非 言

2009年11月10日,國務院總理溫家寶簽署國務院令,公布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(以下稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定了廣播電臺、電視臺播放錄音制品時,向著作權人支付報酬的具體做法和計算依據(jù),自2010年1月1日起施行。此前,我國《著作權法》第四十三條就已經(jīng)明確規(guī)定:“廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品,可以不經(jīng)著作權人許可,但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規(guī)定?！北尽掇k法》的出臺,正是對《著作權法》這一規(guī)定的具體闡述。本《辦法》的制定思路是怎樣的?未在《辦法》規(guī)定范疇之內(nèi)的音樂作品的將如何保證著作權?會對播、著雙方產(chǎn)生何種影響?本刊將進行詳細解讀。

總體思路

國務院法制辦、國家版權局和廣電總局的負責人在答記者問時指出:《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》在總體思路上把握了以下幾點:

一是確定付酬水平要從我國實際情況出發(fā),與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,既保障著作權人的合法權益,又有利于優(yōu)秀作品的傳播,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二是以廣播電臺,電視臺實際使用錄音制品的多少為基礎確定付酬標準,多播多付、少播少付。

三是具有可操作性,考慮到廣播電臺與電視臺之間、不同地方的廣播電臺、電視臺之間在播放錄音制品時間、廣告收入等方面的差異,付酬標準要具體清晰,對中西部地區(qū)以及全國專門對少兒、少數(shù)民族、農(nóng)村地區(qū)等播出的專業(yè)頻道(頻率)要實行必要的減免。

四是尊重當事人意愿,為當事人協(xié)商解決付酬問題留下充分的余地。

付酬依據(jù)

《辦法》根據(jù)國際通行做法規(guī)定了三種計酬方式,供當事人選擇,作為約定或者協(xié)商支付報酬的基礎:

一是由廣播電臺、電視臺與相關著作權集體管理組織約定每年向著作權人支付固定數(shù)額的報酬;

二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬;

三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。

相關部門負責人解釋說,國際上廣播電臺、電視臺向著作權人支付報酬,其方式和標準都是由當事人協(xié)商確定的,選擇哪種方式計酬是雙方博弈的結果。我國以行政法規(guī)形式規(guī)定計酬方式,首先應當尊重當事人的約定。

考慮到可能出現(xiàn)雙方當事人就支付報酬的方式和數(shù)額達不成一致的情形,為了更好地保護著作權人的權益,《辦法》規(guī)定:廣播電臺、電視臺播放錄音制品,未能依照本辦法的規(guī)定與管理相關權利的著作權集體管理組織約定支付報酬的固定數(shù)額,也未能協(xié)商確定應支付報酬的,應當依照本辦法按廣告收入一定比例計酬的計酬方式和付酬標準,確定向著作權集體管理組織支付報酬的數(shù)額。

在反復測算的基礎上,《辦法》規(guī)定了兩種具體的付酬標準:

一是如果按廣告收入的一定比例計酬,自本《辦法》施行之日起5年內(nèi),播放錄音制品的時間占播放節(jié)目總時間的比例不足1%的,付酬標準為0.01%;播放時間比例為1%以上不足3%的,付酬標準為0.02%;播放時間比例為3%以上不足6%的,相應的付酬標準為0.09%到0.15%;播放時間比例為6%以上10%以下的,相應的付酬標準為0.24%到0.4%;播放時間比例超過10%不足30%以及在30%以上不足50%、50%以上不足80%、80%以上的,付酬標準分別為0.5%、0.6%、0.7%、0.8%?！掇k法》還規(guī)定,自本《辦法》施行屆滿5年之日起,付酬標準作相應提高。

二是如果按播放時間計酬,廣播電臺的單位時間付酬標準為每分鐘0.30元;電視臺的單位時間付酬標準自本《辦法》施行之日起5年內(nèi)為每分鐘1.50元,自本《辦法》施行屆滿5年之日起為每分鐘2元。

公眾質詢

依法支付報酬,對保障著作權人的合法權益是件好事兒。但公眾針對《辦法》也提出了如下疑問:廣播電臺、電視臺播放錄音制品以外音樂作品的付酬問題如何解決?廣播電臺、電視臺播放錄音制品如果使用了管理相關權利的著作權集體管理組織會員以外的著作權人的作品,如何支付報酬?

國務院法制辦、國家版權局和廣電總局的負責人給出的答案是:針對第一個問題,廣播電臺、電視臺可以就播放已經(jīng)發(fā)表的音樂作品向著作權人支付報酬的方式、數(shù)額等與管理相關權利的著作權集體管理組織進行約定;

針對第二個問題,《辦法》不僅適用于廣播電臺、電視臺向著作權集體管理組織會員的著作權人支付報酬,也適用于向著作權集體管理組織會員以外的著作權人支付報酬。實踐中,廣播電臺、電視臺播放錄音制品可能使用著作權集體管理組織會員以外的著作權人的作品,為保障這部分著作權人的合法權益,《辦法》根據(jù)《著作權集體管理條例》的相關規(guī)定,規(guī)定了向管理相關權利的著作權集體管理組織會員以外的著作權人轉付報酬的制度:廣播電臺、電視臺播放錄音制品,未向管理相關權利的著作權集體管理組織會員以外的著作權人支付報酬的,應當按照本辦法第十二條的規(guī)定將應支付的報酬送交管理相關權利的著作權集體管理組織;管理相關權利的著作權集體管理組織應當向著作權人轉付。

顯然這個說法并不能真正地給公眾釋疑。付酬不是一句空話,能否順利落實、怎樣具體落實?公眾心里依然沒底。盡管《辦法》的初衷和措辭,付酬對象都是指向“著作權人”。但按照《辦法》“電臺、電視臺應于每年第一季度將其上年度應當支付的報酬交由著作權集體管理組織轉付給著作權人”、“電臺、電視臺依照本辦法規(guī)定將應當向著作權人支付的報酬交給著作權集體管理組織后,對該組織與著作權人之間的糾紛不承擔責任”的說法,著作權人恐怕不能對順利拿到這筆錢報太大希望。

舉個例子,根據(jù)資料,從2007年起開始收取卡拉OK版權費、商場背景音樂版權費的音像集體管理協(xié)會(簡稱“音集協(xié)”)兩年多下來已進賬8000萬元,但其中至少有2400萬元作為“管理費”被音集協(xié)扣了下來,而許多歌手反映自個兒從未收到過任何版權費。

還有一個問題是,現(xiàn)在中國沒有幾個歌手在靠發(fā)唱片(也就是賣錄音制品)賺錢。在唱片越來越賣不動的今天,歌手賺錢靠的是跑商演、開演唱會、拍電影電視劇、接廣告代言,名氣越大,來錢越容易?！懊麣赓嶅X”靠的未必是作品,而是混個臉熟--這個靠的是宣傳。所以在絕大多數(shù)時候,是歌手(尤其是初出茅廬的歌手)和歌手背后的唱片公司、經(jīng)紀公司上趕著請電臺、電視臺幫忙,播自己的作品,尤其是在熱門節(jié)目、黃金時間,不但不要錢,而且愿意倒貼錢。這恐怕要算是這項政策最為失落的地方了。有人質疑,“電臺、電視臺多半不差錢,更不會給不起這一分鐘的0.3元、1.5元,只是,著作權人本身也許壓根兒就不想收這錢、也收不到這錢,收費本身成了著作權集體管理組織的一廂情愿,而這錢由‘組織收了,又能不能到著作權人手里邊?”

著作權人“壓根兒就不想收這錢”的說法可能有失偏頗,但卻道出了著作權人維權的尷尬境地。沒有誰不想讓自己的勞動成果得到應有的尊重,維護自己的合法所得天經(jīng)地義,但這些“天賦人權”都需要有完善的法律法規(guī)做保障。本《辦法》的出臺既是我國在著作權保護領域的一個進步,也是一個新的開端,公眾期待本《辦法》能不斷完善,真正的成為著作權人維權的“有力武器”。