白 瀟

(成都市規(guī)劃設計研究院,四川成都 610081)

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中定位與選址的思考
——以成都犀浦 -土橋現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為例

白 瀟

(成都市規(guī)劃設計研究院,四川成都 610081)

對我國現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況進行較詳細闡述,并以集聚區(qū)定位重復這一問題為切入點,結合案例對集聚區(qū)規(guī)劃中如何合理定位與選址進行探討,提出應在梳理資源、挖掘核心的前提下明確發(fā)展定位,應以五大要素為導向進行合理選址。

現(xiàn)代服務業(yè); 集聚區(qū); 規(guī)劃; 定位; 選址

現(xiàn)代服務業(yè)是一個廣泛的概念,既包括傳統(tǒng)服務行業(yè)經過現(xiàn)代技術、現(xiàn)代理念與現(xiàn)代管理模式改造后的發(fā)展,更強調一些面向生產、面向企業(yè)服務的“生產性服務業(yè)”。

在經濟全球化和信息化的背景下,全球產業(yè)結構呈現(xiàn)出由工業(yè)型經濟向服務型經濟轉變的重大趨勢。作為聯(lián)系空間分散的經濟活動的紐帶,現(xiàn)代服務業(yè)已成為提升城市功能、推動經濟增長的重要力量。因此,構建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、發(fā)揮服務業(yè)集聚效應的理念也逐步成為我國各大城市發(fā)展的共識。

1 我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況

1997年 9月,在黨的十五大報告中首次提到了“現(xiàn)代服務業(yè)”一詞。步入21世紀后,現(xiàn)代服務業(yè)開始在我國蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)增長快、數(shù)量大的特點。其中,以香港、上海、北京等地為先行者,同樣也最具代表性。

香港作為一個完全市場經濟的經濟體,它沒有編制過單獨的服務業(yè)布局規(guī)劃,但在《2030香港發(fā)展策略》(以下簡稱《策略》)中,辦公樓作為香港服務業(yè)發(fā)展的載體,其面積的預測成為了主要研究內容。根據(jù)《策略》,香港在隨后的實際操作中,對甲級寫字樓、一般商業(yè)用房和特殊工業(yè)用房中短期、長期的對辦公樓面積的需求,每年根據(jù)辦公樓的空置情況,進行調控[1]。

上海于 2005年編制完成了《上海市中心城現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》。其以中心城作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要載體,依托各區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎,突出強勢產業(yè),規(guī)劃建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),包括外灘及陸家嘴金融貿易區(qū);西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū);淮海中路國際時尚商務區(qū);南京西路專業(yè)服務商務區(qū);不夜城現(xiàn)代交通商務區(qū);長風生態(tài)商務區(qū)等,使之成為集功能和形象為一體的現(xiàn)代服務業(yè)新亮點,服務業(yè)增加值比重也由 1990年的 31.9%上升到2007年的51.9%。

北京的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主要在文化創(chuàng)意領域, 2006年底首批認定10個文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),第二批11個又于 2008年 4月授牌。自認定集聚區(qū)以來,2006年全市文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)總收入 3614.8億元,增長 29.4%,創(chuàng)造增加值812億元,增長15.9%,占全市GDP比重達到10.3%。2007年繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共實現(xiàn)收入超過 4000億元,增長19%以上,推動了北京市產業(yè)結構的轉型[2]。

隨著香港、上海、北京等地的示范作用,現(xiàn)代服務業(yè)在我國各大城市飛速發(fā)展,而其中大多數(shù)類似于上海、北京,把構筑“現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”作為實現(xiàn)服務業(yè)總量擴張、結構提升的重要舉措。

然而隨著現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,各地在其規(guī)劃建設中也出現(xiàn)諸如定位重復,缺乏發(fā)展依托;關注經濟功能,忽視人本設計;多頭管理導致發(fā)展方向弱化,難以形成合力;高度集聚與合理分散之間的博弈等問題,其中又以定位重復,缺乏發(fā)展依托這一問題最為鮮明。本文則以此為切入點,對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃進行探討。

2 集聚區(qū)如何定位、如何選址的思考

定位重復往往指集聚區(qū)在產業(yè)發(fā)展方向上雷同;而缺乏發(fā)展依托則是指缺乏其他產業(yè)和各種必要條件的支撐,不能與制造業(yè)等其他相關的產業(yè)相互帶動發(fā)展。它們與集聚區(qū)的發(fā)展條件分析及選址的合理性有著密切的關系,若是在這一系列過程中缺乏合理性,往往會產生上面所提到的問題。

那么怎樣條件分析與位置選擇的才更為合理?

發(fā)展條件分析是一個嚴密的分析推導過程,其關鍵在于對區(qū)域各種資源的梳理,挖掘核心資源,通過其核心資源的價值發(fā)現(xiàn),促進土地、產業(yè)的價值最大化。例如上海江灣——五角場科教商務區(qū)便是深度挖掘區(qū)域內同濟等高校衍生出的一系列科教資源和軌道交通資源,以此為發(fā)展的核心動力,明確其科教商務區(qū)的戰(zhàn)略定位,最終成為上海城市副中心之一。

而選址是一個有著極強導向性的判斷過程,其關鍵是明確以下幾個方面。

(1)現(xiàn)有基礎:區(qū)域現(xiàn)有的服務業(yè)的基礎,包括服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)狀產業(yè)門類及其分布特點是集聚區(qū)選址的重要考慮因素。

(2)需求導向:服務業(yè)具有產品服務的不可分性,即服務的生產與消費、交易同時進行的特點,使得現(xiàn)代服務業(yè)必須在客戶需求較大的區(qū)域聚集,這也是服務企業(yè)集群與制造企業(yè)集群在形成原因上最大的差異[3]。

(3)資源導向:即前面所提到的核心資源,集聚區(qū)對這些決定區(qū)域發(fā)展方向的資源有著強烈的依附性,在空間和業(yè)態(tài)上,集聚區(qū)與核心資源都是共生關系:集聚區(qū)將核心資源的價值更大化,核心資源提供集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展的動力。

(4)政策導向:政府對區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展,往往在空間、產業(yè)上都會有相關的思路、規(guī)劃及政策。這一自上而下的政府引導推動,也是集聚區(qū)選址考慮的重要因素。

(5)用地條件:要在空間上落實現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),用地條件是關鍵因素。因為建筑作為現(xiàn)代服務業(yè)的物質載體,它依附于土地。只有用地條件允許的情況下,現(xiàn)代服務業(yè)才會在空間上實現(xiàn)集聚。

下文將結合犀浦 -土橋現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃這一案例,對集聚區(qū)定位和選址的思考進行進一步闡述。

3 案例剖析——以犀浦 -土橋現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為例

犀浦 -土橋片區(qū)位于成都市中心城區(qū)西北部,是成灌走廊向都江堰方向軸線發(fā)展的端點,在中心城及成灌走廊的發(fā)展中起著重要的節(jié)點作用。

3.1 如何定位

片區(qū)擁有多元化的資源條件,其現(xiàn)代服務業(yè)的定位從其核心資源的挖掘入手,筆者認為其中最核心的,也是驅動片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚的,包括五大關鍵動力資源。

3.1.1 省級行政辦公資源

四川省省級機關行政辦公區(qū)擬選址于片區(qū)東南側。據(jù)估計,省級機關行政辦公區(qū)就業(yè)人口約 4萬人,不僅形成該區(qū)域就業(yè)的高度集聚,而且將促進社會經濟的多方面同步發(fā)展,包括引導中心城就業(yè)與居住的轉移,帶來商務會議的集中、高端人群的聚集、商業(yè)服務的完善、康體休閑的配套等。

3.1.2 軌道交通資源

地鐵 2號線,南北向經過整個片區(qū),且設有 2個換乘站點。其作為未來中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,將帶來商業(yè)的集聚和辦公的蔓延。特別是在站點周邊,商用物業(yè)對地鐵的需求性巨大,也是地鐵開通的最大受益者;而地鐵的延伸、經濟發(fā)展優(yōu)勢、政府區(qū)劃以及企業(yè)規(guī)模的擴大等諸多綜合因素,將促使城市功能與辦公需求轉向城市周邊地區(qū)梯度轉移。

現(xiàn)已開通的成灌快鐵同樣經過整個片區(qū),使犀浦 -土橋片區(qū)進一步融入成青熱線之中,借勢都江堰休閑旅游高地的人氣集聚,截流過境通勤及旅游人流,形成消費目的地。而且快鐵與地鐵 2號線交匯于犀浦站和金牛支渠站,實現(xiàn)軌道交通一體化換乘,必將帶來大量人氣的聚集。

3.1.3 高科技產業(yè)資源

臨近犀浦、土橋片區(qū)的高新西區(qū)、金牛高科技園區(qū)已初具規(guī)模,在中心城西北部形成集成電路、軟件研發(fā)、生物制藥和精密機械制造等主導產業(yè)集聚。與此形成對比的是高科技園區(qū)的發(fā)展單一,依然是傳統(tǒng)的單純工業(yè)區(qū),缺少配套服務。借此契機,犀浦-土橋片區(qū)可以通過競合的方式成為高科技園區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)外圍職能區(qū),配套商務服務集群的承載地。

觀察組和對照組的抑郁自評量表和焦慮自評量表評分比較,觀察組和對照組健康知識知曉率和自我保健意識比較,觀察組和對照組健康習慣養(yǎng)成率的比較。

3.1.4 教育、人才資源

犀浦 -土橋片區(qū)周邊分布了包括西南交通大學、成都外國語大學、紡織?？茖W校、電子科技大學在內的大量高校。多樣化的教育機構為片區(qū)知識創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展積累了大量科教、人才資源,形成中心城內僅有的大學城功能片區(qū),有條件成為科技研發(fā)、知識創(chuàng)新的發(fā)展平臺。

3.1.5 人居環(huán)境資源

犀浦 -土橋片區(qū)位于成都中心城上風上水位置,其優(yōu)質的人居、生態(tài)環(huán)境是天然的資源優(yōu)勢。隨著城市的發(fā)展,犀浦、土橋片區(qū)現(xiàn)狀已建成君臨天下別墅、新里派克公館、西江月等高品質樓盤,此外,在沙西線東側,緊鄰片區(qū)的位置,將打造約 200 hm2畝成都最大的生態(tài)湖區(qū)。人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善,人口西移趨勢明顯。

綜上分析,犀浦-土橋片區(qū)有基礎成為中心城功能外溢的承接區(qū),成為現(xiàn)代服務業(yè)職能區(qū),配套商務服務集群的承載地。

故其現(xiàn)代服務業(yè)趨向于配套商貿業(yè)、科教文化產業(yè)、商務服務等三大門類(圖1)。

圖 1 產業(yè)及功能選擇示意

因此,對片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的定位是西部創(chuàng)新型高端商業(yè)商務中心。

3.2 如何選址

首先從上文提到的現(xiàn)有基礎、用地條件、資源導向、政策導向、需求導向五個方面分析

(2)用地條件:片區(qū)內可利用土地主要分布于成灌路沿線。

(3)資源導向:省級行政辦公區(qū)的選址,地鐵 2號線、成灌快鐵的若干站點,高集聚度的高校群資源,高新西區(qū)、金牛高科形成的高科技資源都應與集聚區(qū)的選址相結合。

(4)政策導向:《成都市服務業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012)》提出的“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”結構;《中心城商業(yè)網點布局規(guī)劃》中,以犀浦場鎮(zhèn)為基礎規(guī)劃的郫縣犀浦商業(yè)次中心;《金牛區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2010-2014)》對金牛高科的總部經濟定位等都應作為集聚區(qū)選址的政策導向考慮。

(5)需求導向:省級行政辦公區(qū)將會帶來近 4萬的高端就業(yè)人口,而片區(qū)大量的高品質樓盤也會引發(fā)人口西移,這些資源所在區(qū)域將會產生大量的服務業(yè)需求。

其次,資源、土地、政策、需求等條件在片區(qū)空間上的反映,并非完全聚集,無法形成一個大規(guī)模、高度集聚的綜合現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域。所以在選址上,筆者認為應當以“適度集聚、合理分散、集散結合、互有特色”的原則,形成五個一定規(guī)模的現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū):○土橋商務商業(yè)港(政務服務、商業(yè)服務聚集區(qū));○犀浦時尚商務中心(商務辦公、休閑服務聚集區(qū));○犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心(商業(yè)消費聚集區(qū));○犀浦科技創(chuàng)智園(知識創(chuàng)新服務聚集區(qū));○土橋科技商務經濟園區(qū)(總部商務經濟集聚區(qū))。

而根據(jù) 5個重點集聚區(qū)功能劃分,則可形成“一圈二園”的總體結構。

“一圈”即浦橋商圈,由成灌路沿線的犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心、犀浦時尚商務中心及土橋商務商業(yè)港構成,通過軌道交通及成灌路的強通達性,形成以現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)為節(jié)點的串珠狀商圈。其中:犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心—結合地鐵 2號線犀浦換乘點,依托犀浦場鎮(zhèn)的商業(yè)基礎,形成服務犀浦片區(qū)、高新西區(qū)及周邊高校群的商業(yè)集聚區(qū)。

犀浦時尚商務中心—結合成灌快鐵金牛支渠站點、成灌路及金周路設置,依托軌道交通及城市主干道的人流集聚力,形成近端服務高新西區(qū)、犀浦片區(qū)遠端輻射省政府新址的商務辦公、休閑服務聚集區(qū)。

土橋商務商業(yè)港—依托土橋場鎮(zhèn),結合地鐵 2號線信息路站點設置,形成即是輻射土橋片區(qū)的商業(yè)中心,又依托省政府提供政務性商務服務的商務商業(yè)集聚區(qū)。

“二園”由依托區(qū)域內科研教育、科技經濟資源形成的犀浦科技創(chuàng)智園和土橋科技商務經濟園區(qū)構成。其中:犀浦科技創(chuàng)智園—依托西南交大等高校群,結合地鐵六號線生態(tài)站設置,形成“研發(fā)設計型知識創(chuàng)新”為主體的文化產業(yè)、科研教育集聚區(qū)。

土橋科技商務園區(qū)—依托金牛高科技園區(qū),臨近地鐵 2號線信息路站點設置,形成以總部經濟為主的商務服務集聚區(qū)。

4 結 論

綜上所述,準確的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)定位源至其資源的梳理、核心資源的深度挖掘,以左右其發(fā)展的資源為導向,進而明確集聚區(qū)的定位。而空間上的選址,則是需要多維度的準確判斷,在系統(tǒng)分析業(yè)態(tài)基礎、資源導向、需求導向、政策導向、用地條件前提下,結合集聚區(qū)的定位,做出合理的選址。

筆者對于集聚區(qū)定位與選址的思考具有一定的科學性和實用性。但由于該方法應用的案例有限,需要在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的實踐中不斷完善和發(fā)展。

[1] 曾九利,李磊,李萬勇,等.成都市現(xiàn)代服務業(yè)空間布局規(guī)劃[R].成都:成都市規(guī)劃設計研究院,2009

[2] 孫菲菲,許慶明,汪建坤.我國現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀、問題以及對策[J].學習與實踐,2009(9)

[3] 張琛.關于現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設若干問題的思考[J].生產力研究,2009(24)

[4] 何駿,劉杰.全球視野下中國構建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的對策研究[J].科學·經濟·社會,2009(4)

[5] 吳家喜.現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃方法研究——以上海國際汽車城商務核心區(qū)為例[J].經濟論壇,2008(5)

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2010-05-31