李新男

當(dāng)前,世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新日新月異。去下半年以來的金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊,也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都蘊(yùn)含著科學(xué)技術(shù)的新突破,孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,中央果斷決策,采取了有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃,國(guó)務(wù)院專門制定出臺(tái)了9號(hào)文件,突出強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重利用科學(xué)技術(shù)尋求突破,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

科技部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,把依靠科技進(jìn)步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年的首要任務(wù),抓緊實(shí)施與擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)密切相關(guān)的重大專項(xiàng),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程,大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,動(dòng)員科研院所和高校的科技力量主動(dòng)服務(wù)基層和企業(yè),這些措施在實(shí)踐中已初見成效,其重要作用隨著時(shí)間的推移還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí),著眼危機(jī)后新一輪的國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),加緊部署和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

近期,科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行六部門根據(jù)國(guó)務(wù)院要求聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|就此發(fā)表了重要講話,要求各級(jí)黨委、政府要高度重視,把這項(xiàng)工程作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容,在全局工作中擺上重要地位。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施,標(biāo)志著國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)邁上一個(gè)新的起點(diǎn)。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新管理,集成相關(guān)科技計(jì)劃(專項(xiàng))資源,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程是《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2009]9號(hào))提出的重要舉措,是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

長(zhǎng)期以來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。各地方、各部門認(rèn)真落實(shí)中央戰(zhàn)略部署,采取有力措施積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,取得了重要進(jìn)展,特別是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施三年來取得了良好成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前,全國(guó)上下支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍日益濃厚,確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略思想深入人心,企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在許多亟待解決的突出問題,一方面企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散、圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠,創(chuàng)新資源分散重復(fù)、布局失衡,企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù),科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題尚未根本解決;另一方面政府各部門雖然已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,但缺乏協(xié)同配套、尚未形成合力,資源配置的政策導(dǎo)向還不夠清晰,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚焦到企業(yè)?？傊?這些問題需要采取系統(tǒng)措施,集中加以解決。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,就是要立足已有工作基礎(chǔ),系統(tǒng)整合資源,形成合力,聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,全面推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,是實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的治本之策,是加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略性行動(dòng)。在六部門聯(lián)合召開的視頻會(huì)議上,劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員明確指出,要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的重大意義。概況起來,可以從以下四方面看:

第一,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段,面臨加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù),需要我們?cè)谔岣甙l(fā)展水平和解決瓶頸制約兩個(gè)方面有新的突破。一方面要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),走出一條科技進(jìn)步和創(chuàng)新主導(dǎo)的新型工業(yè)化道路。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,將大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存度,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

第二,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》明確提出,要把建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。技術(shù)創(chuàng)新工程著眼于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快科技成果的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,與知識(shí)創(chuàng)新工程相輔相成,共同成為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支柱。我們要通過實(shí)施這一工程,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

第三,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效措施。在我國(guó),長(zhǎng)期以來科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題沒有根本解決,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成全面有效的支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求拉動(dòng)還不突出,迫切需要在經(jīng)濟(jì)和科技之間建立一條更加快捷有效的通道。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用,把創(chuàng)新要素集聚到對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐上來,將為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合創(chuàng)造一種新的模式。

第四,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切要求。受金融危機(jī)影響,我國(guó)許多企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困難,深層次原因在于核心技術(shù)受制于人,產(chǎn)品附加值低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施這一工程,將推動(dòng)企業(yè)把創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略和途徑,加快科技資源向企業(yè)開放,加快先進(jìn)技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營(yíng)管理和開拓新市場(chǎng),為企業(yè)度過難關(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供重要支持。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程最終是要形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體系,大幅度提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這個(gè)核心,針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié),技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案從確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面,提出了六項(xiàng)主要任務(wù)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展;二是建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);三是推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè);四是面向企業(yè)開放高等學(xué)校和科研院所科技資源;五是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè);六是引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際科技資源。其中,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體和主要抓手。

技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體是基于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的整體布局而提出的。目的是通過建設(shè)分布全國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),形成技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架,帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

關(guān)于創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)是指擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌,依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)群體,主要是為引導(dǎo)和支持一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱,示范帶動(dòng)廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供支撐。通過開展這項(xiàng)工作,落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,形成我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)500強(qiáng),支撐國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),以具有法律約束力的契約為保障,由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展,就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來,并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國(guó)家戰(zhàn)略利益相結(jié)合,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊(duì),對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成全面支撐。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐,是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),就是要在已有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科研儀器中心等科技資源的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機(jī)構(gòu),采取部門和地方聯(lián)動(dòng)的方式,通過整合資源、盤活存量、提升能力和強(qiáng)化服務(wù)功能,為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)服務(wù),為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)提供支撐。

為保障技術(shù)創(chuàng)新工程各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施,六部門制定了五方面保障措施。即創(chuàng)新科技計(jì)劃組織方式,發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用,建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持等。六部門要求各地結(jié)合實(shí)際,突出地域特色,在總體方案的指導(dǎo)下,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定方案,集成相關(guān)資源,加大投入,完善保障措施。六部門要求地方各級(jí)科技、財(cái)政、教育、國(guó)資監(jiān)管、工會(huì)、開發(fā)銀行等部門加強(qiáng)分工協(xié)作,與有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作,積極探索,大膽創(chuàng)新,落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程也是政府深化科技計(jì)劃管理改革的一種嘗試。首先,關(guān)于創(chuàng)新科技計(jì)劃組織方式,工程總體實(shí)施方案中提到三項(xiàng)具體措施:一是國(guó)家科技計(jì)劃調(diào)整和優(yōu)化立項(xiàng)機(jī)制。在科技計(jì)劃對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持上,強(qiáng)調(diào)一方面要進(jìn)行資源配置調(diào)整,另一方面要優(yōu)化立項(xiàng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變過去以大學(xué)、專家為主的選項(xiàng)和立項(xiàng)做法,強(qiáng)調(diào)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制;建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道,應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目的指南編制、課題遴選、立項(xiàng)論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。同時(shí),還要加強(qiáng)各類計(jì)劃之間的聯(lián)動(dòng)和有效銜接。二是改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施方式。改變過去就項(xiàng)目而進(jìn)行組織實(shí)施的方式,強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的創(chuàng)新基地、人才團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的持續(xù)穩(wěn)定支持。積極發(fā)揮科技計(jì)劃資源配置的引導(dǎo)作用,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),這也意味著今后科技計(jì)劃資源配置方式將作重大調(diào)整。三是建立支持科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金渠道和機(jī)制。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來科技計(jì)劃成果沉淀、難以轉(zhuǎn)化的問題,將集中一部分資金,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過上述三項(xiàng)具體措施,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持。

關(guān)于如何發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用,技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案中提出,一是調(diào)整科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等相關(guān)計(jì)劃(專項(xiàng))的投入結(jié)構(gòu),向工程重點(diǎn)任務(wù)傾斜,并形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持渠道;二是創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式,綜合運(yùn)用無償資助(含后補(bǔ)助)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引導(dǎo)全社會(huì)資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

同時(shí)要“建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制”,這是個(gè)長(zhǎng)期存在的“老大難”問題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的諸多障礙與現(xiàn)行的科技評(píng)價(jià)和考核導(dǎo)向有關(guān)。目前,大學(xué)里的評(píng)價(jià)還是以學(xué)術(shù)考核為主,不利于調(diào)動(dòng)從事應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員的積極性。技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案中提出要解決這一問題,一是完善高等院校和科研院所內(nèi)部分類考核。對(duì)從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進(jìn)行分類評(píng)價(jià),使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔(dān)企業(yè)委托的研究項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目,在業(yè)績(jī)考核中同等對(duì)待。二是支持高等學(xué)校和科研院所結(jié)合自身情況建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校和科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu);對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益,明確對(duì)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施;三是完善國(guó)有企業(yè)考核體系和分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核,要增加技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo);要推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入集團(tuán)內(nèi)部各層級(jí)的考核體系;鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)人員建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制。

要進(jìn)一步“落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策”。在激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策方面,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了60條配套政策,有關(guān)部門制定了70多條實(shí)施細(xì)則。目前,最為關(guān)鍵的是要使這些政策落到實(shí)處,讓企業(yè)充分享受政策到實(shí)惠,比如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備應(yīng)用等,要加大政策落實(shí)力度,同時(shí)做好政策落實(shí)情況跟蹤調(diào)研與評(píng)估,確保政策落實(shí)到位。同時(shí),在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策方面要進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

在加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持方面,我們提出要建立科技金融合作機(jī)制,是考慮到當(dāng)前我國(guó)金融體制轉(zhuǎn)軌過程中,商業(yè)銀行承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)驗(yàn)還不足,金融支持工具還不夠豐富。所以,六部門提出要加強(qiáng)科技金融合作,發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠杠和增信作用,更有效地把政府資金和商業(yè)銀行資金結(jié)合起來,采取多種措施加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程即是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的系統(tǒng)措施,也是體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)探索,需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變已習(xí)慣的思維模式,以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力為尺度,大膽創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效方式,加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的步伐。

正如溫家寶總理指出的:“中國(guó)的現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)這場(chǎng)變革的重要?jiǎng)恿?。只要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來,中國(guó)這艘巨輪就能產(chǎn)生無盡的力量,任何人都阻擋不了我們前進(jìn)的步伐。中國(guó)科技一定能夠支撐和引領(lǐng)我們偉大的祖國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。”