吳樹(shù)人

（平江縣農(nóng)機(jī)局，湖南 平江 414500）

平江縣位于湖南省東北角，地處湘鄂贛三省交接的幕阜山脈南麓。土地總面積41.2萬(wàn)hm2，其中丘陵23萬(wàn)hm2、占56％；耕地面積4.67萬(wàn)hm2，其中水田3.73萬(wàn)hm2，占耕地面積82％。全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，775個(gè)行政村、25個(gè)居委會(huì)；總?cè)丝?04萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口72萬(wàn)、農(nóng)村勞動(dòng)力49萬(wàn)個(gè)。2009年，全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員近2萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入2.66億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.63％。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村的具體措施。近年來(lái)，在中央惠農(nóng)政策支持下，平江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十一·五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在“十二·五”規(guī)劃制定之際，探討提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的方法、途徑，對(duì)于促進(jìn)與保障平江“十二·五”農(nóng)機(jī)化規(guī)劃的順利實(shí)施具有指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的迫切性

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)器設(shè)備作業(yè)的數(shù)量占作業(yè)總量的百分比，一般按作業(yè)項(xiàng)目分別計(jì)算。影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的因素有：農(nóng)機(jī)裝備水平、地形條件、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平。根據(jù)平江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，平江的農(nóng)機(jī)工作者、農(nóng)民及黨政干部都應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的迫切性。

（1）是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“節(jié)約環(huán)保型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為：規(guī)模小、效率低、消耗高、環(huán)境污染大，以及有毒、有害殘留控制能力差。“節(jié)約環(huán)保型農(nóng)業(yè)”體現(xiàn)在：復(fù)種指數(shù)提高，土地產(chǎn)出率增加，耕地作業(yè)量減少﹙包括免耕技術(shù)的應(yīng)用﹚、水資源消耗降低，以及種子、肥料和農(nóng)藥等物資的消耗減少等方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅使資源利用率得到提高、生態(tài)環(huán)境得到改善，而且可有效提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（2）是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理明主”等新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。通過(guò)高效率、大規(guī)模地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)大幅度減少，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力年均收入提高。

（3）是保證糧食安全的需要。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“新增糧食生產(chǎn)規(guī)劃”、減少耕地拋荒、保證糧食安全的需要。根據(jù)2009年國(guó)家“新增糧食1000億斤”規(guī)劃，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用和地位不可替代。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械在防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作當(dāng)中，發(fā)揮出重要作用。

2 平江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀。平江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)60年代，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)等農(nóng)機(jī)化事業(yè)及農(nóng)機(jī)總動(dòng)力都有較大發(fā)展。至2010年10月，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)55萬(wàn)kW，擁有大中型拖拉機(jī)256臺(tái)、全喂入式收割機(jī)780臺(tái)、小型耕整機(jī)2萬(wàn)臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械（含飼料加工機(jī)）8150臺(tái)、茶葉加工機(jī)械210臺(tái)。機(jī)耕面積46萬(wàn)hm2，機(jī)收面積3.1萬(wàn)hm2，機(jī)械化植保1.47萬(wàn)hm2，機(jī)電排灌能力3.1萬(wàn)hm2。農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)54％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38％左右。按國(guó)家農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前平江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已跨入中級(jí)階段（中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：綜合機(jī)械化水平進(jìn)入40％～70％之間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重40％～20％之間﹚。

（2）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)化的推進(jìn)。表1為2005～2009年平江農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，5年間全縣共獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1470萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民投入農(nóng)機(jī)4978萬(wàn)元，新添農(nóng)機(jī)具7818臺(tái)套。表2為2005～2009年期間全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平五項(xiàng)主要指標(biāo)，機(jī)耕機(jī)收作業(yè)面積、綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值逐年提高。

表1 2005-2009年平江縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)

表2 2005-2009年平江縣農(nóng)機(jī)化水平五項(xiàng)主要指標(biāo)

3 問(wèn)題分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)

（1）存在問(wèn)題分析。一是發(fā)展不平衡。從區(qū)域看，安定鎮(zhèn)、加義鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)和向家鎮(zhèn)發(fā)展較快，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)慢；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，機(jī)耕、機(jī)收發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化程度低、機(jī)插剛剛起步、烘干機(jī)械化為零。二是機(jī)械化應(yīng)用水平低。表現(xiàn)為相同機(jī)型作業(yè)量差異大，不同環(huán)節(jié)作業(yè)效益相差大。調(diào)查表明：同型號(hào)拖拉機(jī)年耕作量高低相差4～5倍；不同作業(yè)項(xiàng)目純收入差異也較大，如耕田作業(yè)純收入比收割作業(yè)低15％～20％。分析這些差異與問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)主要原因是：農(nóng)機(jī)科技培訓(xùn)及推廣服務(wù)不到位，三包服務(wù)跟不上等。

（2）發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測(cè)。國(guó)家確立改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、力破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的思路，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。一是高性能高效率大中型機(jī)械會(huì)得到發(fā)展：由于農(nóng)田基本規(guī)劃和土地整理項(xiàng)目實(shí)施，田土丘塊面積增大，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。因此，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量將有新一輪的增長(zhǎng)。至2015年，預(yù)測(cè)全縣大中型拖拉機(jī)保有量將達(dá)到500臺(tái)，收割機(jī)保有量將達(dá)到1200臺(tái)。二是水稻插秧機(jī)將成為發(fā)展亮點(diǎn)：人們對(duì)機(jī)械化插秧的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，全縣3.73萬(wàn)hm2水田按早稻一季計(jì)算，機(jī)插水平若提高至30％，其作業(yè)面積達(dá)到1.12萬(wàn)hm2（16.8萬(wàn)畝），需要插秧機(jī)300～400臺(tái)來(lái)完成；若機(jī)插水平提高至50％，其作業(yè)面積達(dá)到1.87萬(wàn)hm2（28萬(wàn)畝），需要600～800臺(tái)插秧機(jī)來(lái)完成。未來(lái)5年，插秧機(jī)將成為平江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)。三是植保、烘干機(jī)械發(fā)展空間巨大，漁業(yè)機(jī)械、茶葉機(jī)械、糧食及飼料加工機(jī)械前景看好。據(jù)測(cè)算，2015年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)收入將達(dá)到4億元。

4 提高平江農(nóng)機(jī)化水平的途徑

（1）扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社能為土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、機(jī)械化水平的提高創(chuàng)造條件，須采取宣傳推動(dòng)、政策扶持、利益導(dǎo)向，基地示范等措施促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。目前，平江縣有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社15家，承包土地面積2167.7hm2。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展任務(wù)是：增加合作組織數(shù)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高經(jīng)營(yíng)效益。

（2）加快農(nóng)田基本建設(shè)。平江為典型的丘陵縣，田塊小，機(jī)械作業(yè)效率低。規(guī)劃整理后的農(nóng)田，可使農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提高25％～30％。如長(zhǎng)壽鎮(zhèn)大水、新建、民勝和金龍4個(gè)村，目前已完成土地改造面積335.6hm2，改造后的丘塊面積在0.2hm2以上，機(jī)耕道路暢通，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化水平提高創(chuàng)造了條件。

（3）落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使補(bǔ)貼款實(shí)實(shí)在在貼到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)手上。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用滲透到農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力應(yīng)達(dá)到78萬(wàn)kW、年均增長(zhǎng)8％，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到60％。

（4）引進(jìn)推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。積極引進(jìn)推廣保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如有機(jī)肥、緩釋肥和高效低毒農(nóng)藥施用機(jī)械，節(jié)能型動(dòng)力機(jī)械，精量播種和節(jié)水灌溉機(jī)械；計(jì)算機(jī)、微電子、自動(dòng)化、智能化和機(jī)電液一體化等高新技術(shù)將在農(nóng)業(yè)裝備上廣泛應(yīng)用。引進(jìn)科技含量高，又適合平江丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)資源有效利用率。

（5）加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)配套技術(shù)研究。2010年僅在向家鎮(zhèn)推廣水稻插秧機(jī)2臺(tái)，水稻機(jī)插秧尚處于試點(diǎn)階段。與周邊縣市甚至與廣西、湖北等地比較，平江機(jī)插秧推廣起步晚、力度小。平江水稻種植面積基數(shù)大，又是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，推廣機(jī)插秧技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵。建議縣政府牽頭，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門(mén)密切配合，迅速組成農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)配套技術(shù)專(zhuān)題組，制定機(jī)插秧技術(shù)推廣方案，爭(zhēng)取立項(xiàng)，突破機(jī)插秧和配套育秧技術(shù)“瓶頸”。

（6）農(nóng)機(jī)部門(mén)要在管理中做好服務(wù)。政府農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取資金投入、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化平衡發(fā)展。特別要在管理中做好服務(wù)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及服務(wù)體系建設(shè)，在技術(shù)培訓(xùn)、“三包”服務(wù)等方面下功夫，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)平江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。