柴聚隆　李明紅　張智亮　張　暉

提要隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源需求、特別是海外石油的需求不斷增長。本文對我國石油資源現(xiàn)狀、影響我國石油安全的主要因素進行分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：石油；安全

基金項目：省部共建“石油天然氣裝備”教育部重點實驗室資助項目（2006STS04）

中圖分類號：F426文獻標識碼：A

我國經(jīng)濟多年來的持續(xù)快速發(fā)展，導致對能源需求特別是海外石油需求的不斷增長。我國石油安全問題不僅越來越成為我國經(jīng)濟安全和國家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴峻國際環(huán)境因素的影響。充分認識影響中國石油安全的國際環(huán)境，采取積極的應對之策，確保中國海外石油供應安全，對于我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國石油資源現(xiàn)狀

盡管我國油氣資源潛力較大，待發(fā)現(xiàn)和探明的資源較豐富，但其勘查難度不斷增大，再加上一批老油田處于入不敷出的局面，直接導致我國石油剩余可采儲量增長緩慢。截至2005年底，全國石油剩余可采儲量約占到世界總量的1．5%，按目前開采水平，國內(nèi)現(xiàn)有石油剩余可采儲量大約可供開采14年，遠低于世界平均水平。

而中國的石油用量，已由2002年的13，495萬桶，增至2003年的13，539萬桶，2004年增至13，570萬桶。據(jù)總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預測顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3。據(jù)保守估計，在2010年、2015年和2020年，中國需要進口原油分別為150Mt、180Mt和200Mt，這將導致我國供求矛盾日益顯著。

二、影響我國石油安全的主要因素

（一）原油供給受制于人。我國有超過一半進口的原油來自中東，中亞國家擁有豐富的油氣資源，而且是我國的近鄰，雙方在油氣合作領(lǐng)域具有廣闊的前景，但美國通過控股及參股等形式，竭力插手我國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的油氣投資及國際合作項目，力圖控制我國油氣供應的中亞源頭；我國原油水路進口的重要通道馬六甲海峽是美國控制的全球最重要的戰(zhàn)略通道之一；美國、日本和韓國通過各種手段對中俄輸油管道項目施加影響，阻撓中俄能源合作順利進行。

從目前我國同大國之間的關(guān)系來看，美、俄、日等國在能源領(lǐng)域已對我國構(gòu)成了較大牽制，我國利用國際資源的環(huán)境并不十分理想。

（二）原油進口通道單一。目前，我國90%以上進口的石油需要從海上船運，其中90％的海上船運由外輪承擔。中石油、中石化和中海油三大石油公司的油運業(yè)務(wù)，大多是從國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運、韓國現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運。這使得我國的原油運輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風險，我國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。

同時，我國的能源安全還取決于原油進口來源地的政治經(jīng)濟狀況和海上通道的安全，但是這兩方面的現(xiàn)狀卻讓我國石油安全問題受到嚴重的威脅。

從我國原油進口的主要來源地來看，2002年80%以上進口的原油來自10個國家，60%以上來自中東和非洲的5個國家。預計未來幾年，我國從中東及非洲地區(qū)進口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生；而且無論是從中東還是從非洲進口原油，大都采用海上集中運輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患非常突出，因此石油進口面臨較大的運輸風險。有學者明確指出，“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，將使得中國石油進口的脆弱性凸現(xiàn)。”

三、對策

（一）加強能源資源調(diào)查評價與勘查工作，進一步提高石油資源的供應保障能力。東部老油區(qū)要進一步加強地質(zhì)綜合研究，力爭發(fā)現(xiàn)新層系和地區(qū)，增加石油天然氣探明儲量。西部地區(qū)油氣資源比較豐富，天然氣資源更為豐富，要繼續(xù)努力配合“西氣東輸”工程尋找大中型油氣田，力爭實現(xiàn)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替。

南方地區(qū)要繼續(xù)堅持海相碳酸鹽巖的評價勘探工作，力爭盡早獲得突破。海域地區(qū)應主要抓好東海盆地、渤海和南海海域的石油天然氣勘探工作，力爭找到大中型油氣田，努力增加石油天然氣探明儲量。

（二）建立戰(zhàn)略石油儲備。當前的石油消費國普遍建立了各自的戰(zhàn)略石油儲備。其中，主要模式有三種：

1、國家直接出資。如，美國的戰(zhàn)略石油儲備共有5.7億桶，基本上都儲存在美國南部的墨西哥灣沿岸。據(jù)石油儲備的管理機構(gòu)美國能源部透露，墨西哥灣一帶的石油儲備設(shè)施最大儲油量為7億桶，是世界上規(guī)模最大的儲油設(shè)施，總價值在200億美元以上。

2、引入民間資本。如，日本的做法是官民一體搞石油儲備。從目前已經(jīng)形成的石油儲備結(jié)構(gòu)來看，國家儲備大體占51%～52%，民間企業(yè)儲備大約占48%～49%。

3、國家立法，企業(yè)儲備。如，法國的石油公司必須根據(jù)國內(nèi)市場需求比例，儲備相當于95天消費量的石油，石油戰(zhàn)略儲備專職委員會負責監(jiān)督執(zhí)行情況，不遵守儲備規(guī)定的石油公司將受到法律的制裁。法國石油公司按規(guī)定應定期向政府提供其執(zhí)行法律條款的信息。

相對于這些石油消費國大量的石油儲備，我國至今尚未建立國家戰(zhàn)略性石油儲備，石油石化企業(yè)應用于生產(chǎn)的少量零星周轉(zhuǎn)性庫存僅能維持一周左右。因此，必須把建立石油儲備作為當務(wù)之急?？梢圆扇覒?zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合的方式。一是可以將一些開采難度比較大或成本較高的邊際油田暫時封存起來，作為應急性的資源儲備。二是采取罐存或洞穴存儲的方式，在油價合適的時候，多進口一些原油作為實物儲備。由于我國短期內(nèi)沒有足夠的財力建立龐大的儲備體系，只能采取循序漸進的方式。近期戰(zhàn)略石油儲備的目標可分兩步走，第一步：到2008～2010年達到40天的進口量，建立100萬立方米原油儲罐及其配套設(shè)施；第二步：爭取到2015年達到70天的進口量，2，000萬立方米儲量（約合1，500萬噸）。具體石油儲備基地的選址和布局，將遵循進油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應的原則。針對目前我國儲備數(shù)量不大的情況，國家石油儲備一般不用于平抑物價，而是用于非常情況或緊急狀態(tài)。

（三）調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，避免對石油的過度依賴。我國后備石油資源不足，而居能源主體的煤炭資源卻比較豐富，因而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍應以充分利用煤炭資源為主，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主的煤潔凈技術(shù)，加大煤層氣的開發(fā)力度等，積極發(fā)展替代能源和可再生能源。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展耗油較少的第三產(chǎn)業(yè)，形成合理GDP經(jīng)濟體制。

（四）建立多元化石油供應體系。要解決石油供需矛盾突出問題，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，積極參與世界石油資源的開發(fā)與合作，盡快建立石油期貨市場和石油戰(zhàn)略儲備，努力提高把握國際市場變化的能力和規(guī)避市場風險的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的石油供應保障體系，在開放的格局中維護我國能源安全。

四、結(jié)論

1、我國石油供求矛盾日益顯著，嚴重影響我國石油安全。

2、可通過加強能源資源調(diào)查評價與勘查工作，進一步提高石油資源的供應保障能力；建立戰(zhàn)略石油儲備；調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；建立多元化石油供應體系等方式來保障我國石油安全。

（作者單位：1，2，4中國石油管道蘭成渝輸油分公司；3.西南石油大學）

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