杜明軍

摘 要:低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量。中國(guó)在今后的發(fā)展中,應(yīng)致力于構(gòu)建由低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制,政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟(jì)利益“三角”均衡機(jī)制,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向機(jī)制,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制,低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機(jī)制,低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志(預(yù)備)機(jī)制,低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,社會(huì)公害應(yīng)對(duì)和社會(huì)廢物處理機(jī)制,低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機(jī)制等十項(xiàng)機(jī)制構(gòu)成的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合機(jī)制體系,以保證低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成功。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);耦合;機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)06—0054—06

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在于能源利用效率的提高、清潔能源結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和碳排放的減少,是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。這種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有耦合特征,需要通過(guò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的耦合過(guò)程中完成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“耦合”概念是從自然科學(xué)中引用而來(lái)的,所謂兩個(gè)模式耦合,意指在該兩模式中的某些物理量,隨著時(shí)間或者空間的積分,進(jìn)行著物理量的交換。它反映的是兩種模式間的相互依賴(lài)性。碳排放中的“耦合”意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,碳排放是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程及其方式密不可分的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,由于能源等投入要素的使用必然產(chǎn)生碳物質(zhì)等的環(huán)境排放;而碳排放反過(guò)來(lái)要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中碳排放的高低,存在著一些可控制的變量元素。因此,碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系,二者之間偶合特征明顯。

充分利用碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偶合特征,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是重大的系統(tǒng)工程,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民生存權(quán)利的大事。作者認(rèn)為,需要從十個(gè)方面構(gòu)建多元化、多層次的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合機(jī)制體系,以保障低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)。

一、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最重要的基礎(chǔ)因素是人的覺(jué)悟,對(duì)碳排放的認(rèn)識(shí)和科學(xué)態(tài)度。節(jié)約資源、減少碳排放等環(huán)境污染需要每個(gè)組織和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。因此,應(yīng)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制,依托機(jī)制來(lái)加大氣候變化教育與宣傳力度,用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)溫室氣體效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生存條件的嚴(yán)重威脅,使人們重視環(huán)境與氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),增強(qiáng)全民低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。

通過(guò)機(jī)制發(fā)揮學(xué)校、媒體組織、政府和其他組織在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)方面的積極有效作用,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念,形成低碳生活方式。通過(guò)樹(shù)立“保護(hù)家園、愛(ài)護(hù)環(huán)境”的意識(shí),“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,人人反思污染行為,讓環(huán)保意識(shí)入腦入心,人人從身邊做起,從小事做起,養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)機(jī)制幫助企業(yè)樹(shù)立低碳經(jīng)營(yíng)理念,樹(shù)立企業(yè)公民理念,承擔(dān)企業(yè)公民社會(huì)責(zé)任。通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策層的企業(yè)公民理念培養(yǎng),將低碳意識(shí)、環(huán)境保護(hù)理念直接植入企業(yè)決策當(dāng)中,保證企業(yè)在投資決策時(shí)就能夠淘汰能耗高、碳排放多、環(huán)境污染大的項(xiàng)目,而投資于更多的清潔項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工低碳意識(shí)的培養(yǎng),提高員工在日常生產(chǎn)、工作中自覺(jué)節(jié)約使用能源的意識(shí),建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式,使企業(yè)參與到低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

二、構(gòu)建政府、企業(yè)和公民間的低碳經(jīng)濟(jì)利益“三角”均衡機(jī)制

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開(kāi)放的深入,利益分化的潛在發(fā)展,各類(lèi)利益主體的出現(xiàn)和成熟,與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的利益格局已逐漸演變?yōu)?各級(jí)政府、企業(yè)和公民等多方利益主體競(jìng)逐和制衡的多維度、多層次、多邊型架構(gòu),其間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,糾纏著多個(gè)利益層次。

追求利益最大化的企業(yè)往往與老板、精英階層等具有關(guān)聯(lián)性,形成強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán),并以其中的個(gè)體能力與財(cái)富決定其社會(huì)地位,或以企業(yè)組織的名義發(fā)展其社會(huì)影響,顯現(xiàn)其政治能量。作為行使公共權(quán)力的政府,本質(zhì)上不能有自己獨(dú)立的特殊利益,應(yīng)該選擇或運(yùn)用公共規(guī)則、行使公共權(quán)力(或政治權(quán)力),代表公共利益對(duì)公民之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在企業(yè)利益集團(tuán)與普通公民存在利益沖突的背景下,由于企業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位,有可能使得政府、企業(yè)和公民間的“三角”利益博弈關(guān)系異化為政府與企業(yè)利益集團(tuán)聯(lián)盟,共同對(duì)付普通公民的利益格局,導(dǎo)致政府與企業(yè)利益集團(tuán)的合謀嚴(yán)重地侵害普通公民的合法權(quán)益和生活秩序等等。因此,在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,為保證政府、企業(yè)和公民間的利益“三角”均衡,應(yīng)構(gòu)建公民利益訴求機(jī)制,以保證弱勢(shì)群體的利益;構(gòu)建企業(yè)與公民的信息互動(dòng)機(jī)制,保證公民了解和理解企業(yè)的低碳發(fā)展內(nèi)情和苦衷;構(gòu)建政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制,保障企業(yè)與公民間利益的均衡發(fā)展。

要特別重視公民在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的利益訴求機(jī)制,通過(guò)法定途徑機(jī)制解決弱勢(shì)群體的利益訴求問(wèn)題,依托利益訴求法制化保證信訪渠道的順暢。既要發(fā)揮信訪行政救濟(jì)的作用,又要強(qiáng)化司法救濟(jì)的重要作用;要完善信訪督察專(zhuān)員工作機(jī)制,逐步提高督查工作的有效性,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,防止氣候變暖,保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全以及可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展,需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策具有的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、方向性等特點(diǎn),構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向機(jī)制,形成新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、低碳農(nóng)業(yè)輔助機(jī)制、低碳工業(yè)調(diào)整機(jī)制、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制,進(jìn)而通過(guò)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,有效配置低碳產(chǎn)業(yè)資源,推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè);保護(hù)幼小民族低碳產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng);發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)適應(yīng)能力;調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減少低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的震蕩,減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的碳排放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

要形成低碳產(chǎn)業(yè)政策工作協(xié)調(diào)機(jī)制。促使各級(jí)政府和部門(mén)以貫徹落實(shí)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)政策為己任,從各自職能出發(fā),制定履行低碳產(chǎn)業(yè)政策的具體措施和工作規(guī)范,分解落實(shí)責(zé)任和目標(biāo),實(shí)行嚴(yán)格的地方、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,齊心協(xié)力解決低碳產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的重大問(wèn)題,發(fā)揮低碳產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策制定的基礎(chǔ)作用。

建立依托機(jī)制保證產(chǎn)業(yè)政策的制定。要在以國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用,發(fā)揮企業(yè)家、學(xué)者的作用,建立和完善政策審議會(huì)一類(lèi)的機(jī)構(gòu),提高其權(quán)威性,形成官、學(xué)、產(chǎn)相結(jié)合的低碳產(chǎn)業(yè)政策制定體系,保證產(chǎn)業(yè)政策真正充分科學(xué)地反映低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和需求。

通過(guò)機(jī)制保證低碳產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行。要解決產(chǎn)業(yè)政策缺乏必要的法律手段保證問(wèn)題,完善低碳產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段,提升其影響力度。要制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、國(guó)債貼息技改項(xiàng)目、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等一系列優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等優(yōu)惠政策,也應(yīng)集中用于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。要集中行政手段,加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。要集中法律手段,使低碳產(chǎn)業(yè)政策的研究制定、頒布、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依,形成違反低碳產(chǎn)業(yè)政策行為責(zé)任追究機(jī)制。

四、構(gòu)建低碳財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)和公民是節(jié)能降耗發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的利益主體,為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的積極性,發(fā)揮公民在減少碳排放中的生力軍作用,要通過(guò)財(cái)政稅收激勵(lì)措施,大力營(yíng)造全社會(huì)重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好氛圍,鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)利益主體節(jié)約資源,形成激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的低碳財(cái)政稅收機(jī)制。

要建立激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合的低碳財(cái)稅政策體系。運(yùn)用諸如預(yù)算投入、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等措施,激勵(lì)各市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)能。同時(shí),運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施,增加能源使用的成本,如對(duì)大型公共建筑制定能耗和限額標(biāo)準(zhǔn),并配套實(shí)施超定額加價(jià)的政策。

要切實(shí)改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考評(píng)辦法。以低碳財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制為依托,把節(jié)能降耗、綜合利用、碳排放減少、環(huán)境保護(hù)這些約束性指標(biāo)列入考核標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約,在企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型中推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要建立和完善與節(jié)能相關(guān)的稅收體系。要完善環(huán)境稅、能源稅和碳稅機(jī)制,通過(guò)稅收促使生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約能源,提高能源利用效率。應(yīng)構(gòu)建符合國(guó)情的建筑稅收體系。如通過(guò)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,對(duì)非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率;通過(guò)物業(yè)稅開(kāi)征,對(duì)節(jié)能建筑的購(gòu)買(mǎi)實(shí)行物業(yè)稅減免等;對(duì)低能耗及綠色建筑以及規(guī)?；⒁惑w化使用可再生能源的單位,適當(dāng)給予減免所得稅等。

要注重中央與地方的結(jié)合。在分級(jí)財(cái)政的體制框架下,優(yōu)化中央和地方各自的財(cái)政收支范圍及其財(cái)稅手段,明確賦予其各自的職責(zé)和任務(wù)要求,充分調(diào)動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政的積極性,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和低碳示范區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

要完善低碳財(cái)政稅收激勵(lì)服務(wù)配套機(jī)制。支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府財(cái)稅政策作用的充分發(fā)揮,需要相應(yīng)的、健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)起媒介和輔助作用。要制定對(duì)培育和建立減少碳排放服務(wù)市場(chǎng)有利的政策,為低碳服務(wù)公司提供融資渠道,激發(fā)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)動(dòng)因。發(fā)揮低碳財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用,發(fā)揮低碳財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制的放大效應(yīng)。

五、構(gòu)建低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機(jī)制

低碳產(chǎn)品稅是針對(duì)碳排放所征收的稅種,通過(guò)對(duì)燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)化石燃料消耗和碳排放減少,達(dá)到減緩全球變暖的速度和環(huán)境保護(hù)的目的。碳關(guān)稅最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,他主張應(yīng)針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅,以保護(hù)歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后其商品遭受的不公平之競(jìng)爭(zhēng)。2009年6月22日由美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定,美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前,瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克等已開(kāi)始在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。

碳關(guān)稅正讓中國(guó)國(guó)內(nèi)公開(kāi)支持開(kāi)征碳稅的聲音走強(qiáng)。美國(guó)“碳貿(mào)易保護(hù)主義”和“碳貿(mào)易歧視主義”正在發(fā)展,美國(guó)國(guó)會(huì)“碳關(guān)稅”的貿(mào)易大棒或?qū)⒊蔀槠浯驌舭l(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的一項(xiàng)工具?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”正被當(dāng)作一種價(jià)值而越來(lái)越意識(shí)形態(tài)化。從戰(zhàn)略上,需將其作為一種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)對(duì)待,從策略角度看,應(yīng)在國(guó)際關(guān)系上將低碳經(jīng)濟(jì)的大旗拽在手中,掌握主動(dòng)權(quán),積極參與建立新的國(guó)際機(jī)制,避免被動(dòng)。同時(shí),中國(guó)是處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國(guó)家,能源基礎(chǔ)水平及能效較低,能源技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平均相對(duì)落后,從而導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。通過(guò)征收“碳稅”,會(huì)使那些消耗能源的企業(yè)、部門(mén)和個(gè)人清醒地認(rèn)識(shí)到,如果節(jié)約能源,或者更好地利用可再生能源,就可以少交或者沒(méi)有“碳稅”,從而改變企業(yè)與家庭使用燃料的習(xí)慣。

我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機(jī)制,通過(guò)WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國(guó)意圖,應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)和復(fù)雜局面;同時(shí),通過(guò)碳稅機(jī)制調(diào)整國(guó)內(nèi)的碳排放行為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)科所對(duì)未來(lái)碳稅構(gòu)想的研究,現(xiàn)階段碳稅征稅范圍和對(duì)象為:在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的CO₂;碳稅納稅人為:向自然環(huán)境中直接排放CO₂的單位和個(gè)人;在稅率設(shè)計(jì)上,采用從量計(jì)征方式,即采用定額稅率形式;關(guān)于稅率,首先形成框架,由象征性地征收逐步提高稅率水平,以更好地引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造,同時(shí),在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè),通過(guò)稅收減免與返還機(jī)制,實(shí)行碳稅稅收優(yōu)惠。低碳產(chǎn)品稅(預(yù)備)機(jī)制的構(gòu)建,對(duì)外可以作為一種姿態(tài)和博弈策略,對(duì)內(nèi)可以作為一種激勵(lì)機(jī)制,讓企業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到碳減排的市場(chǎng)價(jià)值所在,從而賦予中國(guó)政府另外一只強(qiáng)大的“抓手”,在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

六、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志(預(yù)備)機(jī)制

低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志意味著產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中碳排放量的高低要明確法定顯示。產(chǎn)品的碳排放量要依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求,經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志來(lái)證明,其目的在于提高產(chǎn)品信譽(yù),保證產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中碳排放量不超標(biāo);在于應(yīng)對(duì)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過(guò)公正的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品提供一個(gè)正確可靠的含碳量信息。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),認(rèn)證標(biāo)志提示了消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)的碳排放量或應(yīng)付的碳稅數(shù)量,為選購(gòu)稱(chēng)心滿意的商品提供了碳量信息,成為指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)商品的指南。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),認(rèn)證標(biāo)志提供了銷(xiāo)往國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“護(hù)照”,提高了企業(yè)信譽(yù),可以給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn),促使企業(yè)建立和完善低碳產(chǎn)品生產(chǎn)保證體系。因此,低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志(預(yù)備)機(jī)制對(duì)保證產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳含量,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一定的推動(dòng)作用。

要大力推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志工作,倡導(dǎo)低碳消費(fèi),促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高。通過(guò)這一公眾在市場(chǎng)上看得到的,對(duì)低碳產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證標(biāo)志,把企業(yè)家、商家和公眾聯(lián)系起來(lái),鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)、商家多出售低碳產(chǎn)品,公眾多購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品。使生產(chǎn)者都明白,產(chǎn)品不僅要有使用價(jià)值,還要注重環(huán)境保護(hù),更要自覺(jué)地注重改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和廢棄過(guò)程中的碳排放環(huán)境影響。要通過(guò)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志工作的廣泛開(kāi)展,使越來(lái)越多的中國(guó)產(chǎn)品通過(guò)綠色通道,走向國(guó)際市場(chǎng);使越來(lái)越多的低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入到公眾的生活中去。

要依靠公眾參與,各行各業(yè)的支持,加速低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志工作的實(shí)施。碳排放環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題,一旦環(huán)境受到污染,任何人都難逃厄運(yùn),所以,環(huán)境保護(hù)事業(yè)需要社會(huì)各方面的重視和支持,需要公眾的廣泛參與。要在各行各業(yè)積極推行低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,建立起公眾參與和監(jiān)督的機(jī)制,規(guī)范社會(huì)道德與環(huán)境行為,提高企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的自覺(jué)性、主動(dòng)性;通過(guò)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

要抓好低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志的國(guó)際互認(rèn),推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)高度警覺(jué)產(chǎn)品的低碳問(wèn)題會(huì)成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。主管部門(mén)和認(rèn)證工作者要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把握,嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證程序,提高認(rèn)證效率,為企業(yè)打通市場(chǎng)通道。要讓低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志這一綠色橋梁成為所有產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)的最好途徑,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

七、構(gòu)建低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)表明技術(shù)創(chuàng)新的巨大作用,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,應(yīng)以環(huán)境和能源技術(shù)為中心,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要形成良好的低碳技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律創(chuàng)新低碳環(huán)境和能源技術(shù),按照系統(tǒng)工程方法把市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái),形成有利于自主創(chuàng)新的組織制度和組織體系。

要建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的投入機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益眼光,加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,加速培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。要形成有效的人才激勵(lì)投入機(jī)制,發(fā)揮人才在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用,要把市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度作為人才激勵(lì)的重要依據(jù),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機(jī)制。

要強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)意識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新是從新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用的全過(guò)程,科技從知識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變成物質(zhì)形態(tài),從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的實(shí)現(xiàn);技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源于市場(chǎng),成敗要靠技術(shù)機(jī)會(huì)與市場(chǎng)機(jī)會(huì)的結(jié)合來(lái)檢驗(yàn),因此,建立面向市場(chǎng)的低碳環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,首先科研要面向市場(chǎng),根據(jù)客觀存在、不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)需求確定研究開(kāi)發(fā)方向,防止大量科技資源的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)科研的市場(chǎng)價(jià)值,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

要突出企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。技術(shù)創(chuàng)新的客觀規(guī)律昭示了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中有各方面力量的共同參與,但創(chuàng)新中居主導(dǎo)地位的是企業(yè),世界上許多重大的技術(shù)創(chuàng)新都是由企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前企業(yè)的技術(shù)力量與開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱,大學(xué)和研究院所仍然是我國(guó)科技的主要力量,要構(gòu)建企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)三位一體的聯(lián)手創(chuàng)新合作機(jī)制,加快低碳科技成果向新產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

要發(fā)揮政府促進(jìn)各要素密切聯(lián)系與合作的“紅娘”作用。通過(guò)有限的財(cái)政資金投入,通過(guò)信息平臺(tái)的構(gòu)建,大力扶持激發(fā)企業(yè)在研發(fā)方面更多的投入,增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力;通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,向處于啟動(dòng)階段并具有創(chuàng)新能力的新企業(yè)、高技術(shù)公司和中小企業(yè)投資,并利用所扶持項(xiàng)目獲得的回報(bào)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資。

八、構(gòu)建社會(huì)公害應(yīng)對(duì)和社會(huì)廢物處理機(jī)制

社會(huì)公害和社會(huì)廢物的受害者通常集中于生物學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上的“弱者”,如那些污染嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民。當(dāng)生存基礎(chǔ)遭到破壞、數(shù)百萬(wàn)人的健康和生命安全遭受巨大挑戰(zhàn)時(shí),社會(huì)恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩也就在意料之中。因此,社會(huì)公害應(yīng)對(duì)機(jī)制和社會(huì)廢物處理機(jī)制的建立既是建設(shè)“和諧社會(huì)”的內(nèi)在需要,也是“執(zhí)政為民”的政府應(yīng)該堅(jiān)守的人道主義底線;更彰顯了推進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)戰(zhàn)略的英明。

首先迫切需要建立起系統(tǒng)的社會(huì)公害應(yīng)對(duì)機(jī)制。應(yīng)對(duì)各行政區(qū)域和重點(diǎn)流域展開(kāi)全面、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難等社會(huì)公害狀況調(diào)查;充分動(dòng)員醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)研究人員等專(zhuān)業(yè)人士的參與;確認(rèn)社會(huì)公害與受害的因果關(guān)系。應(yīng)借鑒日本(1967年《公害對(duì)策基本法》、1973年《公害健康受害補(bǔ)償法》)的經(jīng)驗(yàn),盡快制定中國(guó)的《社會(huì)公害嚴(yán)重地區(qū)受害者補(bǔ)償條例》,確立社會(huì)公害破壞者/被補(bǔ)償者的法律責(zé)任及補(bǔ)償辦法;作為臨時(shí)性救助措施,考慮設(shè)立社會(huì)公害嚴(yán)重地區(qū)困難居民救助基金,其資金來(lái)源可以從政府征收的排污費(fèi)和財(cái)政收入的每年新增部分籌措。

其次,逐步建立社會(huì)廢物處理機(jī)制。要盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生活垃圾處理機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城市設(shè)施向農(nóng)村延伸;在加緊集中垃圾處理場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),盡快將生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)范圍延伸到村居各家各戶,農(nóng)村和城區(qū)應(yīng)同城生活、同城便利、同城共享現(xiàn)代文明,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。要將農(nóng)村垃圾處理作為新農(nóng)村建設(shè)突破口,在起步階段要讓農(nóng)民直接感受到社會(huì)廢物處理機(jī)制帶來(lái)的實(shí)惠和變化,發(fā)揮其民心齊、爭(zhēng)議少、投資小、上馬易、見(jiàn)效快、效果好、受益眾、帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)明顯的特點(diǎn)。

再次,要積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建垃圾處理與再利用的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè),是維持可持續(xù)發(fā)展的低碳社會(huì)不可或缺的。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),提早控制對(duì)環(huán)境有害的垃圾,積極采用熱解氣化技術(shù)等三代垃圾處理技術(shù),避免二惡英的再生成,使垃圾實(shí)現(xiàn)全部無(wú)害化處理和有效利用。整合生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾處理各自為政的局面,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,保證垃圾收集和處理產(chǎn)業(yè)有利可圖,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

九、構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),是保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于歷史遺留問(wèn)題和多方面因素,還存在許多困擾低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制健康運(yùn)行的困難和難題,如對(duì)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的思想認(rèn)識(shí)仍不到位;工作機(jī)制尚不健全;整體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)仍嚴(yán)重滯后;監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng);監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完全建立;監(jiān)測(cè)工作亟待科學(xué)規(guī)范等,需要不斷研究探索,構(gòu)建低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)新機(jī)制,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展。

要建設(shè)先進(jìn)的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。發(fā)揮低碳監(jiān)測(cè)保護(hù)工作作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),制定環(huán)境保護(hù)路線、方針、政策的基礎(chǔ),以及環(huán)境保護(hù)融入低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)的重要途徑作用。要構(gòu)建完整和諧、科學(xué)高效的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)政策和行政管理體系,明確其法律地位,保障低碳監(jiān)測(cè)依法開(kāi)展;構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、種類(lèi)齊全的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系,理清環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀、準(zhǔn)確預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件;構(gòu)建傳輸及時(shí)、簡(jiǎn)便實(shí)用的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息體系,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)安全可靠、及時(shí)傳輸;構(gòu)建技術(shù)可靠、方法科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系,保障低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性;構(gòu)建業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍體系,保障低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

逐步形成低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)配套工作機(jī)制。從企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)監(jiān)督員,作為發(fā)展環(huán)境的測(cè)評(píng)體,構(gòu)建低碳監(jiān)測(cè)群體;對(duì)重點(diǎn)企業(yè),定期以信函、上門(mén)走訪等形式監(jiān)測(cè)職能部門(mén)收費(fèi)、檢查情況,分析預(yù)警信息,開(kāi)展定向監(jiān)測(cè);對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的情況,及時(shí)進(jìn)行匯總分析,結(jié)合對(duì)部門(mén)的投訴和平時(shí)的走訪情況,查找影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因,構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警的綜合報(bào)告機(jī)制;及時(shí)向被監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋預(yù)警綜合信息,提出整改意見(jiàn)和建議,對(duì)苗頭性、傾向性以及重大典型的問(wèn)題以簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)報(bào)告,構(gòu)建預(yù)警信息反饋機(jī)制;通過(guò)各職能部門(mén)認(rèn)真核實(shí)收到的監(jiān)測(cè)反饋信息,查找原因,及時(shí)采取整改,構(gòu)建回訪監(jiān)督機(jī)制;通過(guò)及時(shí)查處監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,保護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益,構(gòu)建個(gè)案嚴(yán)肅查處機(jī)制。通過(guò)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的構(gòu)建,通過(guò)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)配套工作機(jī)制的逐步形成,優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

十、構(gòu)建低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機(jī)制

低碳生態(tài)城市意味著碳排放低,城市生態(tài)碳匯能力強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量好,生活健康舒適,人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)良性循環(huán)。隨著城市化的快速發(fā)展,低碳生態(tài)城市的構(gòu)建成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。鑒于低碳經(jīng)濟(jì)屬于新生事物,急需要設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)誘導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)。

要構(gòu)建低碳生態(tài)城市建設(shè)投入誘導(dǎo)機(jī)制,逐步形成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“聚寶盆”效應(yīng)。要堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)、投入整合的原則,將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源向低碳生態(tài)城市現(xiàn)代示范區(qū)集中,并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等有效措施引導(dǎo)和吸引龍頭企業(yè)、公民、集體以及社會(huì)資金注入現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè),探索集中財(cái)力辦大事,全面提高資金使用效益的有效途徑,形成良性的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府投資引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)以低碳財(cái)政資金為先導(dǎo)平臺(tái),以低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目為載體,引導(dǎo)、拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代節(jié)能項(xiàng)目的投入,整合各類(lèi)低碳發(fā)展資金,逐步形成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“聚寶盆”效應(yīng)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造高效益低碳經(jīng)濟(jì)示范工程。在低碳生態(tài)城市示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,要樹(shù)立精品意識(shí),圍繞將低碳排放、提高產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)抓好示范區(qū)低碳項(xiàng)目建設(shè),打造高效益精品工程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)低碳技術(shù)集成應(yīng)用、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳企業(yè)增收,低碳生態(tài)城市示范區(qū)居民得益的系列目標(biāo)。在低碳生態(tài)城市示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,通過(guò)低碳項(xiàng)目資金專(zhuān)戶的建立,專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行,對(duì)低碳項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管,跟蹤審計(jì),切實(shí)做到分段考核,一段一清,確保資金使用安全;通過(guò)規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)管,全面實(shí)行低碳項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制和責(zé)任追究制,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和資金使用關(guān),保證低碳生態(tài)城市示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和示范效應(yīng)。

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責(zé)任編輯:曉 立