■周春暉

近年來，人大代表博客的建立，為代表履職提供了新的平臺。然而，許多代表博客猶如夜間曇花，眾聲喧嘩過后歸于沉寂，這背后留給我們諸多的思考。

代表博客：喧嘩過后的沉思

■周春暉

互聯(lián)網(wǎng)：代表履職的助手

以往，多數(shù)人對“人民代表大會”的了解只限于電視畫面里宏大的會場、熱烈的掌聲和大同小異的發(fā)言，最后在雄壯的國歌聲中閉幕。近年來，人大代表“高高在上”的形象已經(jīng)發(fā)生變化，更多的普通人，通過網(wǎng)絡(luò)有了與人大代表溝通的機會。

據(jù)人民網(wǎng)2010年對全國人大代表的調(diào)查顯示，24.7%的受訪代表“每天上網(wǎng)”，35.1%的受訪代表“經(jīng)常上網(wǎng)”，兩項合計達(dá)59.8%。也有4.1%的受訪代表“從不上網(wǎng)”。

在具體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，9.3%的受訪代表“每天使用電子郵件”，“經(jīng)常使用”和“有時使用”的比例分別為43.3%和24.7%，三項合計達(dá)77.3%。40.2%的受訪代表“從不”使用即時通信軟件(如MSN、QQ等)，“每天”使用和“經(jīng)常”使用的比例為2.1%和9.3%。

茫茫網(wǎng)海，各色人等。代表博客的應(yīng)運而生使得代表與網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)的世界里“連上了線”。

2006年1月18日，浙江省人大代表張群英顯得異常興奮，因為她在全國首嘗“螃蟹”，開通了第一個代表博客，短短的兩天時間里博客點擊率已經(jīng)達(dá)到974次。一石激起千層浪。一時間，博客成了許多人大代表競相追捧的寵兒，儼然成為他們履職的好助手。

“開了博客，促使我每天都能思考一些問題，形成文字，這已經(jīng)成為一種生活習(xí)慣?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的博客設(shè)置了人大政協(xié)、經(jīng)濟(jì)財稅、時政評論、湖北武漢等11個欄目。記者發(fā)現(xiàn)，葉青的博客自2006年3月6日誕生以來，已發(fā)表了1673篇文章，“基本做到平均每天一篇”，而評論更是達(dá)到了13056條?！案F二代與富二代”、“駐京辦”等社會熱議的時事話題中，有葉青的思考；行政成本、農(nóng)村學(xué)校債務(wù)等各地“兩會”的關(guān)注焦點，葉青也通過博客記錄下來。

“這是真正來自底層的思考。字里行間，反映了一位武漢市民的真實情感和對政府工作的了解、配合。其實，真正的好想法在市民中間?！遍_博客以來，葉青幾乎每周都能收到市民來電、來信。對于葉青而言，互聯(lián)網(wǎng)如今日益深入其工作和生活，更成為他履行全國人大代表職責(zé)的有力助手。

作為資深網(wǎng)民的全國人大代表譚晶，在互聯(lián)網(wǎng)上擁有自己的博客和網(wǎng)站。在談到為什么要在各門戶網(wǎng)站開博客、并建立自己的網(wǎng)站時，譚晶說道：“我覺得這是一個和大家交流的平臺，一個和大家溝通的方式。因為平時非常忙，在網(wǎng)上有個地方記錄一些自己的經(jīng)歷和心情，我覺得這很方便。同時，這也是一個雙向交流的過程，大家可以給我留言，給我提一些意見和建議?！?/p>

當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)時代，為公眾參與政治、表達(dá)民意提供了一個便捷的平臺，個體的意見傳播渠道寬了，影響力更大了。有關(guān)方面應(yīng)該注意的是，如何對這樣的民意表達(dá)加以規(guī)范化、組織化的引導(dǎo)。人大代表能主動在網(wǎng)上征求公眾意見，就為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意、收集網(wǎng)絡(luò)民意提供了一個很好的探索，把民間的、分散的意見歸納在了一起?！?/p>

代表博客：喧囂過后的沉寂

然而博客畢竟只是網(wǎng)絡(luò)時代的一個時尚“玩物”，許多代表博客猶如夜間曇花，眾聲喧嘩過后歸于沉寂。

作為全國養(yǎng)蜂業(yè)唯一一位全國人大代表，宋心仿在3年前曾“試水”博客，不過沒多久他就關(guān)博上岸了。說到原因，除了自己對博客的操作不太在行之外，一篇博客的短暫亮相，曾給他增添了一些憂慮。剛開博客那會兒，宋心仿無心之下發(fā)表的言論，沒想到不多久就收到很多網(wǎng)民的評論，擁護(hù)的占大部分，但也不乏過激的言辭，甚至還有不健康的內(nèi)容。聯(lián)系到別人的博客言論常被斷章取義，造成個人工作生活不堪其擾，左思右想，宋心仿最終選擇了關(guān)閉。

宋心仿僅僅是代表博客從“喧囂”歸于平靜的一個縮影。事實上，許多人大代表博客也都早已名存實亡了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多人大代表的博客往往和人代會“步調(diào)一致”，這邊一“休會”，那邊就“休博”。記者了解到，曾在某網(wǎng)站開博的一些人大代表，自建博之日起至今，不是只發(fā)表一篇博文就是“長期潛水”、銷聲匿跡。

記者曾做過一個小型問卷調(diào)查，被調(diào)查者均擁有碩士以上學(xué)歷，年齡在23—28歲之間。調(diào)查的內(nèi)容是：你是否會考慮選擇網(wǎng)絡(luò)來向人大代表提出意見及建議？是否曾登錄過人大代表的博客？回答的情況是：80%以上的人選擇會考慮使用網(wǎng)絡(luò)向人大代表提出自己的意見及建議，有兩個人聽說過有人大代表開通博客的事情，但卻沒有人真正進(jìn)入過人大代表開通的博客。這次調(diào)查說明，即便是較高素質(zhì)人群對于利用網(wǎng)絡(luò)來與人大代表進(jìn)行溝通也是比較陌生的。

代表博客“由熱轉(zhuǎn)冷”，背后的問題值得深思。

有人指出，博客的本來意思是一個私人空間，但是，當(dāng)它被冠以“人大代表某某某”的名義開張之后，它就不再是一個私人空間，更大程度上，它是一個“利益場”和“炫舞臺”，這其中融進(jìn)太多的利益、情感的因素。代表的作秀，網(wǎng)友的不理性，都會將代表博客生生扼殺在搖籃之中。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院張丙宣博士認(rèn)為，網(wǎng)民并不是代表們的天然選民，他們不可能時時守在網(wǎng)上查看網(wǎng)友們的留言，因為網(wǎng)絡(luò)履職不能替代現(xiàn)實履職，他們開通網(wǎng)上博客只是常規(guī)手段的一個補充。一旦他們被套上作秀的的帽子，網(wǎng)民的不理性就會充斥整個博客空間。

“一些代表確實在博客中記錄很多日常工作，寫了不少感言，但是它們有時候就像導(dǎo)火索，突然就引發(fā)了群眾的議論與不滿。迫于現(xiàn)實壓力，他們只好選擇‘休博’?！睆埍f。

從虛擬走向現(xiàn)實

在越來越多的人大代表以博客、電子郵箱以及向網(wǎng)民公開征求意見的形式積極與網(wǎng)民互動的同時，也有不少人大代表及專家學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)民意的可靠性提出了質(zhì)疑。

全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)不一定能真正代表民意。現(xiàn)在有很多公關(guān)公司專門從事網(wǎng)絡(luò)炒作，制造虛假民意。”身為人大代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安也指出，“大多數(shù)網(wǎng)民的意見”未必就是大多數(shù)人的意見。多數(shù)百姓受各種因素限制無法通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意愿。政府應(yīng)傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，但也不能忽視“沉默的大多數(shù)”。

當(dāng)然，盡管網(wǎng)絡(luò)民意頗受詬病，但認(rèn)同的聲音也隨處可見。

江西省人大常委會副主任胡振鵬認(rèn)為，“任何人發(fā)表的任何意見，也不一定能夠完全代表某個群體，但一部分人的意見也是應(yīng)該重視的?！?/p>

吉首大學(xué)國際交流學(xué)院院長張?zhí)O英指出：“網(wǎng)絡(luò)增大了公民話語權(quán)和自由度，既是人民群眾反映意見的絕佳平臺，也是人大代表了解民情民意的方便渠道。”

代表與專家對于網(wǎng)絡(luò)民意觀點上的分歧，恰好說明了網(wǎng)絡(luò)民意的兩面性：一方面，網(wǎng)絡(luò)民意來自一線民眾，傳遞各階層的心聲；另一方面，網(wǎng)絡(luò)又是理性與情感交織的大熔爐，真假難辨。

據(jù)悉，中國網(wǎng)民總數(shù)雖高達(dá)4.2億，但分布嚴(yán)重不均，總?cè)丝谥姓甲畲蟊壤哪切╇A層（如農(nóng)民、工人等）在網(wǎng)民總數(shù)中更是少之又少，青少年成為我國網(wǎng)民的主力軍。但由于青少年群體知識結(jié)構(gòu)的不完善和社會經(jīng)驗的缺乏，使網(wǎng)絡(luò)民意存在關(guān)注領(lǐng)域上的局限性、對策建議的不成熟性和表達(dá)方式的非理性等不足。網(wǎng)站的地域性、網(wǎng)民收入以及教育水平等的差異也帶來民意表達(dá)上的巨大差異。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，讓言論發(fā)表者無所顧忌，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中無須承擔(dān)責(zé)任，往往帶有游戲心態(tài)，其合理性、公正性無法保證，存在著一種發(fā)泄情緒的心態(tài)。

如何讓網(wǎng)絡(luò)民意走向現(xiàn)實，能否在網(wǎng)民中也產(chǎn)生人大代表，洛陽市對此進(jìn)行了積極的探索和實踐。

2009年，在洛陽市人大換屆選舉中，網(wǎng)友“老?！薄獜垥岳沓蔀椤叭珖谝粋€網(wǎng)民人大代表”?？陀^而言，單就選舉過程來看，張曉理的當(dāng)選和網(wǎng)民身份沒有多少關(guān)系。然而，按照洛陽市委的精神，“要在農(nóng)民工、網(wǎng)民等新興社群中注意選拔一批有參政議政能力的人士進(jìn)入人大政協(xié)，并給了一定名額”，讓人們對網(wǎng)絡(luò)上的活躍者進(jìn)入人大代表行列有了強烈的認(rèn)定和更多的期待。

對此洛陽市市長郭洪昌很直率地說道：“當(dāng)然，就現(xiàn)在我們這個城市發(fā)展的狀況來講，全部解決網(wǎng)民提出的所有要求、所有問題，還有很大差距，有一個過程，但起碼我們通過網(wǎng)絡(luò)了解了民情，聽取了廣大網(wǎng)民的意見，以及他們對未來洛陽發(fā)展的設(shè)想和思考，這對我們確確實實起到了很大的幫助作用。我們把和網(wǎng)民的溝通作為聽民意、訪民情的非常重要的渠道?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)對人大的工作，產(chǎn)生的是良性影響。表面上看，可能會帶來一些壓力，但從長期看，無疑利大于弊。”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人大工作的影響，葉青這樣評價。

當(dāng)代中國政治研究所博士唐娟認(rèn)為，“要堅持這樣的做法，還需要一些制度上的保障。對人大代表來說，經(jīng)營好博客，他將付出比以往更多的精力，投入更多的成本，增加額外的負(fù)擔(dān)?！?/p>

人大有關(guān)部門應(yīng)該如何為代表博客“保駕護(hù)航”，民建山西省運城市委委員高永慶開出了“藥方”。

他強調(diào)，各級人大可以設(shè)立專門的《網(wǎng)上民聲》網(wǎng)絡(luò)平臺，建立如“建言獻(xiàn)策”、“民聲服務(wù)”、“問題辦法”和“友情留言”等欄目，為代表利用網(wǎng)絡(luò)資源提供方便；建立代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的機制并形成制度；利用好為代表聯(lián)系群眾開設(shè)的專門平臺，每天都要有代表在網(wǎng)絡(luò)上與群眾見面，及時傾聽群眾的呼聲和意見。

“同時，人大代表要善于甄別、注重引導(dǎo)。站在更高的角度看問題，要去分析和判斷網(wǎng)友的哪些意見是合理訴求，哪些意見可能是一種苛求，哪些事情今天看起來有可能做不到但從長遠(yuǎn)看還是有可能做到的。如果發(fā)現(xiàn)有不合理的意見，或者不和諧的聲音，作為代表也可以立刻做好解釋與引導(dǎo)工作，將矛盾盡量解決在萌芽階段?！备哂缿c補充道。