沈雁冰

■一個(gè)求發(fā)展的“后進(jìn)村”,多年來陷入無休止的停頓,其背后是“村兩委”的矛盾。

■朝陽村多年未發(fā)展新黨員,9位黨員組織關(guān)系從民企轉(zhuǎn)入,村黨支部選舉被指“操控”。

■溫州市一位人大代表稱,個(gè)人操控黨支部選舉呈多發(fā)態(tài)勢(shì),如何治理成新難題。

■“民選村委”遭遇自治困境,朝陽村案例,再現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新異象。

朝陽村村口9畝地,6年多來沒有動(dòng)工的跡象。

臨近這塊地,柳市汽車站正在拔地而起,周邊村的安居樓也在施工中。

站在雜草叢生的地塊邊,有朝陽村村民嘆息,“這么好的地,不開發(fā)多可惜”。

圍繞村里這塊“安居用地”的開發(fā)與否,怎樣開發(fā),“村兩委”出現(xiàn)分歧。村委會(huì)力主開發(fā),遭到了村支部的反對(duì)。

“連個(gè)會(huì)也開不起來”,說起朝陽村的現(xiàn)狀,當(dāng)了快兩屆的村委會(huì)主任趙洪來感嘆,“想為老百姓做點(diǎn)事,怎么就這么難”。

“村民自治”在朝陽村遭遇了“冷板凳”,一直無法實(shí)現(xiàn)。

村民們明白,是“村兩委”的矛盾,阻礙了朝陽村的發(fā)展。對(duì)于朝陽村的情況,柳市鎮(zhèn)干部感嘆,“這個(gè)村,太復(fù)雜”。

“村兩委”究竟有怎樣的矛盾和積怨,讓村民怨聲載道?

“民選村委會(huì)”自治之難

一個(gè)由村民選舉出來的“村長(zhǎng)”,兩屆當(dāng)選,卻對(duì)村務(wù)無能為力

溫州樂清市柳市鎮(zhèn),以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工業(yè)電器而聞名,被譽(yù)為“中國(guó)低壓電器之都”。朝陽村就坐落在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入鎮(zhèn)口,104國(guó)道穿村而過。

交通便利、地理位置優(yōu)越,本來“發(fā)展?jié)摿薮蟆钡拇迩f,多年來卻停滯不前,成了柳市鎮(zhèn)77個(gè)行政村中14個(gè)“后進(jìn)村”之一。

從2000年開始,朝陽村的土地被征用,政府返還了村口的9畝安置用地,給村里開發(fā)。按村里的設(shè)想把這塊地開發(fā)成安置大廈,給村民福利分房。

“大樓建起來,就可以分到房子”,村民要發(fā)展的愿望很迫切。但是多年過去,還是空地一塊,安居樓就是建不起來。

朝陽村村委會(huì)主任趙洪來,面對(duì)本刊記者時(shí)直倒苦水,“不是村委會(huì)不要開發(fā),現(xiàn)在是心有余而力不足”。

2005年4月,村委會(huì)換屆選舉時(shí),趙洪來被村民選舉為村委會(huì)主任。隨后,原來的村主任章國(guó)劍則當(dāng)選村支部書記。

換屆選舉后,村里班子工作交接“出現(xiàn)了問題”,集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的混亂,讓村里的“矛盾”搬上了桌面,爭(zhēng)議經(jīng)年不息,直到現(xiàn)在還沒有清晰的定論。

當(dāng)時(shí)的村民代表、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的趙齊燕告訴記者,2005年換屆后,村民要求上屆村支部和村委將此前數(shù)十年的財(cái)務(wù)賬本交出來,進(jìn)行清賬公開,但遭到了上屆班子的拒絕。后來在柳市鎮(zhèn)政府的干預(yù)下,財(cái)務(wù)監(jiān)督小組拿到了賬本,經(jīng)過一個(gè)多月的查對(duì)和審核,財(cái)務(wù)監(jiān)督小組查出“十大問題”, 諸如426張餐費(fèi)單據(jù)共計(jì)34.67萬元沒有用途說明,且只有審批人而沒有經(jīng)手人; 9張250528元的砂石土填方單據(jù)沒有村干部的審批依據(jù);2004年村辦公樓工程項(xiàng)目中重復(fù)支出大理石費(fèi)用56545元,鋁合金卷門費(fèi)用32231元等。

財(cái)務(wù)監(jiān)督小組形成報(bào)告后上交到柳市鎮(zhèn)紀(jì)委,但柳市鎮(zhèn)“一直壓著,沒有處理”。

此后發(fā)生的“宅基地風(fēng)波”,更是加劇了“村兩委”的矛盾。2007年8月,一個(gè)叫章學(xué)的“村民”,在村里開工建設(shè)一幢8層的小樓,但是有村民發(fā)現(xiàn)章學(xué)的戶口早在上世紀(jì)80年代末就已從朝陽村遷出,現(xiàn)在是杭州市城鎮(zhèn)戶口,按規(guī)定,非本村戶口的人不能獲得村里的宅基地。

由于村民反應(yīng)強(qiáng)烈,村主任趙洪來開始追查宅基地的來龍去脈。章學(xué)早在2003年就以其祖父章華元房屋拆遷補(bǔ)償?shù)拿x獲得了宅基地。朝陽村委會(huì)2003年出具的證明顯示,當(dāng)時(shí)是“經(jīng)村委會(huì)研究決定,賠償其地基兩間,計(jì)90平方米”。但事實(shí)上,章學(xué)祖父章華元原有的3間房屋至今仍完好無損地矗立在朝陽村中央,并對(duì)外出租,“這座房子根本就不在當(dāng)時(shí)的村鎮(zhèn)道路拆遷范圍之內(nèi)”。

更讓趙洪來驚訝的是,章學(xué)為8層小樓辦理城建規(guī)劃手續(xù)時(shí),作為章學(xué)親叔叔的章國(guó)劍在“村委會(huì)意見”一欄中明確寫道:“情況屬實(shí)。”他還親筆簽名“章國(guó)劍”。

再加上前任村委班子將村里承包地“無限期”轉(zhuǎn)包給了樂清市創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng),村民已無地可種。四年之后又發(fā)現(xiàn)宅基地真相的村委會(huì)和村民都很憤怒,多方反映無果后,朝陽村委會(huì)將樂清市人民政府告上了法院,要求依法撤銷樂清市人民政府同意章學(xué)使用90平方米住宅用地的批復(fù)。但溫州市中院以超出訴訟時(shí)效為由,駁回了朝陽村村委會(huì)的起訴。朝陽村村委會(huì)不服,又上訴至浙江省高級(jí)人民法院,但依然無疾而終。

這幢8層小樓,至今還屹立在村口,但落成之后,一直空置,無人入住。

在這三年間,章國(guó)劍是朝陽村的書記,而原來村財(cái)務(wù)清賬問題及宅基地風(fēng)波,前任村委又將村里新建的辦公樓租出去,現(xiàn)任村委只能借老年協(xié)會(huì)四樓辦公,這些均指向當(dāng)了多年村領(lǐng)導(dǎo)的章國(guó)劍,由此“村兩委”矛盾愈演愈烈。

此間,“村兩委”要開會(huì)商討發(fā)展問題,章國(guó)劍等黨支部成員,幾乎都沒有參加。

“‘兩委會(huì)始終開不起來,即使勉強(qiáng)湊足人數(shù),往往也不歡而散”,趙洪來說,村里工作基本處于癱瘓狀態(tài),想為村里做點(diǎn)事卻一直做不了。

“偽黨員”風(fēng)波未有定論

過了群眾測(cè)評(píng)的人一個(gè)未選上,而沒有過測(cè)評(píng)的人則高票當(dāng)選

轉(zhuǎn)眼三年過去,2008年,朝陽村再次換屆選舉。

2008年2月3日,柳市鎮(zhèn)政府二樓會(huì)議室,舉行朝陽村黨支部選舉,此次選舉出乎很多人的意料。

選舉采取“兩推一選”的方式,即先經(jīng)過群眾測(cè)評(píng)、黨員評(píng)議,滿意度達(dá)到30%的才能成為選票上的候選人。

群眾測(cè)評(píng)后、黨員評(píng)議后,產(chǎn)生了章國(guó)良、趙齊芳、章國(guó)慶、章國(guó)益、章建生等黨支部委員候選人。而上一屆黨支部書記章國(guó)劍及其前任黨支部的其他4位成員均因群眾測(cè)評(píng)滿意度沒有達(dá)到30%而未能出現(xiàn)在選票上。

隨后進(jìn)行的差額選舉,讓很多在場(chǎng)的人“大跌眼鏡”。

選舉結(jié)果一經(jīng)公布,會(huì)議室內(nèi)一片嘩然。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的一位參與選舉的黨員對(duì)記者稱,“群眾測(cè)評(píng)過關(guān)的一個(gè)都沒選上,選上的就是上一屆黨支部的原班人馬,一個(gè)都不落”。

這位黨員發(fā)現(xiàn),本來一張選票上有候選人的名字,后面有1個(gè)空格,但是最終的選票上后面空白處被畫上了5個(gè)空格,分別填上了章國(guó)劍及其前任黨支部其他4位成員的名字,結(jié)果原支部班子都得了21票,全部高票當(dāng)選。

選舉發(fā)生的“大翻盤”,讓部分在場(chǎng)的黨員很氣憤,有黨員當(dāng)場(chǎng)就表達(dá)了異議,認(rèn)為這樣的選舉無效。

“畫空格當(dāng)選,而且每人21票,有這樣巧合的事”,有黨員認(rèn)為,支部換屆選舉中“明顯存在人為暗箱操作的舞弊現(xiàn)象”。

越來越多關(guān)于支部的秘密被黨員發(fā)現(xiàn),有村里黨員向本刊記者反映,很多黨員之間互不相識(shí),不知道從哪里來,此外村黨支部常年沒有開民主生活會(huì),“黨支部活動(dòng)基本上是休眠狀態(tài)”。

章國(guó)良,朝陽村黨員,這次選舉過了群眾測(cè)評(píng)但未被選上,“村里黨務(wù)太不透明,村里也已經(jīng)十來年沒有發(fā)展新黨員了”。

章國(guó)良還發(fā)現(xiàn),村里很多黨員,是偽黨員,“他們?cè)诹幸患译娖骷瘓F(tuán)通過假入黨的方式,然后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里,這樣的偽黨員有9人,占到朝陽村全部黨員的近1/3?！?/p>

本刊記者得到的一份該電器集團(tuán)出具的書面證明證實(shí),章國(guó)林、趙旭榮、章國(guó)樸、趙秀安等9人,“不是我公司正式員工,但系由我公司支部轉(zhuǎn)出組織關(guān)系”。

一位在該集團(tuán)工作多年的內(nèi)部人士亦證實(shí),上述9人絕不是公司的人,甚至連名字都沒有聽說過,入黨的相關(guān)程序、會(huì)議記錄等也沒有。而記者從溫州市委組織部了解到,私企入黨有個(gè)必須的條件——在該企業(yè)工作兩年以上。

“章國(guó)劍一手操控了黨支部,能不能入黨他說了算,結(jié)果是操控了黨支部的選舉?！闭聡?guó)良說。

章國(guó)劍初任黨支部書記是在1998年3月。當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)過村支部選舉,柳市鎮(zhèn)黨委便將其任命為黨支部書記。因村民反映強(qiáng)烈,一年后,在中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示下章國(guó)劍才被罷免。在緊接下來的2001年村支部選舉中,章國(guó)劍被任命為黨支部書記。2005年,章國(guó)劍再次當(dāng)上黨支部書記。

朝陽村一些村民起草了關(guān)于黨支部選舉違規(guī)及舞弊情況的報(bào)告,但柳市鎮(zhèn)黨委認(rèn)為朝陽村黨支部換屆選舉合法。

記者試圖聯(lián)系章國(guó)劍本人核實(shí)相關(guān)情況,但一直未能聯(lián)系上,連續(xù)幾次去村支部辦公室也未能找到他。

隨后記者聯(lián)系到現(xiàn)任村支部書記趙旭榮,趙的組織關(guān)系也是從上述電器集團(tuán)轉(zhuǎn)入。趙稱,關(guān)于偽黨員的事情,讓記者問鎮(zhèn)里,關(guān)于村財(cái)務(wù)的事情樂清市紀(jì)委有結(jié)論。

柳市鎮(zhèn)組織部長(zhǎng)連正堅(jiān)對(duì)本刊記者說,當(dāng)時(shí)出現(xiàn)這個(gè)選舉情況后,鎮(zhèn)里也很重視,鎮(zhèn)里調(diào)查后認(rèn)為,“程序到位,沒有問題”。

柳市鎮(zhèn)紀(jì)委書記干利民則對(duì)本刊記者說,當(dāng)時(shí)他們請(qǐng)示過溫州市委組織部,市里沒說程序上合法也沒說不合法,他們也不好處理。

樂清市委組織部一位陳姓副部長(zhǎng)稱,知道朝陽村的復(fù)雜,但是像這種偽黨員情況不容易認(rèn)定。

2月20日,柳市鎮(zhèn)黨委發(fā)文,任命柳市鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府干部陳平兼任朝陽村黨支部書記,任命章國(guó)劍為村黨支部副書記,主持日常工作。

此后朝陽村進(jìn)行村委會(huì)選舉,期間也是風(fēng)波不斷。2月22日下午,一位叫章國(guó)林的村民持四份朝陽村委同意村民分戶的證明至柳市公安分局戶籍室辦理分戶手續(xù),被村委會(huì)工作人員抓了現(xiàn)行。事后,樂清市公安局查明,章國(guó)林在不具備出具村證明資格的情況下,向章華林提供章國(guó)林在擔(dān)任前屆朝陽村村主任期間遺留下來的已蓋有柳市鎮(zhèn)朝陽村村民委員會(huì)印章的空白便箋,由章華林幫助章國(guó)林書寫了四份朝陽村村委同意村民分戶的證明。

“他們偽造證明,分戶的原因是希望在選舉中多得選票”,現(xiàn)任村委會(huì)副主任章建余說,“現(xiàn)在村里是沒有白天,只有黑夜了”。

對(duì)于朝陽村黨支部選舉中存在的隱性問題,溫州市委組織部組織處官員表示,之前沒掌握更多情況,但會(huì)派人員進(jìn)行調(diào)查。

鄉(xiāng)村政治權(quán)利新異象

一位長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的溫州市人大代表稱,此種現(xiàn)象在溫州非常普遍

朝陽村“兩委”換屆選舉中的種種爭(zhēng)議,似乎仍未停歇。

2008年6月,村委會(huì)選舉結(jié)果出來,更多村民將選票投給了趙洪來,趙再次當(dāng)選村委會(huì)主任。

此后,村“兩委會(huì)”依然開不起來,最近一次9月底的會(huì)議,黨支部成員一個(gè)人都沒來出席,至今有關(guān)朝陽村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,村莊建設(shè)的年度和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等重大事項(xiàng)始終不能通過,朝陽村的現(xiàn)狀還在繼續(xù)。

溫州市人大代表、樂清市政協(xié)委員騰勝,長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展,至今仍居住在樂清轄下的鄉(xiāng)村。騰勝在接受本刊記者采訪時(shí)稱,像朝陽村遭遇的情況,在溫州非常普遍,自從實(shí)行“村民自治”后,這個(gè)問題就已存在,可以說產(chǎn)生這個(gè)問題的原因一是宗族矛盾,二是“制度上的天然沖突”。

騰勝多年前就在樂清市政協(xié)會(huì)議上提過提案,提案稱村民委員會(huì)組織法及“海選”的實(shí)施,民主化程度大大提高,一些以前任村主任的農(nóng)村黨員干部因黨性滑坡、民心難歸,被村民從主任任上淘汰出局,但是這些同志私心雜念之故,拉幫結(jié)派,使自己成為村支部書記,可以想見,全村村民信不過而當(dāng)不了主任的同志在成為書記后,怎么能當(dāng)這個(gè)“領(lǐng)頭雁”;騰勝發(fā)現(xiàn)一些村的組織建設(shè)存在嚴(yán)重的宗派斗爭(zhēng),將黨的紀(jì)律和先進(jìn)性放在一邊,是本派的人,必屬發(fā)展新黨員的對(duì)象,若反之則工作積極作風(fēng)正派者也無法成為新鮮血液。騰勝獻(xiàn)策地方政府,務(wù)必重視基層黨組織建設(shè)。

騰勝稱,據(jù)他掌握附近有個(gè)村,網(wǎng)上追逃對(duì)象都入了黨,而武警退伍回來的優(yōu)秀青年反而入不了黨。

騰勝說,溫州一些地方,由以前的賄選拉票競(jìng)選“村長(zhǎng)”,到現(xiàn)在的控制黨支部選舉,后者呈多發(fā)態(tài)勢(shì),因?yàn)楹笳叩淖龇ǔ杀靖汀⒏撞倏亍?/p>

“當(dāng)這個(gè)村支部書記只發(fā)展自己的親戚朋友,自己信得過的人入黨的時(shí)候,這就可能造成一個(gè)很壞的后果,村支部書記或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)世襲的職位——甚至老子可以傳給兒子”,騰勝認(rèn)為,這種選舉看似程序上合法,實(shí)則危害巨大,如果長(zhǎng)此以往,村莊里分化成兩個(gè)勢(shì)力,派系矛盾更為普遍,鄉(xiāng)村治理將會(huì)越來越糟糕。

樂清市委組織部陳姓副部長(zhǎng)則將這種從私企入黨,再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村里的現(xiàn)象,稱為“飛過海”模式。

騰勝則認(rèn)為,自從非公有制企業(yè)黨建開展以來,由于管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺、管理的混亂,一些人鉆空子,想方設(shè)法到民企入黨,甚至有人買賣“黨員”身份,這種現(xiàn)象越來越突出,亟待引起相關(guān)部門的重視。

溫州市委組織部官員在接受記者采訪時(shí)也坦承,已經(jīng)注意到這個(gè)問題,之前也查處過幾起。市委組織部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》,提出要“及時(shí)把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來……通過兩年至三年的努力,基本消除3年以上未發(fā)展黨員的村”;此外,該意見還提出推行村黨組織書記親屬回避制度;并用嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,糾正一起。

目前,朝陽村的問題還在膠著著。今年初,針對(duì)趙洪來向紀(jì)委反映的問題,樂清市紀(jì)委以信訪件的形式給予了答復(fù),但紀(jì)委關(guān)于村里財(cái)務(wù)問題的反饋中多處以“當(dāng)事人無法聯(lián)系”、

“難以查證”、“有村里和私人的錢混合著用的現(xiàn)象”,但該份紀(jì)委報(bào)告并沒有給出審查結(jié)論,顯然村民對(duì)此回復(fù)并不滿意。

連續(xù)兩屆當(dāng)選村委會(huì)主任的趙洪來嘆息,“對(duì)村莊的發(fā)展是有力無處使,在朝陽村,黨支部不牽好頭,反而成了絆腳石”。

而村民們則更關(guān)心,村里的樓什么時(shí)候才能蓋起來……

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)