■秦德君（中共上海市委辦公廳）

把復(fù)雜還原成簡單

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

2002年，剛當(dāng)選巴西總統(tǒng)的盧拉，對(duì)著歡呼的民眾熱淚盈眶地說：“不是夸口，有一個(gè)總統(tǒng)、一個(gè)副總統(tǒng)，再加上他們的班子，管理就足夠了。”盧拉上臺(tái)后大力簡化政府管理，行政面貌為之一變，成為拉美人心目中“最稱職的總統(tǒng)”。

想起這一幕，是因?yàn)榍皟商?，有朋友買了一只高壓鍋，但上面按鈕太多，查閱說明書，讀了半天不得要領(lǐng)。后來他把“說明書”請(qǐng)精通電子產(chǎn)品的人看，還是沒弄明白。大家笑言，如今是一個(gè)簡單事情復(fù)雜做的時(shí)代，凡事不是“管理足夠了”的思維，而是“管理超額”、“管理追加”、“管理溢出”，總之簡事繁做。

所以如今你到哪，都能看到這種現(xiàn)象。在一個(gè)小區(qū)看到一份“治安公約”，洋洋56條，近兩萬字。幾句話可以說明白的事，繞了很大彎子。一次在一個(gè)村里，一名村領(lǐng)導(dǎo)給我們厚厚一本“村管理制度”，里面67類共115項(xiàng)管理制度。一個(gè)村，需要這么多制度嗎？這厚厚一大本制度，是不是真正發(fā)揮了作用呢？

當(dāng)繁縟文化和繁雜喜好進(jìn)入到管理領(lǐng)域和社會(huì)精神中來時(shí)，本來簡簡單單一件事會(huì)被整得很玄乎。以至于大到法律創(chuàng)制，小到一個(gè)單位的規(guī)章、守則，乃至開發(fā)商的格式化合同、幼兒園的“家長須知”等，都有著繁雜化傾向，很多東西都讓人們“看不懂”。

問題是既然“看不懂”，管理效能究竟體現(xiàn)在哪里呢？

法國思想家孟德斯鳩在談到法律創(chuàng)制時(shí)曾說：“法律的體裁要簡約，《十二銅表法》是精簡謹(jǐn)嚴(yán)的典型，小孩子們都能把它背出來”，孟德斯鳩的道理，在東方社會(huì)的中國也很早被認(rèn)識(shí)到了。《貞觀政要》有這樣的記載：唐太宗對(duì)他的大臣強(qiáng)調(diào)，國家法令應(yīng)當(dāng)簡約。如果經(jīng)常改變法令，對(duì)于治國之道沒好處，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審定法令，不要有重復(fù)、含義相同的條文。唐太宗還強(qiáng)調(diào)，發(fā)布命令、文告等格式，要長久穩(wěn)定，否則會(huì)使人迷惑不解，奸詐之事就容易發(fā)生。

無論是孟德斯鳩說的，還是唐太宗說的，其實(shí)都是人類歷久的經(jīng)驗(yàn)。生活中真正管用的東西，總是簡單的。當(dāng)年劉邦進(jìn)入關(guān)中，“約法三章”：“殺人者死，傷人及盜抵罪”，了了10字，就管束了入關(guān)軍隊(duì)。中國人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，72個(gè)字，至今對(duì)士兵行為和軍隊(duì)紀(jì)律發(fā)揮著極大的管理功能。

世界是復(fù)雜的，管理卻是簡單的。管理意味著對(duì)復(fù)雜進(jìn)行抽象，進(jìn)行集約和簡化。簡約的思想方法最合乎人類公共事務(wù)特性。人類歷史上每一次管理革命，其實(shí)都在邁向簡單。

管理的本質(zhì)是解決問題。它最重要的哲學(xué)精神是兩個(gè)字：簡單。簡單是管理哲學(xué)的核心價(jià)值，更是21世紀(jì)政府管理的一個(gè)方向。任何復(fù)雜化的思維和方法，都是與管理的本質(zhì)要求背道而馳的。

在管理領(lǐng)域，制度多并不意味著管理好。規(guī)制多寡時(shí)常與管理績效成反比。另外，對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，任何規(guī)制都不是免費(fèi)的，一項(xiàng)制度就意味著一種投入。今天行政結(jié)構(gòu)中很多“繁雜偏好”，都以行政任性、浪漫主義甚至無知作為基礎(chǔ)的，超越事物本身所需，濫用民力、濫施政力，不僅不符合事物本身的性質(zhì)要求，而且還降低行政效能，造成巨大的社會(huì)性浪費(fèi)。

好的公共管理，不是枝蔓旁逸的，不是濫施政力的，不是繁雜不已的，而是簡約的、低碳的、低成本的。因此，好的管理，不僅是一門科學(xué)，也是一種藝術(shù)?？茖W(xué)、高超、富有績效的管理行為的一個(gè)基本特征，就是把復(fù)雜還原成簡單。