和　莉

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不斷提高，社會中需要亟待解決的各種問題也日益突出，尤其是弱勢群體問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一。因此，須深入研究解決新時期弱勢群體問題的具體對策，進(jìn)一步加強(qiáng)對弱勢群體的人力資源管理成為我們當(dāng)前面臨的一個緊迫任務(wù)。

一、弱勢群體的界定及其特征

弱勢群體是在社會經(jīng)濟(jì)活動中處于弱勢地位的人群，由于失去發(fā)展機(jī)遇和客觀條件，在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面均處于困難和不利境地。主要包括以下幾類人員：下崗職工、失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、進(jìn)城民工、受災(zāi)地區(qū)群眾、體弱多病的離退休人員、孤寡老人、特困戶、未成年人、傷殘病人等。

從弱勢群體的基本特征上看，弱勢群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢群體的首要特征。造成一部分社會成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會的原因，如“在市場競爭中失敗、企業(yè)改制、下崗失業(yè)、身體殘疾、年老退休”等，經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇到疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。

其次，生活上的貧困性也是弱勢群體的典型特征。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次。

第三，政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層中處于底層，他們的政治參與機(jī)會少，對于政治生活的影響力低。

第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體，在社會生活中缺乏社會支持感，在心理上難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對生活失去信心。

綜上所述，由于弱勢群體的以上特性，決定了這一群體在社會生活中具有極大的脆弱性。所以，要依靠國家、社會團(tuán)體、組織和個人等多方面的力量，來共同幫助他們。另外，也要通過提升社會弱者的能力，增加他們社會參與的機(jī)會，逐步提高其工作生活質(zhì)量，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿萏幘车哪康摹?/p>

二、通過對弱勢群體所存在問題的研究，引起人們對弱勢群體人力資源管理問題的高度重視

高度重視弱勢群體人力資源問題，建立健全社會約束與自我約束機(jī)制，改善和提高弱勢群體人力資源的質(zhì)量，使之成為推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)階段弱勢群體問題已經(jīng)構(gòu)成了我國社會中一項(xiàng)突出的社會問題，概括地說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，弱勢群體問題的日益嚴(yán)重違背了社會公正原則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會分工的程度有進(jìn)一步加深的趨勢。只有對社會成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對個體及社會的基本貢獻(xiàn)和對人的種族尊嚴(yán)的肯定，才能夠從本質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展宗旨亦即以人為本的發(fā)展基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起必要的條件。

第二，弱勢群體的存在及其貧困化也不符合我國社會發(fā)展的根本目的。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲一部分社會成員的利益作為代價或成本?，F(xiàn)階段我國弱勢群體的隊(duì)伍日趨擴(kuò)大化以及弱勢群體所存在的種種問題，不僅違背了我國社會發(fā)展的根本目的，而且也不符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。

第三，弱勢群體問題如果不能得到有效解決，則勢必會影響我國的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。一方面弱勢群體的生活日益貧困化；另一方面現(xiàn)階段我國社會的貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，勢必會引起社會的極端不穩(wěn)定。

弱勢群體作為人力資源的重要組成部分，長期以來卻為許多人所忽略?，F(xiàn)在這個問題已引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何加強(qiáng)對弱勢群體人力資源的有效管理、充分利用，化消極因素為積極因素，最廣泛、最充分地調(diào)動其積極因素，使之成為推動整個經(jīng)濟(jì)和社會的重要力量，是亟待解決的一個嶄新的社會政治課題，必須引起各級各有關(guān)部門特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切不可掉以輕心。我們必須站在貫徹“三個代表”的要求，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障弱勢群體安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，切實(shí)把管好、用好弱勢群體人力資源作為今后應(yīng)當(dāng)著力解決的長期課題抓緊、抓實(shí)、抓好。

三、建立健全改善和提高弱勢群體人力資源質(zhì)量的三大保障體系

對弱勢群體人力資源實(shí)行有效的管理、合理的利用，就當(dāng)前和今后一個時期來說，主要是建立健全失業(yè)保障、就業(yè)保障和法律保障這三大保障體系。

第一，要以維護(hù)弱勢群體生存為底線，建立健全失業(yè)保障體系，使弱勢群體人力資源得到儲備、增值和保護(hù)。當(dāng)前必須著力在構(gòu)建失業(yè)保障體系上下功夫。一方面通過加強(qiáng)財政預(yù)算調(diào)度，千方百計地增加資金投入，以保證今后直接進(jìn)入社會化管理的企業(yè)新成員能享受到失業(yè)保障；另一方面要健全落實(shí)最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二，要從弱勢群體自下而上質(zhì)量的改善與發(fā)展權(quán)利的保障著眼，建立健全就業(yè)保障體系，使弱勢群體人力資源得到開發(fā)利用和保護(hù)。社會保障，從根本上講是建立在就業(yè)基礎(chǔ)上，這是維護(hù)弱勢群體自下而上權(quán)和發(fā)展權(quán)、改善和提高弱勢群體人力資源質(zhì)量的根本出路。做好就業(yè)保障工作，不僅使下崗失業(yè)人員生活得到根本保障，安居樂業(yè)，增強(qiáng)安全感和社會歸屬感，也有利于完善社會保障體系，減輕社會保障基金的支付壓力。但是，做好就業(yè)保障是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

第三，要從依法治國，保障弱勢群體安居樂業(yè)、國家民治久安的高度建立健全法律保障體系，使弱勢群體人力資源的儲備、增值、管理利用得到根本性、全局性的支持保障。近年來，弱勢群體中引發(fā)的各種利益矛盾已初見端倪，若不能及時給予預(yù)防與調(diào)處，有可能成為社會經(jīng)濟(jì)政治生活中的一大不穩(wěn)定因素。當(dāng)我們分析上述問題及其成因時，不難看到，所有這些問題都是圍繞弱勢群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)展開的。為此，必須從立法、普法、執(zhí)法、法律服務(wù)與監(jiān)督五個環(huán)節(jié)入手，使弱勢群體人力資源的儲備、增值、管理、開發(fā)、使用得到根本性、全局性的支持保障。

四、幾點(diǎn)建議

通過對弱勢群體所存在問題的研究，弱勢群體人員、特別是無業(yè)人員、進(jìn)城民工中觸犯法律法規(guī)的人和事在整個社會群體人員中居多，有各種各樣的成因，缺乏約束、管理失控，使其游離于社會管理約束控制之外，是一個不可忽視的重要原因。為此，在注重保障弱勢群體合法權(quán)益，努力改善和提高弱勢群體人力資源的同時，必須積極探索建立預(yù)防和減少弱勢群體人力資源受損的社會約束機(jī)制。

首先，建立健全流動人口管理機(jī)制。流動人口中的絕大多數(shù)屬于弱勢群體。這些流動人口在促進(jìn)社會發(fā)展的同時，也給社會治安等方面帶來了很大壓力，弱勢群體人員違法犯罪已成為影響當(dāng)前社會治安的一個上升趨勢，當(dāng)務(wù)之急是建立健全流動人口管理機(jī)制。

其次，建立健全法制宣傳、思想道德教育機(jī)制。按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，開展法制宣傳教育。同時，要加強(qiáng)對他們的思想道德教育，以培養(yǎng)他們明禮誠信、遵紀(jì)守法的自覺性和自我約束、自我管理、自我控制的能力。

（作者單位：華北制藥金坦生物技術(shù)股份有限公司）