曾 悅

(成都市規(guī)劃設計研究院,四川成都 610081)

挖掘特色 預留可能
——以山泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃優(yōu)化為例談小城鎮(zhèn)規(guī)劃

曾 悅

(成都市規(guī)劃設計研究院,四川成都 610081)

小城鎮(zhèn)的特色比城市更難挖掘,其未來的發(fā)展也有更多潛能與變數(shù)。如何對這些城鎮(zhèn)的特色進行深入挖掘、在加強經(jīng)濟建設的同時兼顧生態(tài)環(huán)境,又如何在保障農(nóng)民利益的同時,借力中心城市促進城鎮(zhèn)建設的提高,以成都市龍泉驛區(qū)的山泉鎮(zhèn)規(guī)劃為例對這些問題提出一些看法。

小鎮(zhèn)規(guī)劃; 山泉鎮(zhèn); 土地流轉; 多種經(jīng)營

自然、經(jīng)濟、歷史、建設、區(qū)位等等條件的接近造成諸多城鎮(zhèn)的同質發(fā)展。如何對這些城鎮(zhèn)的特色進行深入挖掘、在加強經(jīng)濟建設的同時兼顧生態(tài)環(huán)境,又如何在保障農(nóng)民利益的同時,借力中心城市促進城鎮(zhèn)建設的提高,本文以成都市龍泉驛區(qū)的山泉鎮(zhèn)規(guī)劃為例對這些問題提出筆者的一些看法。

1 項目概況

1.1 項目背景

山泉鎮(zhèn)位于成都市龍泉驛區(qū),距成都市中心約 20 km,屬于成都市近郊游憩區(qū)①的范圍內(nèi)(圖 1)。2007年,為響應“規(guī)劃滿覆蓋”的要求,山泉鎮(zhèn)在較短的時間內(nèi)編制了其歷史上的第一個總體規(guī)劃。此后,由于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)②、成都-資陽合作等政策變化③,新的規(guī)劃建設導則的出臺④及被確立為試點發(fā)展鎮(zhèn)等原因,2008年,山泉鎮(zhèn)要求對原總體規(guī)劃進行修改。

圖1 成都市都市游憩帶及山泉鎮(zhèn)區(qū)位

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

山泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積 37 km2,2006年全鎮(zhèn)總人口 13 860人,人口密度375人/km2,城鎮(zhèn)化水平4.35%。

在龍泉驛區(qū)的所有區(qū)縣中,山泉鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較差,其2008年GDP水平即便在該區(qū)同樣包含山區(qū)的 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也排名第四;2008年的三次產(chǎn)業(yè)比為 1.69∶1∶2.19。其中,山泉鎮(zhèn)的桃、枇杷等果木經(jīng)濟作物發(fā)展優(yōu)勢突出,山泉桃已被評定為國家地理標志產(chǎn)品,知名度相對較高;同時。山泉鎮(zhèn)屬于龍泉山的低山區(qū),壩區(qū)平地稀缺,不宜規(guī)?；l(fā)展工業(yè);而山泉現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢突出,其“桃花故里”景區(qū)成功申創(chuàng)國家 3A景區(qū),每年舉辦的國際桃花節(jié)更是已有多年的歷史。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是山泉鎮(zhèn)發(fā)展的核心動力。

1.3 現(xiàn)狀問題

通過多次實地調研與訪談,項目組成員發(fā)現(xiàn)山泉鎮(zhèn)目前有如下問題。

1.3.1 土地指標不足限制發(fā)展

根據(jù)《龍泉驛區(qū)社會主義新農(nóng)村建設布局規(guī)劃說明書》,山泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可供給的土地面積為8.93hm2,僅鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地尚且不足,更難以進行其他區(qū)域的土地開發(fā)。

1.3.2 相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質化嚴重

山泉鎮(zhèn)的桃子全市聞名,臨近的柏合鎮(zhèn)就有萬畝梨園。山泉鎮(zhèn)有條枇杷溝,同樣距成都 20公里不到的雙流太平鎮(zhèn)的枇杷是國家地理標志產(chǎn)品。采摘桃子配套有農(nóng)家樂,“五朵金花”⑤的農(nóng)家樂離市區(qū)更近,并有公交車直達。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展依賴交通條件

費孝通先生認為,20世紀 80年代初期是中國各地小城鎮(zhèn)復興的時刻。而集鎮(zhèn)的興旺是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起(費孝通,2001)。然而由于地處山區(qū),雖然同樣是勞動力與土地價格低廉的鄉(xiāng)鎮(zhèn),山泉鎮(zhèn)也許缺乏發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的另一些基本條件,比如交通。直到今天,山泉鎮(zhèn)國道級以上的對外交通道路仍然只有老成渝路一條。

山泉鎮(zhèn)最初的發(fā)跡,也許與老成渝路的修建有關。老成渝路橫穿鎮(zhèn)區(qū)東西,又或者鎮(zhèn)區(qū)本是在這條道路的基礎上修建。桃子品種的優(yōu)良是先輩的功勞,但在沒有網(wǎng)絡缺乏宣傳的年代,其推廣銷售也許更多依靠的則是交通的是否便利。也因此,山泉的桃花節(jié)在 80年代末期與 90年代初最廣為人知。1995年,新的成渝高速修通,穿越山泉北部,然而鎮(zhèn)域內(nèi)無出入口。由于較老成渝路路途短、路幅寬、車速快⑥,往來成渝之間的車輛也就較少在山泉鎮(zhèn)經(jīng)停。加上周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游相似產(chǎn)品的逐漸開發(fā)和人們生活水平的提高,如今,雖然桃花節(jié)前來旅游的游客依舊絡繹不絕,然而旅游收入?yún)s不見增加⑦。

1.3.4 經(jīng)濟發(fā)展仍是重點,生態(tài)保育關注不足

通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的多次訪談,項目組成員發(fā)現(xiàn)其關注重點仍在于通過規(guī)劃爭取土地指標,從而爭取項目進行開發(fā)建設。對于山區(qū)林地的生態(tài)保育關注度較低,甚至對于由于果樹種植導致的水土流失同樣關注不足。

1.3.5 文物古跡尚存,專線觀光價值不高

山泉鎮(zhèn)尚存晉希天故居、大佛寺、北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰(zhàn)址、古驛道等文物古跡,然而其中晉希天故居為 20世紀 70、80年代后修建,北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰(zhàn)址、古驛道等又多僅有位置而無文物,專線觀光價值不高。

1.4 規(guī)劃應對

對此,項目組在規(guī)劃時進行了如下創(chuàng)新:

1.4.1 土地流轉,分期開發(fā)

鑒于山泉鎮(zhèn)土地指標的不足,規(guī)劃通過對實施機制的研究對其建設提出三種模式。其中模式一與模式二主要適用于鎮(zhèn)區(qū)等現(xiàn)狀建設量較大區(qū)域,模式三主要適用于鎮(zhèn)域及現(xiàn)狀建設量較小區(qū)域:

(1)模式一,統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建:對于關乎城鎮(zhèn)形象、政府需要統(tǒng)一控制風貌的區(qū)域,建議采用政府統(tǒng)一規(guī)劃實施,社會資金參與融資,最終投資人收益紅利的模式。這樣既可解決建設資金籌集,又可保證實施風貌的統(tǒng)一性、合規(guī)性;

(2)模式二,指導協(xié)建:對于影響居民生活較多,尤其是舊區(qū)改造與整治地區(qū),建議政府給出建設指導意見與建設風格等導則,協(xié)助居民按此導則自行整治,并由政府適當補償?shù)膶嵤┠Ｊ?。以此調動原住民的積極性,并維護原有街區(qū)的多元格局;

(3)模式三;異地聯(lián)建:聯(lián)建方式是對“5·12”地震后都江堰重建的經(jīng)驗借鑒⑧。鑒于山泉鎮(zhèn)建設用地指標的緊缺,規(guī)劃建議采用投資人與鎮(zhèn)區(qū)外一家或多家村民協(xié)商,由投資人買斷村民宅基地并負責對村民進行安置,同時利用宅基地指標在目標區(qū)域進行建設,原宅基地復耕的方式進行“異地聯(lián)建”方式解決土地指標問題,為山泉鎮(zhèn)未來項目的進駐提供可能。

1.4.2 多種方式,靈活經(jīng)營

項目的同質化甚至建設的同質化不可避免,發(fā)現(xiàn)自身不足,盡可能的采取差異化經(jīng)營,先人一步拓展經(jīng)營手段與市場才是重點。通過對近郊同質鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分析與國內(nèi)外案例的學習借鑒,規(guī)劃對山泉鎮(zhèn)未來發(fā)展提出了如下可能的經(jīng)營模式:

(1)東山⑨步道:山泉鎮(zhèn)位于龍泉山區(qū),以丘陵地貌為主,平均海拔 900m,并有生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主的“桃花故里”、“桃花詩村”、“九道花灣”、“七里香埂”、“大佛春天”、“香格里拉”等景點,百公堰山水公園、毛家口水庫、天鵝嶺等自然景觀,及大佛寺、北周文王碑、張飛營、神仙洞、劉伯承柳溝鋪戰(zhàn)址、古驛道等古跡,規(guī)劃結合風景資源打造龍泉山脈的“東山步道”,供都市人群遠足踏青;

(2)東山騎行:與龍泉山旅游總體規(guī)劃相銜接,設置“東山騎行”支線,結合風景資源,引入 ASO賽程和組織模式舉辦東山自行車山地賽;

圖2 山泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系結構及相關設施配套圖

(3)企業(yè)家林盤:結合現(xiàn)有特色林盤和自然景觀,吸引都市中小企業(yè)來此設置會所等度假設施,供會議洽談、員工度假使用;

(4)生態(tài)村落:鑒于城市人口膨脹,不可再生資源的過度消耗,生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題,生態(tài)村社作為一種新的解決方式,于 20世紀 90年代在歐美各國應運而生,在我國也有少量實踐。生態(tài)村落是未來的發(fā)展方式,也可以成為新的旅游參觀示范點。因此,建議利用農(nóng)村土地整理為契機,擇機建立小型生態(tài)村落;

(5)出租花園:出租花園集中在德國,是將獨立的花園租賃給都市家庭,以滿足他們對于園藝和鮮花的需求。每個獨立的花園面積為 200～400m2,花園一般會以一定的規(guī)模集組成出租花園區(qū)。德國各地的出租花園區(qū)都有自己的園藝俱樂部組織,這些組織又都在德國休閑園藝聯(lián)盟的統(tǒng)一管理之下?；▓@區(qū)的公共道路與基礎設施都由園藝俱樂部組織負責統(tǒng)一建設與日常維護。建議在山泉鎮(zhèn)景觀良好日照充足的區(qū)域建立出租花園區(qū),圓都市人的私家花園夢;

(6)汽車營地:汽車營地是歐美國家比較普遍的一種戶外活動,露營場地一般為風景良好的郊區(qū)地區(qū),并提供水、電等基本需求供應。建議在靠近城鎮(zhèn)區(qū)的旅游自駕游線上設置汽車營地,既能滿足有車一族的獵奇需求,同時也可做為東山騎行賽事的免費觀賽區(qū),提升山泉人氣。

由于這幾種經(jīng)營模式適用對象不同,規(guī)劃建議近期以加強現(xiàn)有生態(tài)花果觀光、農(nóng)事與鄉(xiāng)村美食體驗為主,逐漸增加徒步遠足、郊野騎行項目;中期在穩(wěn)定近期項目的同時,逐步開發(fā)出租花園等活動;遠期則在近中期項目運行良好的基礎上,開發(fā)如主題賽事、企業(yè)家林盤等高端項目。規(guī)劃確立“1 +1+5”的城鎮(zhèn)體系結構,即 1個鎮(zhèn)區(qū),1個新型社區(qū)與 5個旅游引導區(qū)的城鎮(zhèn)體系結構,結合設立旅游線路,并配置相應的服務設施與基礎設施。

1.4.3 積極爭取交通設施

軌道交通是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。規(guī)劃將區(qū)域總規(guī)中確立的成都市的軌道 2號線延伸線境內(nèi)區(qū)段調整至靠近鎮(zhèn)區(qū)南部,未來有經(jīng)過本區(qū)域的可能,規(guī)劃將建議站點設在鎮(zhèn)區(qū)邊緣,以使未來軌道交通帶來的人流有經(jīng)停鎮(zhèn)區(qū)的可能。規(guī)劃并將鎮(zhèn)區(qū)主干道與成都—簡陽快速干道相連,同時設立多條自駕游道與騎行道路。

1.4.4 學科配合,產(chǎn)業(yè)分區(qū)

根據(jù)山泉鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況與產(chǎn)業(yè)比例情況,規(guī)劃對其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位為優(yōu)化一產(chǎn),退出二產(chǎn),強化三產(chǎn)。然而山泉鎮(zhèn)面臨的經(jīng)濟作物單一、水土流失嚴重的問題并不是規(guī)劃師通常能夠解決的問題。為此,項目組專門向農(nóng)業(yè)科學院的專家進行了咨詢,在對山泉鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)分區(qū)的同時,也對其未來植物的配植提出了一定的建議:

(1)產(chǎn)業(yè)分區(qū):規(guī)劃將山泉鎮(zhèn)域劃分為農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)林生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保育四大區(qū)域,其中農(nóng)業(yè)觀光區(qū)為原瓜果采摘觀光區(qū)域,建議以發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)為其主要經(jīng)濟作物種植區(qū),建議以優(yōu)化提升現(xiàn)有農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為主,城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為鎮(zhèn)區(qū)及周邊區(qū)域,以城鎮(zhèn)綜合服務和旅游配套支撐為主要功能,生態(tài)保育區(qū)以滑坡可能性較大、不太適應進行建設的區(qū)域,建議以生態(tài)維護和保育為主;

(2)逐步推廣經(jīng)濟植物籬:經(jīng)濟植物籬梯化技術即是沿坡耕地等高線,每隔一定距離種植一帶單一或混合型經(jīng)濟植物籬。規(guī)劃建議對現(xiàn)有桃林局部地段進行坡改梯整理,試種香根草、紫穗槐、黃荊等植物籬,以達到保持水土,改良土壤;利用植物籬產(chǎn)品深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及增添大地景觀元素,彌補桃林的季節(jié)短板等效益;

(3)局部地區(qū)試點大地景觀:為解決山泉鎮(zhèn)旅游季節(jié)性問題,考慮增種在其他時節(jié)開花或結果的耐旱、耐寒植物,并以調查發(fā)現(xiàn)的已在本地生長的植物優(yōu)先,配合經(jīng)濟植物籬增添旅游趣味,營造大地景觀。其中推薦開花植物包括莢蒾(5,6月開白花)、金絲桃(6,7月開黃花)、紅瑞木(11—2月開紅花)、連翹(3—5月開黃花)、紫薇(6—10月開紫花)、紫葉矮櫻(紫色桿)等;推薦觀果植物包括柿子(9—10月結橘紅色果)、梨(3,4月開白花,7,8月結粉白色果)、無花果(6—11月結綠果)、柑桔(9—10月結橙色果)等;

(4)推廣立體套種:間作套種是我國農(nóng)業(yè)種植的傳統(tǒng)經(jīng)驗,為解決山泉鎮(zhèn)桃樹林樹種較單一、經(jīng)濟價值有限的問題,規(guī)劃建議套種高檔食用菌、靈芝、黃連等喜陰濕中藥材,套種試驗區(qū)可選在桃林北向坡地(以上建議在實施時仍需請農(nóng)業(yè)專家進一步論證方可試行)。

3 小 結

在城市的規(guī)劃已逐漸步入動態(tài)維護的時候,產(chǎn)業(yè)類型的簡單與建設程度有限的小城鎮(zhèn)似乎讓人看到了城市的童年。這其中,其最為重要的要素或許是土地,而最應關注的是基礎設施與民生設施的配套。小城鎮(zhèn)的特色比城市更難挖掘,其未來的發(fā)展也有更多的潛能。“船小好掉頭”,一個項目的到來也可能將之前的規(guī)劃全盤顛覆。保障居民權益、彈性、考慮時間與多種可能的規(guī)劃在這時顯得尤其重要。與此同時,在城市環(huán)境日趨惡化的今天,協(xié)助提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的同時進行生態(tài)保育等可持續(xù)觀點的貫徹,也是作為規(guī)劃師的必要堅持。

(項目由潘慶華、曾悅、謝翡、孫淼、胡俊共同完成)

注釋:

① 都市游憩帶(ReBAM,Recreational Belt Around Metropolis)是以城市旅游、城市休閑產(chǎn)業(yè)為依托,在城市郊區(qū)和城際生態(tài)交錯區(qū)、特定區(qū)域提供本地居民和外來游客出游、休憩的新型場所。其中距離中心城 20公里左右被認為有潛力形成近郊游憩區(qū)的區(qū)域,距中心城 70公里左右是為有潛力形成遠郊游憩區(qū)的區(qū)域(吳必虎,1997,2002)。

② 2007年6月,成渝都市圈被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),先試先行包括農(nóng)村土地流轉制度改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革等。配套實驗區(qū)的設立意味著更加寬松的政策環(huán)境,山泉原有的農(nóng)業(yè)和休閑度假發(fā)展模式將從農(nóng)戶個體經(jīng)營邁向多元模式并存的格局,對提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ饬x重大。

③ 2008年 7月,成都、資陽合作邁出重要一步——成簡新城規(guī)劃研究出臺。該新城規(guī)模約 100平方公里,是融產(chǎn)業(yè)、居住、游憩于一體的現(xiàn)代化工業(yè)新城,起步區(qū)15平方公里已于 08年底開工建設。龍泉山以東大規(guī)模的城市建設活動將徹底改變龍泉山的空間角色,使之從成都市域東部的“生態(tài)郊野”轉變?yōu)閮沙窍鄵淼摹皟?nèi)城綠肺”,龍泉山沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多承接都市區(qū)游憩休閑功能。

④ 2009年出臺的《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設導則》加強了對城鎮(zhèn)風貌的控制,并將城鎮(zhèn)建設用地劃分為生活居住綜合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地、公共配套設施綜合用地、市政設施綜合用地和道路廣場用地五類,強調用地按經(jīng)營屬性劃分和功能的復合利用。

⑤ “五朵金花”是成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的五個特色村,其中紅砂村為“花香農(nóng)居”,幸福村為“幸福梅林”,駙馬村為“東籬菊園”,萬福村為“荷塘月色”,江家堰村為“江家菜地”。以此五村為品牌的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為國內(nèi)外享譽盛名的休閑旅游娛樂度假區(qū),被評定為國家 4星級風景旅游區(qū)。

⑥ 1995年 9月,成渝高速正式開通,它比老成渝路縮短 98公里,比成渝鐵路少165公里,途經(jīng)川渝腹心地帶 14個縣(市)區(qū),設計為全封閉、全立交、單向 4車道,時速 80-100公里,每晝夜流量3萬輛,是老成渝公路設計流量的150倍。源自《改革開放30年成渝高速路成就光榮與夢想》,http:∥www.cqwldj.gov.cn/www/ news/web show 766.shtml。

⑦ 據(jù)龍泉驛區(qū)歷年年鑒。

⑧ “5·12”災后重建過程中,成都市市民出資、都江堰市轄村村民出地的城鄉(xiāng)聯(lián)建模式在政策引導下出爐,該方法解決建設資金不足的問題,雙方得利,大大加快了災后重建的過程。

⑨ 龍泉山因位于成都東面,故也稱“東山”。

[1] 吳必虎,伍佳,黨寧.旅游城市本地居民環(huán)城游憩偏好:杭州案例研究[J].人文地理,2007,22(2):27～31

[2] 費孝通.中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 2001(8)

[3] 龍泉驛區(qū)年鑒(2001-2008)[M]

[4] 改革開放 30年成渝高速路成就光榮與夢想[M/OL]. http:∥www.cqwldj.gov.cn/www/news/web show 766.shtml

TU984.17

A

2010-07-08

曾悅,助理規(guī)劃師。