史官清

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081)

運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法合成民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的方法探索
——以云南省 92個(gè)民族縣區(qū)為例

史官清

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081)

對民族地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付是國家的一項(xiàng)重要的政治經(jīng)濟(jì)政策,但目前的轉(zhuǎn)移支付資金分配尚不規(guī)范?；谶@種情況,在選擇缺口乘系數(shù)的因素法計(jì)算方法的前提下,選取具有三個(gè)民族性差異方面的指標(biāo),運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法對合成民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的方法做出探討。并以云南省 2006年省對縣民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的測算為例,介紹系數(shù)計(jì)算的具體過程。指標(biāo)中,三民族人口集中率為筆者的創(chuàng)新。

民族地區(qū);轉(zhuǎn)移支付系數(shù);指標(biāo)體系;民族因素;熵權(quán)系數(shù)法

民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本政策,是國家的一項(xiàng)基本政治制度。從 2000年起,我國對少數(shù)民族地區(qū)專門實(shí)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,用于解決少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難。實(shí)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度是為了貫徹好《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策,縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)間的財(cái)力差距,幫助民族地區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

2001年 2月修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付方面作了如下規(guī)定: (1)民族自治地方的財(cái)政是一級財(cái)政,是國家財(cái)政的組成部分,民族自治地方在全國統(tǒng)一的財(cái)政體制下,通過國家實(shí)行的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,享受上級財(cái)政的照顧;(2)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長,上級財(cái)政逐步加大對民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,通過一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式,增加對民族自治地方的資金投入,用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

在實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,是國家充分考慮民族地區(qū)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊因素,對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展予以支持。

一、計(jì)算方法比較

現(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)條款的規(guī)定,主要是定性規(guī)定,沒有量化規(guī)定,而且大部分的定性規(guī)定也是原則性的,缺乏可操作性 (王朝才, 2001)。[1]對民族地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付是國家的一項(xiàng)重要的政治經(jīng)濟(jì)政策,但目前的轉(zhuǎn)移支付資金分配尚不規(guī)范。少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付還存在轉(zhuǎn)移支付隨意性大;資金下?lián)芮蓝?管理分散;轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制等問題 (阿斯哈爾·吐爾遜,2006)。[2]專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,其撥款辦法尤其不規(guī)范,表現(xiàn)在撥款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,具有隨愈性立項(xiàng)審批不規(guī)范,項(xiàng)目的確定和范圍選擇不盡合理缺乏有效監(jiān)督,造成資金被截留、挪用,浪費(fèi)和低效率 (安體富,2007)。[3]

對于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算,目前主要有以下幾種方法:

(1)以往年的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額為基礎(chǔ),在保證基數(shù)的前提下,上級財(cái)政部門“拍腦袋”或者通過計(jì)算確定其增量。這種方法的好處是能夠充分利用決策者所掌握的信息,通盤考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政治博弈,形成一個(gè)政治成本最低的經(jīng)濟(jì)決策;缺點(diǎn)在于決策者掌握信息的不完備性與計(jì)算能力的有限性,不能消除基數(shù)本身的不合理性,通常導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付資金安排的非科學(xué)。對基數(shù)法提出批評的文獻(xiàn)甚多,在此不一一贅述。

(2)首先用一系列特定的因素合成一個(gè)綜合系數(shù),再用比重法得到各地區(qū)的分配系數(shù),然后用安排的轉(zhuǎn)移支付資金總量乘以這一分配系數(shù),就得到了各民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度。這種方法的好處在于資金的分配能夠與各地區(qū)的共性因素充分掛鉤;缺點(diǎn)在于該方法并未考慮到各地區(qū)間的財(cái)力差異,在公共服務(wù)均等化水平以上的地區(qū)仍然能夠得到轉(zhuǎn)移支付,這就壓縮了相對落后地區(qū)公共服務(wù)水平的提升空間,資金并未發(fā)揮最大的效用,調(diào)節(jié)差距的功能相應(yīng)被弱化(本課題組討論,2007)。

(3)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)方法求得民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度,也就是通常所說的因素法。其中:標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口是基于均等化的思想計(jì)算而得的財(cái)政收支差額:

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口 =標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 -標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 -該地區(qū)當(dāng)年所得的一般性轉(zhuǎn)移支付額

這種方法的好處在于能夠體現(xiàn)均等化的思想,將各民族地區(qū)有無收支缺口作為地方能否得到民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的必要條件,轉(zhuǎn)移支付資金集中分配給落后地區(qū),調(diào)節(jié)差距的功能比較突出;其缺點(diǎn)是:如果轉(zhuǎn)移支付資金總額大于各地區(qū)的總的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口,再運(yùn)用這種方法將會導(dǎo)致一些接受補(bǔ)助的地區(qū)公共服務(wù)水平超過領(lǐng)先地區(qū),對于各地區(qū)政府提高公共服務(wù)水平的主觀努力程度有一種反向的激勵。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的公式化分配,是進(jìn)一步完善中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的核心內(nèi)容 (肖明朗, 2006)。[4]筆者認(rèn)為:在監(jiān)督機(jī)制尚不健全的情況下,最大限度地消除人為因素是提高民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配效率的重要途徑,因素法較其他兩種做法更為透明,適宜引入到轉(zhuǎn)移支付額度計(jì)算之中。

對于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的研究,國內(nèi)文獻(xiàn)較少,并且主要集中在現(xiàn)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的問題及改進(jìn)建議方面。而專門研究轉(zhuǎn)移支付系數(shù)這一具體問題的文獻(xiàn)幾乎無從查閱。本文秉承因素法的思想,首先選取民族地區(qū)的獨(dú)特因素建立指標(biāo)體系,然后用熵權(quán)系數(shù)法將各指標(biāo)值合成一個(gè)綜合系數(shù),以此作為各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

二、指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)的設(shè)置和指標(biāo)體系的構(gòu)建,是合成民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作,轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的科學(xué)性在很大程度上依賴于所制定的指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理化程度。完善的指標(biāo)體系能夠最大限度地反映民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素,針對這些制約因素相應(yīng)確定民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)并據(jù)此計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額度,這個(gè)額度能夠體現(xiàn)黨和國家的民族政策,促進(jìn)民族地區(qū)提高公共服務(wù)的水平。

(一)指標(biāo)的選取

原則上說,影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)都應(yīng)該納入到民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)指標(biāo)體系中來,如自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素等。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的王朝才、王繼洲提出,建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要考慮多方面的因素,主要有一般因素,包括人口、地域面積、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量等,這些因素能較好地體現(xiàn)均衡受益原則。自然因素,包括海拔、氣候、道路狀況、距中心城市遠(yuǎn)近等。經(jīng)濟(jì)條件因素,包括資源多少、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均財(cái)力、貧困因素等。社會發(fā)展條件,主要包括城鎮(zhèn)人口數(shù)量、各級學(xué)校學(xué)生數(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病床數(shù)等特殊因素。前四類是帶有普遍性的因素,在我國《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》中均已作了比較全面的考慮。對民族自治地方來說,更充分體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》財(cái)政扶持精神的轉(zhuǎn)移支付制度,應(yīng)該加大對民族地區(qū)特殊因素考慮的權(quán)重,包括需要充分考慮民族復(fù)雜程度因素、民族地區(qū)特殊的惠民政策因素以及邊境因素等(王朝才、王繼洲,2004)。[5]

表1 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的指標(biāo)體系

鑒于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是為了進(jìn)一步縮小民族地區(qū)與漢族地區(qū)的差異,民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算中所考慮的三個(gè)最為重要的指標(biāo)分別為民族地區(qū)少數(shù)民族人口比重、民族地區(qū)少數(shù)民族個(gè)數(shù)、民族地區(qū)少數(shù)民族聚居度,具體見表 1。

(二)指標(biāo)注釋

1.少數(shù)民族人口比重

少數(shù)民族人口比重為該地區(qū)少數(shù)民族人口占轄區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。由于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度專門針對少數(shù)民族地區(qū),少數(shù)民族的人口比重越大,為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人均經(jīng)費(fèi)越多,上級財(cái)政應(yīng)給予的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額也就越多。該指標(biāo)對于各縣區(qū)所得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額來說是一個(gè)正優(yōu)指標(biāo)。

2.少數(shù)民族個(gè)數(shù)

少數(shù)民族個(gè)數(shù)從少數(shù)民族種類這個(gè)方面反映了該地區(qū)人口的雜居程度。少數(shù)民族的個(gè)數(shù)越多,轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)交易越會受到阻滯,所發(fā)生的文化沖突也越多,本級財(cái)政在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)發(fā)揚(yáng)各少數(shù)民族特色文化、協(xié)調(diào)各民族間矛盾等方面所需的支出相對越大。這一指標(biāo)也是一個(gè)正優(yōu)指標(biāo)。

需要指出的是:每個(gè)地區(qū)所包含的民族種類眾多,各少數(shù)民族人口的比重差別很大,如果將所有民族都列入統(tǒng)計(jì),并不能體現(xiàn)公平性。本文擬將“該民族人口數(shù)達(dá)到該地區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)的 5‰”作為計(jì)入民族個(gè)數(shù)的標(biāo)準(zhǔn),使轉(zhuǎn)移支付資金的分配更為公平。對于一些少小民族,雖然未計(jì)入少數(shù)民族個(gè)數(shù),但國家有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,此項(xiàng)不屬于本文的探討范圍。

3.三民族人口集中率

市場集中率是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中用來反映市場集中程度的指標(biāo),以幾個(gè)最大的生產(chǎn)廠商所控制的市場份額之和來反映。其計(jì)算公式為:

其中,Si為廠商 i的份額。廠商個(gè)數(shù) n根據(jù)實(shí)際獲得的數(shù)據(jù)來確定,一般來說,取 n=3或 4,該指標(biāo)即為三企業(yè)集中率或四企業(yè)集中率。

借鑒該指標(biāo),本文提出一個(gè)全新的衡量某民族地區(qū)少數(shù)民族人口聚居程度的指標(biāo)——三民族人口集中度。其計(jì)算公式為:

為保證該指標(biāo)之于該問題的靈敏性,本文選取的 n值為 3,至于 n值究竟取多少最為合適,并無定論,尚需研究。

該指標(biāo)反映了民族地區(qū)少數(shù)民族聚居程度。聚居程度越高,則民族構(gòu)成相對單一,協(xié)調(diào)民族矛盾的成本也就越低,本級財(cái)政所需的支出就越小。該指標(biāo)為負(fù)優(yōu)指標(biāo)。

與現(xiàn)行最大少數(shù)民族比重這一指標(biāo)相比,該指標(biāo)考慮到了不同民族、不同文化的相互協(xié)調(diào),而這一問題也恰恰是民族地區(qū)民族工作的重要內(nèi)容。

三、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的合成

(一)賦權(quán)方法的選擇

有了完善的指標(biāo)體系,就可以通過加權(quán)求和將各指標(biāo)值綜合成一個(gè)綜合指標(biāo)值,即民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。權(quán)重的賦予包括主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法。其中,主觀賦權(quán)法是指根據(jù)指標(biāo)間的相對重要程度,人為賦予一定權(quán)重的方法,主要包括德爾非法、成對比較法以及 Satty權(quán)重法等;客觀賦權(quán)法是指非人為確定權(quán)數(shù),僅根據(jù)指標(biāo)數(shù)值間的關(guān)系確定權(quán)重的方法,主要包括模糊定權(quán)法、秩和比法、相關(guān)系數(shù)法、回歸賦權(quán)法、熵權(quán)系數(shù)法以及因子分析法等。兩種定權(quán)的方法各有所長,主觀定權(quán)法長于定性指標(biāo)的計(jì)量;而如果指標(biāo)間的相對重要程度難于確定,并且各指標(biāo)數(shù)據(jù)間有著難以準(zhǔn)確說明的微妙關(guān)系時(shí),客觀賦權(quán)法則更為合理。

確定指標(biāo)權(quán)重是模型中極為重要的一步,指標(biāo)權(quán)重的賦予方法的不合理有可能導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)影響的弱化,尤其在只考慮實(shí)驗(yàn)者、決策者(專家)的主觀判斷權(quán)重而沒有體現(xiàn)決策目標(biāo)集本身擁有的決策信息時(shí),將導(dǎo)致信息的失真,達(dá)不到政策的預(yù)期效果。

熵權(quán)系數(shù)法,是一種將信息的量與質(zhì)統(tǒng)一量度,利用熵來評價(jià)某指標(biāo)對評價(jià)對象的影響程度的客觀賦權(quán)方法。根據(jù)熵思想,某指標(biāo)的離散度越小,熵值越大,代表在運(yùn)用中其所提供的信息量越小,相應(yīng)地,熵權(quán)越小。

在民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的合成過程中,熵權(quán)系數(shù)法能夠客觀準(zhǔn)確地反映民族地區(qū)各指標(biāo)重要度,從而能夠真實(shí)地凸現(xiàn)民族地區(qū)的差異性。若某指標(biāo)熵值較大,證明各縣區(qū)在該方面離散度較小,指標(biāo)差異較小,為解決該指標(biāo)所代表問題而付出的行政成本也就越相似,該指標(biāo)也就不應(yīng)該是造成資金分配數(shù)額差異的主要方面,理應(yīng)賦予較低的權(quán)重;反之則相反。

該方法計(jì)算可操作性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)意義明確,而且所得的綜合評價(jià)值為 0-1的正數(shù),準(zhǔn)確對信息進(jìn)行量化。同時(shí),該方法既避免了采取回歸分析可能出現(xiàn)的指標(biāo)系數(shù)與經(jīng)濟(jì)意義不符的缺陷,又避免了采取因子分析的經(jīng)濟(jì)意義模糊的問題。因此,運(yùn)用此方法合成民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)有其現(xiàn)實(shí)意義。

(二)熵權(quán)系數(shù)法的基本原理和方法如下:

由于各指標(biāo)的量綱不同,數(shù)據(jù)的跨度各異,在對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步處理之前,必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,也就是規(guī)格化處理。本文所采取的規(guī)格化處理方式為極差法。

設(shè)有m個(gè)評價(jià)指標(biāo),n個(gè)評價(jià)對象,則評價(jià)對象的多指標(biāo)評價(jià)矩陣為:

對 R′作規(guī)格化處理:

若 r為反向指標(biāo),則:

得規(guī)格化以后的評價(jià)矩陣 R=(rij)m×n,且 rij∈[0,1]。第 i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的熵 Hi定義為

式中:

并假定當(dāng) fij=0時(shí),fijlnfij=0。用下式?jīng)Q定第 i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)系數(shù)wi:

最后得到第 j個(gè)評價(jià)對象的綜合評價(jià)值:

通過以上計(jì)算過程,最終能夠?qū)⒏髦笜?biāo)值得到一個(gè)綜合系數(shù),這個(gè)綜合系數(shù)就可以作為民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù),并運(yùn)用到轉(zhuǎn)移支付額度計(jì)算之中。

四、一個(gè)樣本——2006年云南省省對縣民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的測算

云南省地處中國西南邊陲,是少數(shù)民族人口聚居的省份,全省 129個(gè)縣區(qū)中就有 92個(gè)縣區(qū)是少數(shù)民族自治縣,這些縣區(qū)在政策上均享受民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。這些縣區(qū)包括(1)紅河、文山、西雙版納、楚雄、大理、德宏、怒江、迪慶八個(gè)民族自治州所屬 58個(gè)縣;(2)思茅、保山、麗江、臨滄等四個(gè)享受民族政策州市所屬 28個(gè)縣;(3)石林、祿勸、尋甸、峨山、新平、元江等 6個(gè)非民族自治州的民族自治縣。

表 2 2005年各民族縣區(qū)民族性指標(biāo)歸一化值表

通過查閱《云南統(tǒng)計(jì)年鑒 2006》表 23-6,“各縣市民族人口 (2005)”,能夠得到 2005年度各縣區(qū)民族因素指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)值,篩選并計(jì)算后的原始數(shù)據(jù)見附表(略)。對云南省 92個(gè)民族縣區(qū) 2005年的民族性因素指標(biāo)值作規(guī)格化處理,所得的各指標(biāo)的歸一化值見表2。

通過熵權(quán)系數(shù)法計(jì)算的各指標(biāo)的熵值及其熵權(quán)系數(shù)見表 3。從表 3可以看出,三民族人口集中度這一指標(biāo)在本次評價(jià)中占有最為重要的地位,權(quán)數(shù)達(dá)到 0.5588,其次是少數(shù)民族人口比重與少數(shù)民族個(gè)數(shù),權(quán)重分別為 0.2230與 0.2082。

表 3 2005年云南省民族地區(qū)民族性指標(biāo)熵值與熵權(quán)表

經(jīng)過熵權(quán)合成,就得到一個(gè)綜合的指標(biāo)值,這一指標(biāo)值就可以作為 2006年度各民族縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù),進(jìn)而進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算,見表 4。

表 4 2006年云南省省對縣民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)表

由于本文選題民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的合成方法,對于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以及二者缺口的研究超出了本文的范圍,因此暫不展開。

各民族縣區(qū)能否得到轉(zhuǎn)移支付資金,取決于其標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入有無缺口;而所得的轉(zhuǎn)移支付資金的多少,同時(shí)取決于其缺口與轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的大小。得到客觀合理的轉(zhuǎn)移支付系數(shù),為科學(xué)合理計(jì)算各民族縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度提供現(xiàn)實(shí)的可能。運(yùn)用這種方法計(jì)算出的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,既能最大限度地體現(xiàn)國家的民族政策,又能作為一項(xiàng)科學(xué)透明的制度,為其他財(cái)政資金的分配提供參考。

五、結(jié)論

規(guī)范民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用與管理,首要的就是要健全轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法,提高轉(zhuǎn)移支付的透明度。

建立客觀的能夠反映國家民族政策的指標(biāo)體系,并運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法對云南省 92個(gè)民族自治縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)進(jìn)行測算,克服了以往的轉(zhuǎn)移支付額計(jì)算中的隨意性、非科學(xué)性與長官特征,能夠相對客觀地反映各少數(shù)民族縣區(qū)的獨(dú)特因素,使得測算的結(jié)果公正透明。事實(shí)證明:

(1)熵權(quán)系數(shù)法在指標(biāo)的合成過程中,對數(shù)據(jù)的內(nèi)部特征無具體要求,并且操作簡便,經(jīng)濟(jì)意義明確,是合成綜合系數(shù)的好方法。基于熵權(quán)系數(shù)法的一系列優(yōu)點(diǎn),將熵權(quán)系數(shù)法運(yùn)用于民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的合成具有現(xiàn)實(shí)意義。

(2)一般來說,每個(gè)指標(biāo)體系都有一定的不完備性,這可能是由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不完全性,也可能是由于數(shù)據(jù)口徑的不匹配性,抑或僅僅是由于研究者的主觀原因。本文中,筆者僅選取了少數(shù)民族人口比重、少數(shù)民族個(gè)數(shù)以及三民族人口集中度這三個(gè)民族性指標(biāo)來分析各民族地區(qū)的特殊狀況,應(yīng)該說是不完備的。如果能夠?qū)⒈酒铣傻拿褡逍韵禂?shù)與其他一些重要指標(biāo)諸如財(cái)政自給率 (當(dāng)年財(cái)政收入/年度實(shí)際支出)、財(cái)政困難程度(基本標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出/標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)等指標(biāo)結(jié)合起來,進(jìn)一步運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法進(jìn)行合成,就能夠得到一個(gè)更能體現(xiàn)國家政策初衷的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

(3)運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法合成民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù),僅僅是對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)合成方法的一種有益探索,是對因素法的一種實(shí)踐,并不排除其他合成方法更為優(yōu)越的可能,尚需學(xué)者們進(jìn)一步研究。

隨著指標(biāo)體系的不斷完善以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)合成方法的不斷改進(jìn),民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算將會走向科學(xué)。

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[2]阿斯哈爾·吐爾遜.對我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的再思考[J].商場現(xiàn)代化,2006,(06X):187-188.

[3]安體富.中國轉(zhuǎn)移支付制度:現(xiàn)狀、問題、改革建議[J].財(cái)政研究,2007,(1):2-5.

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[5]王朝才,王繼洲.在建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中扶持民族地方發(fā)展的措施研究 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2004, (12):18-23,48.

F812.2

A

1008-2670(2010)04-0062-05

2010-07-10

本文系云南省財(cái)政廳與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題《完善省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付研究》的一部分。課題指導(dǎo):伏潤民教授、常斌研究員。參與研究的還有霍帥(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生)、尚欣及王穩(wěn)妮(云南大學(xué)碩士研究生)。

史官清,男,內(nèi)蒙古赤峰人,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)與管理研究院博士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)周期、公共財(cái)政。

(責(zé)任編輯:時(shí)明芝)