成為國家重要的商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。該省的備春耕生產(chǎn)資金需求也呈逐年增加趨勢，資金缺口正在逐年加大。“2005年備春耕資金需求240億元，資金缺口20億元，今年備春耕資金需求380億元，缺口將達(dá)到35億元。”
　　“信貸需求加大，而農(nóng)村金融體制體系的發(fā)展卻相對滯后。農(nóng)村資金短缺，已經(jīng)影響到了對春耕生產(chǎn)的投入。”周逢民告訴記者，“受金融體制改革的影響，大量金融機構(gòu)網(wǎng)點撤出農(nóng)村地區(qū)，縣域金融影響較大，資金外流嚴(yán)重?！苯刂?008年末，黑龍江省共有金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點5560個，比2005年減少營業(yè)網(wǎng)點505個。“以佳木斯市樺川縣為例，縣農(nóng)業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點進(jìn)行撤并，由原來的18個驟減到3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下撤了10個機構(gòu)，目前農(nóng)業(yè)銀行只有兩個營業(yè)網(wǎng)點?！苯鹑跈C構(gòu)網(wǎng)點大量撤并，導(dǎo)致金融服務(wù)空間受限，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。
　　農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力軍?！暗珰v史包袱重、資金不足一直是制約農(nóng)村信用社支農(nóng)發(fā)展的‘瓶頸’?！敝芊昝裾f，目前黑龍江省農(nóng)村信用社資金來源主要靠吸收存款、央行支農(nóng)再貸款、同業(yè)拆借，融資渠道單一，特別是低成本存款占比較低，僅占全部存款的44.6%。資金成本率5%以上，超過本地區(qū)金融機構(gòu)平均成本的1個百分點?！坝捎谵r(nóng)村信用社點多面廣、人員多、貸款額小而分散的特點，決定了費用支出相對較多，經(jīng)營成本居高不下的狀況，以農(nóng)村信用社目前的實力，已經(jīng)很難獨立承擔(dān)支持‘三農(nóng)’的重任。”
　　
　　“貸款難”遭遇“難貸款”
　　
　　據(jù)周逢民介紹，當(dāng)前，農(nóng)村融資需求的多元化已經(jīng)形成，其中包括以普通農(nóng)戶為主體形成的個體生產(chǎn)生活救助性融資需求，以種養(yǎng)大戶、個體工商戶、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成的扶持性融資需求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)化融資需求。“我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新農(nóng)村建設(shè)的居民住房條件改善、土地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的種養(yǎng)，大型農(nóng)機具更新等資金需求逐年加大，貸款需求滿足率較低。”周逢民說，“比如，我省佳木斯市農(nóng)場農(nóng)用機械化程度較高，農(nóng)場職工農(nóng)機具更新貸款需求較大。2006年以前，某農(nóng)場當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年對農(nóng)機具更新的貸款需求約在600萬-700萬之間，貸款約期一般為3-5年。由于2006年農(nóng)業(yè)銀行股改，近3年農(nóng)業(yè)銀行都沒有發(fā)放過一筆農(nóng)機具消費貸款，這種情況在其他農(nóng)場也相應(yīng)存在?！?br/>　　 長期以來，“貸款難”和“難貸款”的矛盾一直困擾著黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)周逢民介紹，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境不佳，有效信貸載體少。各金融機構(gòu)在總行的排名均靠后，各金融機構(gòu)不同程度地受到了上級主管部門嚴(yán)格的授權(quán)授信制約，不僅收貸政策有了剛性標(biāo)準(zhǔn)，放款條件更是十分嚴(yán)格。“我們了解到，農(nóng)業(yè)銀行按上級行的要求，不良貸款的‘壓降比例’要達(dá)到1%以下（含1%）才能新發(fā)生貸款。但由于金融機構(gòu)不良貸款形成的現(xiàn)實性和復(fù)雜性，回收的難度較大，很難達(dá)到上級行‘壓降比例’為1%的貸款條件，使優(yōu)質(zhì)客戶流失嚴(yán)重。”同時，由于大部分縣域金融機構(gòu)沒有貸款審批權(quán)，只有調(diào)查推薦權(quán)，存在“審批貸款的不知情，知情的不審批貸款”的現(xiàn)象。尤其是在農(nóng)村的一些好項目、好企業(yè)，在上級行審貸過程中因無法與城市大項目、大企業(yè)相比，或因決策者對推薦項目沒有把握，而往往被淘汰?！吧鐣鹘缬绕涫巧孓r(nóng)企業(yè)普遍認(rèn)為‘難貸款’，銀行則認(rèn)為有一定發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)客戶少，達(dá)到準(zhǔn)入條件的客戶少，有錢放不出去，存在‘貸款難’?！?br/>　　
　　商業(yè)銀行擴(kuò)大支農(nóng)信貸
　　
　　在周逢民看來，