宮維京

中國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2008年6月5日,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式頒布并實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn),對(duì)有力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。一年來(lái),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施,各部委、各地方積極貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,出臺(tái)了一系列重要舉措。借此機(jī)會(huì),我愿意介紹一下國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作進(jìn)展情況,并就實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,需要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,最終的著力點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展前景取決于其擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小。

首先,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素,成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要體現(xiàn)。目前,中國(guó)在專利申請(qǐng)上已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模,但仔細(xì)考察就會(huì)發(fā)現(xiàn),我們?cè)诤芏喔呖萍籍a(chǎn)業(yè)的核心專利布局上仍處于明顯弱勢(shì)地位。根據(jù)對(duì)我國(guó)有效發(fā)明專利的統(tǒng)計(jì),截至2008年底,國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利僅占總數(shù)的37.9%。在35個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中,國(guó)外有效發(fā)明專利占優(yōu)勢(shì)的有26個(gè),其中在音像技術(shù)、光學(xué)、發(fā)動(dòng)機(jī)等七個(gè)領(lǐng)域,國(guó)外有效發(fā)明專利比例超過(guò)75%。因此,在技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)亟需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備。

其次,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,產(chǎn)品的知識(shí)含量越來(lái)越高,知識(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為規(guī)范知識(shí)創(chuàng)造與使用的制度,其作用也越來(lái)越突出。特別是對(duì)于那些幾乎完全依靠創(chuàng)新和研發(fā)投入的行業(yè)而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的保障。就拿軟件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作保障,其版權(quán)將難以獲得保護(hù),更談不上軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

此外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有力武器。2008年下半年以來(lái),在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的席卷下,我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)等問(wèn)題凸顯出來(lái),部分企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難。但是,一批擁有自主品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè),卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和良好的發(fā)展勢(shì)頭。我們局在廣東調(diào)研了172家省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè),這些企業(yè)范圍涵蓋電子信息、電器機(jī)械、石油化工、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、食品飲料、玩具、家具等產(chǎn)業(yè)。結(jié)果顯示,2008年172家企業(yè)中銷(xiāo)售總額同比增加的有132家,占76.7%,專利產(chǎn)品銷(xiāo)售額同比增加的有147家,占85.5%,含有專利技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售額達(dá)1780.97億元,占銷(xiāo)售總額的70.9%。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作連續(xù)三年寫(xiě)入政府工作報(bào)告,被列入政府工作要點(diǎn)。今年,政府工作報(bào)告更是把實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三大戰(zhàn)略并提,這充分體現(xiàn)出中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重視,也對(duì)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作提出了更高要求。在這里,我把一年來(lái)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的進(jìn)展情況介紹一下。

在國(guó)家層面上,2008年10月9日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)28家成員單位開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。目前,聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)建立了由各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系人組成的工作網(wǎng)絡(luò)和以“工作簡(jiǎn)報(bào)動(dòng)態(tài)”和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)”為載體的信息溝通平臺(tái),為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作打下了基礎(chǔ)。2008年11月,聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在國(guó)務(wù)院召開(kāi),王岐山副總理出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。12月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,明確了實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的任務(wù)分工。根據(jù)任務(wù)分工,2009年3月,部際聯(lián)席會(huì)議成員單位在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,又聯(lián)合制定了《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》,明確了2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的重點(diǎn),提出了部門(mén)責(zé)任明確的240項(xiàng)具體工作。

在部門(mén)層面上,28家聯(lián)席會(huì)議成員單位按照《綱要》要求和職責(zé)分工在各自領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展工作,有力推動(dòng)了戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)業(yè)部、工業(yè)信息化部、司法部、總裝備部、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多個(gè)部門(mén)成立了貫徹《綱要》專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),十余個(gè)部門(mén)出臺(tái)了落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案。比如,國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出以研究制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為核心,以擁有核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造中央企業(yè)知名品牌、爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展的主線,并指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)把自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核;工商總局制定實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>,大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略提出明確要求,對(duì)各項(xiàng)商標(biāo)工作做了具體細(xì)化,并專門(mén)召開(kāi)全國(guó)大會(huì)加以部署;高法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)各級(jí)人民法院加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了全面要求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也高度重視《綱要》貫徹落實(shí)工作。2008年12月16日,我局專門(mén)成立了以田力普局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門(mén)開(kāi)會(huì)研究部署我局實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作,并印發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉任務(wù)分工》和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》。今年4月,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局結(jié)合工作實(shí)際和實(shí)施《綱要》要求,制定和實(shí)施了《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃》。目前,全局上下正按照局黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組部署,在加快專利法律法規(guī)建設(shè)、提高保護(hù)和執(zhí)法水平,提高專利審查能力、加強(qiáng)宏觀管理、發(fā)展中介服務(wù)、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、推進(jìn)文化建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外交流合作等方面全面開(kāi)展工作,以切實(shí)貫徹實(shí)施《綱要》。

在地方層面上,各地方政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際紛紛制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。截至目前,全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)省市頒布了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?jiàn)。遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、四川等十個(gè)省市出臺(tái)了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。重慶市出臺(tái)了創(chuàng)建保護(hù)模范城市的意見(jiàn),北京市出臺(tái)了實(shí)施首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見(jiàn),青海省、云南省出臺(tái)了貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)。一些起步比較早的省份進(jìn)一步將戰(zhàn)略實(shí)施工作推向深入,比如:上海、貴州開(kāi)展了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評(píng)估工作,陜西、河南、湖南出臺(tái)了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。哈爾濱、深圳、武漢、廈門(mén)、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、濟(jì)南、青島等城市也結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際出臺(tái)了城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖?jiàn)。同時(shí),長(zhǎng)三角、振興東北等一系列區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作和推進(jìn)計(jì)劃也在制定和實(shí)施當(dāng)中。

可以說(shuō),戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái),雖然受到金融危機(jī)的影響,但在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指導(dǎo)下,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作繼續(xù)全面推進(jìn)。今年上半年,受理專利申請(qǐng)高達(dá)42.6萬(wàn)件,比去年同期增長(zhǎng)了23.1%,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理38萬(wàn)件,比去年同期增長(zhǎng)了7.7%。2008年,計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記4.9萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)90%以上;植物新品種審查、地理標(biāo)志審查數(shù)量和質(zhì)量也都大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí),多部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)陸續(xù)修訂出臺(tái),各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)措施相繼實(shí)施,各部門(mén)、各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理水平不斷提高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)文化氛圍不斷濃厚,知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作不斷拓展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的良好局面,為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展大局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。在完善制度方面,提出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接,制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化;在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面,強(qiáng)調(diào)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,在生物醫(yī)藥、信息、新材料、先進(jìn)能源、海洋、資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域超前部署,掌握一批核心技術(shù)的專利,支撐我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,要和國(guó)家發(fā)展大局相結(jié)合。去年來(lái)陸續(xù)頒布實(shí)施的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),從而解決企業(yè)當(dāng)前困難和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,就是要緊密結(jié)合這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和具體工作融入到這些重點(diǎn)領(lǐng)域上來(lái),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析,激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才,努力壯大一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè),為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)服務(wù)。

另外,各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不同,知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用模式也各不相同。有些產(chǎn)業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)依賴程度很高,有些產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不敏感,有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于技術(shù)創(chuàng)新和擁有專利,有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展更依靠商標(biāo)和品牌。因此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的具體實(shí)施,需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展情況,制定出更加靈活,具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的主體,也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體,政府的責(zé)任更多的體現(xiàn)在為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境上。在這方面,政府即不能缺位,也不能包辦代替。因此,實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,一方面需要政府履行自身的職能,提供一個(gè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,另一方面企業(yè)則要健全內(nèi)部機(jī)制,主動(dòng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。二者相輔相成,缺一不可。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施剛剛起步,我們還有很多的工作要做。但要相信,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響,發(fā)揮重要的作用,而且這一影響和作用將隨著戰(zhàn)略實(shí)施的深入日益顯現(xiàn)。讓我們共同努力,堅(jiān)定信心,開(kāi)拓進(jìn)取,積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,大力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)我們的力量。