■徐寒飛 張富強 李華楠

嘉興市人大常委會以代表建議辦理“回頭看”形式對代表建議實行跨年度跟蹤督辦，通過8場督查會，面對面提出對建議辦理工作的意見，受到代表好評。

督查會上議“落實”

■徐寒飛 張富強 李華楠

“我感到很驚訝：那邊突然打來電話，對我說，我在某次會議上提出的建議，有哪件哪件辦理好了，哪件哪件因為條件限制還沒完全解決，當下做了什么什么事情……我心里一下子覺得好溫暖，覺得自己幾年前的建議竟然還有人記得，而且還落實得這么好?！眮碜约闻d日報社的市人大代表應麗齋，說出了她對嘉興市人大常委會“回頭看”工作的贊嘆。

有這樣贊嘆之聲的，不止她一個人。2010年9月1日，由嘉興市人大常委會召開的代表建議辦理“回頭看”工作督查會在嘉興市城管執(zhí)法局4樓會議室舉行。在有關政府部門匯報完代表建議辦理落實情況后，在場的代表無不對“回頭看”工作的開展表示滿意。

梳理本屆人大成立以來的代表建議辦理工作，對往年人代會上代表所提出的建議，能解決的就督促盡早解決，提高解決率，這是嘉興市人大常委會開展“回頭看”工作的目的和意義所在。通過這種形式，很多棘手的民生問題得到及早解決，百姓生活中的一個又一個“絆腳石”被逐一搬開了。

解決率不高，一個不容回避的事實

“作為人大代表，認真做調研，辛辛苦苦寫了好幾頁的建議，提交上去后，政府部門的回復是一個文件幾頁紙，空空洞洞看不到具體解決情況，寫個‘不滿意’，幾天之后就有人找你談話，打了張‘親情牌’，說部門工作做了，但目前條件不成熟……那種語氣，叫你不好意思再填‘不滿意’，但建議根本上是沒有解決的?！睉慅S代表說起以前代表建議辦理質量反饋中遭遇到的尷尬，語氣中透露著些許不滿。這正是代表們在履職中會普遍遇到的問題。

統(tǒng)計顯示，對嘉興市六屆人大一、三、四次會議的代表建議辦理工作，人大代表反饋的“滿意率”和“基本滿意率”都在95%以上。這么高的“滿意率”背后，有一半多的情況，是代表建議提出的問題沒有得到解決，但是由于部門態(tài)度好、溝通充分、解釋到位，代表們盡管對辦理結果不是很滿意，最后在征求意見時也會表示“滿意”或“基本滿意”。也有一些難度較大的問題，當時面上看是解決了，但實際上并未從根本上得到解決，甚至還會反彈。

“老區(qū)改造了，地下的污水管道、雨水管道和廢水管道等管線都改造好了，實現(xiàn)了雨污分離，方便了百姓生活，但住著沒多久，發(fā)現(xiàn)還有許多問題，自來水管道沒改，造成供水漏損率高，而且要經常維修，造成‘拉鏈路’、地面沉降等問題，煤氣管道改造等工作也沒有做徹底。”來自南湖區(qū)解放街道的市人大代表朱張坤這樣反映。

“代表‘滿意率’高不等于代表建議的‘解決率’也高?！奔闻d市人大常委會副主任俞四興直面現(xiàn)實。

據(jù)統(tǒng)計，嘉興市人大代表在市六屆人大一、三、四次會議上共提出建議910件，當年“待解決”和“不能解決”的為546件，占了總數(shù)的60%。數(shù)目之大，著實令人著急。

“以代表建議辦理‘回頭看’形式實行跨年度跟蹤督辦，主要目的還是要有效提高代表建議的解決率?！庇崴呐d副主任說，“對部門而言，不僅要看你做了多少工作，而且要看你做成了多少工作，辦成了多少實事。這也正是我們開展本次代表建議辦理工作‘回頭看’的初衷?！?/p>

從2010年3月中旬起，嘉興市委辦、市人大辦和市政府辦聯(lián)合發(fā)文，要求各單位自查市六屆人大一、三、四次會議的代表建議辦理情況，形成報告。而9—10月中旬，將由嘉興市人大常委會分管領導帶隊，對承辦單位“回頭看”情況進行抽查，分系統(tǒng)召開8場督查會，確保代表建議解決率再提高20%—30%。9月1日的這次會議是8場督查會中的第一場。

解決不解決，在代表心里留個底

“2010年以來，市城管機動警察支隊分成4組在街面、社區(qū)內巡邏，收集制販假證號碼，通過專用設備不停呼叫干擾這些聯(lián)系辦證號碼，呼死其中的840個……全市城管機動警察共參與城管執(zhí)法整治活動20多次，出動警力120多人次，端掉制販假證窩點7個，抓獲違法犯罪嫌疑人員14名。”市城管執(zhí)法局針對“城市牛皮癬”現(xiàn)象的整治報告數(shù)據(jù)翔實。

“近年來，先后對南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)9個街道的93個開放式老住宅區(qū)進行了綜合整治，累計投資近8000萬元，受益社區(qū)面積達到65萬平方米，受益群眾約4.5萬人?！笔薪ㄎo委書記劉福民匯報建委加快老區(qū)改造的建議落實情況所做的工作。

“對于宋健君代表領銜提出的關于發(fā)展水上旅游事業(yè)、弘揚水鄉(xiāng)特色文化的建議，我們于2008年、2009年先后建設并投入使用了16艘紅網船，加上其他船只，已經基本形成了一支適航的多樣化的聯(lián)合船隊。2007年啟動了南湖周邊環(huán)境、環(huán)河沿線景觀整治工程，2008年8月推出了‘環(huán)城河夜游’項目，都已基本建成，江南文化特色日益凸顯?！笔屑纬羌瘓F的自查報告既詳細，又有針對性。

據(jù)悉，這次列為“回頭看”的建議為474件，共涉及46個市級機關、單位。而市城管執(zhí)法局、市建委和市嘉城集團這3個承辦單位，分別有7件、72件和17件建議需要處理，基本解決率在30%左右。3個部門也認真匯報了正在解決和不能解決的建議，交待了各自的對策和下一步工作計劃。

聽完各部門的匯報，代表們紛紛發(fā)言表態(tài)。

“這幾年老城的改造，包括拆遷，成果相當好，改善了一大批百姓的居住環(huán)境，這一點是值得肯定的。”朱張坤代表說。

“這個‘回頭看’辦得好，沒有這個，我就不知道自己的建議已經辦得這么好了。看得出來，政府部門對建議重視程度很高，我自己對這一塊比較滿意?！眮碜阅虾^(qū)人事局的計鳳才代表說。

“聽了匯報，3個部門對我們的建議很重視，都在認真辦理。有些問題確實很難解決，但各部門也在動腦筋。城管整治亂涂亂畫問題，我了解他們的工作困難，經?？吹剿麄兺砩铣鰜韴?zhí)法。這幾年，他們的確在做事，盡了力?！眮碜阅虾^(qū)文化館的市人大代表周禮平說。

通過代表建議“回頭看”，代表清楚了各部門工作的成效所在，看到了各部門在落實代表建議工作中遇到的難題，明白了各種體制機制上的障礙，心里更有數(shù)了?！敖窈笤摫O(jiān)督什么，怎么樣提高代表建議的針對性，心里也更清楚了?！迸c會的代表紛紛表示。

感到了自身的分量，提建議更有信心

“在這里，我感到市六屆人大常委會比以往更加重視我們的建議意見，作為代表心里特別高興，對提建議更有信心。”與會的市人大代表陳培華，對記者這樣說。

在評議部門匯報后，她對市區(qū)停車難問題提了建議：“寧波市、平湖市實行免費停車，管理反而比收費時好。因為收費了，大家都去免費的地方停，問題就出來了?！?/p>

“有些停車場開放時間不合理，我們工作的，下班后去買菜，還沒買完菜停車場就關門了，拿不到車，以后索性不停在停車場了。我覺得杭州的公用自行車機制可以借鑒。現(xiàn)在每家都有幾輛車，看似生活水平高，實際上負擔重，生活壓力更大了。而且車輛多，對環(huán)境危害大，不如騎自行車?！蓖踯娷S代表也對停車難問題發(fā)表了自己的建議。

“住宅區(qū)飲食店的油煙和噪音，問題非常大。我們那兒就有住戶，油煙太多，吃不消，就搬走了。有些沒錢搬的，只得忍受。那些店前面看著很潔凈，實際上后面臟亂差特別嚴重，大量污水和垃圾搞出來，住在那里的人簡直就是煎熬。有關部門應該把營業(yè)執(zhí)照收緊點，沒有衛(wèi)生條件的就不批準?！币晃淮碓秸f越激動。

“水上旅游船的?？奎c太少了，肚子餓了想吃個夜宵，半天下不來。應該多增加?？奎c，讓老百姓更容易上下?！?/p>

…………

代表們把寫在本子上的建議，一條一條地說出來，心里舒暢多了。這些建議，有的是對以前建議的補充，有的是對部門工作的新看法。代表們說出了平時憋在心里的話，說出了身邊老百姓的苦衷，覺得踏實多了。

據(jù)悉，嘉興市人大常委會下一步將繼續(xù)抓好對“回頭看”工作的督查，對各承辦單位報送的自查表和自查報告進行匯總、分析，還要組織部分基層市人大代表，到“回頭看”辦理工作“大戶”進行上門督辦，座談交流辦理工作情況。每位常委會領導將結合分管工作，對有關單位的辦理工作進行督查。

“我們相信，通過大家的共同努力，開展好代表建議辦理工作的‘回頭看’，必將能實實在在地解決一些問題，從而不斷提高代表建議辦理工作的質量，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意?！庇崴呐d副主任說。