●楊 玲,傅智敏

(武警學(xué)院 a.研究生隊;b.消防工程系,河北 廊坊 065000)

0 引言

消防信息化是指利用計算機、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘,實現(xiàn)消防信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量、高效益的共享與共用的過程,其實質(zhì)是各級公安消防機構(gòu)在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發(fā)利用,為防火、滅火等各項工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實踐中,隨著消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的長足發(fā)展,信息化建設(shè)作為一項重要的技術(shù)手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的信息化建設(shè)遠遠不能滿足當(dāng)前消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的需要,主要表現(xiàn)在信息化管理機制不完善、數(shù)據(jù)庫設(shè)計不合理、信息化平臺不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊在實際工作中的困難,有力推動我國的消防標(biāo)準(zhǔn)化進程,促進法制化建設(shè)發(fā)展,亟需開展消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化方面的深入研究。

1 我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的必要性

公安部消防局根據(jù)《“金盾工程”總體方案設(shè)計》的要求,并結(jié)合消防工作實際,制定了《全國公安消防系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了進一步加強消防信息化建設(shè)的問題。消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)成為一項重要的研究課題。

1.1 推進消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化進程

目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為枝干,以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法律法規(guī)體系[1],詳情見表 1。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動消防行政執(zhí)法工作沿著法制化軌道健康、順利發(fā)展提供了可靠依據(jù)。

表1 我國消防法律法規(guī)分類情況一覽表

我國消防標(biāo)準(zhǔn)化工作中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長和采標(biāo)不及時等問題,其最重要的原因之一是信息化建設(shè)不健全。無法及時了解最新的發(fā)展動態(tài),更新已有的知識儲備,難以將我國現(xiàn)狀與國內(nèi)外發(fā)展情況相結(jié)合,協(xié)調(diào)各部門間的工作安排,促進標(biāo)準(zhǔn)化的進程。同時,在消防法制化走進千家萬戶的今天,對于消防執(zhí)法人員和消防主體來說,學(xué)習(xí)和運用法律知識是公正公平執(zhí)法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的法律依據(jù)和技術(shù)保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點,必將為推進消防標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的進程提供有力的技術(shù)支撐。

1.2 提高消防部隊工作效率

消防信息化的目的是實現(xiàn)資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè),各地相繼實現(xiàn)了消防三級網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),建立了網(wǎng)站主頁,開發(fā)應(yīng)用了一批消防信息管理軟件,并實現(xiàn)了網(wǎng)上公文收發(fā)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上消防宣傳等電子政務(wù)體系。以消防信息局域網(wǎng)為基礎(chǔ)的消防信息化建設(shè),大大增強了消防部隊快速反應(yīng)能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監(jiān)督管理效率。然而,消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)作為消防執(zhí)法的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則,是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,使用頻率最高、實用性最強的法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。其信息化建設(shè)仍處于起步階段。利用信息化手段,實現(xiàn)對消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的準(zhǔn)確查閱和優(yōu)先選用,將極大地提高消防部隊工作效率。

2 我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)存在問題

2.1 信息化管理機制不健全

我國消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是由不同的機關(guān)發(fā)布實施,缺乏一套完整的管理機制統(tǒng)一管理和專門的機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào),無法形成合力,促使工作脫節(jié)。

以全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱“消標(biāo)委”)為首的消防標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處,專門負責(zé)消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂、宣貫、協(xié)調(diào)等工作。針對基層普遍反映消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資料查找不便、無法實時跟蹤采標(biāo)等問題,“消標(biāo)委”及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式,在公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站,及時發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息,為社會公眾和消防部隊提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂信息服務(wù)以及常用技術(shù)規(guī)范目錄查詢功能[2]。然而,由于缺少專門的機構(gòu)和人員對信息化建設(shè)的管理,“消標(biāo)委”開設(shè)的網(wǎng)站已經(jīng)很少有信息更新,使公眾對消防標(biāo)準(zhǔn)化的工作無從了解,特別是使消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂工作沿用傳統(tǒng)印發(fā)、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區(qū)。在我國,消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂工作主要包含制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項計劃、標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿、送審稿、標(biāo)準(zhǔn)草案報批稿四個環(huán)節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿完成以后,將由項目組所在單位相關(guān)專業(yè)專家審查討論并修改后,印發(fā)到“消標(biāo)委”相關(guān)的分技術(shù)委員會的委員及通訊委員和相關(guān)的科研、生產(chǎn)單位廣泛征求意見[3]。在制(修)訂過程中出現(xiàn)一些問題和分歧,對于該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的絕大多數(shù)使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂過程中來,發(fā)表自己的意見和建議。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)法律數(shù)據(jù)庫不規(guī)范

我國現(xiàn)行消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共 40余部,涉及消防管理、監(jiān)督職責(zé)等方面。消防國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共270余項,涉及消防術(shù)語、符號、基礎(chǔ)實驗方法、固定滅火系統(tǒng)、滅火劑、消防車泵、消防器具、個人防護裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構(gòu)件耐火性能、火災(zāi)鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業(yè)領(lǐng)域[4]。公安部作為主編部門制定發(fā)布的消防規(guī)范共 31部,主要對各類建筑物、構(gòu)筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級、安全疏散、防火分區(qū)、防煙分區(qū)、消防給水、消防設(shè)施等方面,提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。

在共計 410余部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)中,涉及內(nèi)容廣泛,往往對同一問題進行多次規(guī)定。以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《建規(guī)》)和《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《汽車庫規(guī)范》)為例。在《建規(guī)》第 2.0.1條中將建筑物的耐火等級分為四級,而《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》第 3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級分為三級;《建規(guī)》第 5.1.1條和第 5.1.3條規(guī)定的建筑防火分區(qū)間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第 5.1.1條存在明顯差異[5]。

消防部隊在監(jiān)督執(zhí)法中,查閱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)時,資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊配備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖書和下發(fā)的法規(guī)文件。在《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄光盤》中,附有類似的軟件[6]。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強,只能作為一個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規(guī)范網(wǎng),標(biāo)準(zhǔn)范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對復(fù)雜的問題時,往往感到無所適從,難以進行準(zhǔn)確查詢和優(yōu)先選用。

2.3 消防標(biāo)準(zhǔn)及法律信息化平臺不健全

國外的消防信息化建設(shè)已經(jīng)很完善。以美國最大的消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂機構(gòu)美國消防協(xié)會(NFPA)為例。其信息化建設(shè)非常完善。我國的消防法律法規(guī)頒布實施后,往往分散地發(fā)布在各個消防網(wǎng)站上。在消防實際工作中,難以快速查閱和準(zhǔn)確選用,造成工作效率低下、監(jiān)督執(zhí)法不便。近年來,“消標(biāo)委”很少發(fā)布動態(tài)信息,更新速度較為緩慢,不能及時反映“消標(biāo)委”的工作動態(tài)和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂信息。在“消標(biāo)委”信息化系統(tǒng)中,包含國家標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)、消標(biāo)委動態(tài)、已頒布標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、新頒布標(biāo)準(zhǔn)等 11個模塊,但其中近半數(shù)為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)新聞和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程兩個方面。網(wǎng)站更新速度緩慢,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單薄,暫時沒有提供與訪客交流的互動平臺?？梢哉f,我國標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)尚處于起步階段。

3 消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的對策

3.1 加強信息化管理體制

推動消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化工作首要的問題是解決管理體制的問題。在消標(biāo)委的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處中,可設(shè)立專門從事消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)的機構(gòu),將消防標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的信息化工作有機結(jié)合,為公眾提供便利的消防服務(wù)。該機構(gòu)主要職責(zé)是開展我國消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的信息化建設(shè),及時整理、公布消標(biāo)委的最新動態(tài)、國際標(biāo)準(zhǔn)化的最新情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂草案和信息、及時更新數(shù)據(jù)庫,使新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)能夠盡早與公眾見面。機構(gòu)的從業(yè)人員要求立足于我國的消防實踐,擁有良好的職業(yè)素質(zhì),熟悉我國消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī),掌握較高的英語水平,了解國內(nèi)外消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的動態(tài),熟悉計算機軟件編程、維護和使用業(yè)務(wù),及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂程序。

此外,消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)信息化建設(shè)機構(gòu)還需承擔(dān)搜集整理讀者提供的建議和意見并提取有用信息,使其成為消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂過程中一個重要的參考。美國NFPA制訂標(biāo)準(zhǔn)時,首先由標(biāo)準(zhǔn)制定委員會起草標(biāo)準(zhǔn)草案,通過官方網(wǎng)站公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定過程、草案的內(nèi)容及編制組人員的名單和聯(lián)系方式,向全國征求意見,最多的能收到 2萬多條信息[7]。然后將信息收集匯總,對不采用的意見給予回復(fù)說明原因,再將修改后的草案上網(wǎng),最后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)制訂委員會審核、表決作為NFPA標(biāo)準(zhǔn)公布實施。這樣,將消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂過程完全透明化、公開化,在公眾的監(jiān)督下完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂,最大程度保證了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的公正性和正確性。

在消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制(修)訂時,“消標(biāo)委”將標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿,送達各級項目組、專家組進行審核討論的同時,利用信息化手段,將其發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上。公眾可針對實際工作中消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的不合理的地方,提出意見和建議。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處的信息化機構(gòu)負責(zé)將這些意見和建議分類成目呈遞到編制組,隨后,對公眾所提的建議和意見分別給予明確的回復(fù)。

3.2 建立特色數(shù)據(jù)庫

創(chuàng)建消防標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫,整理國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn),消標(biāo)委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[8],匯編我國消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)。對我國現(xiàn)行的 140余部消防法律法規(guī)和 270余部消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照不同的關(guān)鍵詞分類,并進行全面詳盡的數(shù)據(jù)庫功能分析。用戶可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的精確查詢、模糊查詢、組合查詢、條件查詢等多種方式的查詢,快速地查到需要的標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)。數(shù)據(jù)庫對強制性標(biāo)準(zhǔn)及條文進行標(biāo)識,以便用戶準(zhǔn)確選用。對于已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)進行廢止標(biāo)識,但仍可作為消防標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)資料存留。

3.3 構(gòu)建信息化平臺

構(gòu)建消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)的信息平臺是強化消防標(biāo)準(zhǔn)化意識、提升消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂水平和宣傳貫徹力度的必然要求。美國NFPA的網(wǎng)站,向公眾提供對現(xiàn)行、以往廢止和正在進行制(修)訂的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范查閱服務(wù)。公眾可以購買、訂閱現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn),并利用網(wǎng)站上豐富的消防標(biāo)準(zhǔn)化資料進行學(xué)術(shù)研究和交流,并提出意見及建議等。美國NFPA還鼓勵和發(fā)展其他消防協(xié)會和組織來參與消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制(修)訂、宣傳和研究工作,為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究工作加入了新的技術(shù)力量和思想,有效防止了消防標(biāo)準(zhǔn)化過程中的壟斷。因此,應(yīng)以“消標(biāo)委”為主體,構(gòu)建一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運行規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)體系,面向消防部隊及社會群體提供消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)信息查詢、教育培訓(xùn)、宣傳普及等功能。該系統(tǒng)將為消防標(biāo)準(zhǔn)化教育和宣傳、反映“消標(biāo)委”及各分技委的工作進展、交流消防標(biāo)準(zhǔn)化的研究成果、征求企業(yè)與社會的標(biāo)準(zhǔn)需求信息、反饋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范征求意見稿意見和建議搭建統(tǒng)一的平臺。

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