文/傅允生

（作者為浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授）

浙江必須認(rèn)識到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化、城市化中后期的主體產(chǎn)業(yè)，要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位就必須與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景決定企業(yè)成長空間。實(shí)踐表明，形成怎樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，采取哪些政策措施去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心問題，也是地方政府經(jīng)濟(jì)決策與管理的工作重點(diǎn)。

總體上，在工業(yè)化、城市化過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷三次產(chǎn)業(yè)間的比重轉(zhuǎn)換與主體產(chǎn)業(yè)的升級過程。在工業(yè)化、城市化前期推動經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)，中期是重化工業(yè)，后期是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從人均GDP水平與經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)變動看，目前東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化、城市化中后期，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)載體已逐漸從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

與廣東、江蘇和山東相比，浙江以輕紡、服裝為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)相對發(fā)達(dá)，這類產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化、城市化前期具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化、城市化中后期，重化工業(yè)在GDP中的比重迅速擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速成長，逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要產(chǎn)業(yè)載體。目前，浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不及廣東和江蘇，重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模不如山東，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級過程中，產(chǎn)業(yè)競爭力有所弱化。如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，盡早形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，浙江有必要利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)果斷地壓縮與轉(zhuǎn)移相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型制造業(yè)，同時(shí)用先進(jìn)適用技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)，保持浙江輕工業(yè)的競爭優(yōu)勢。鑒于浙江缺乏重化工業(yè)發(fā)展所需要的資源能源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)國內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展高峰已過，重化工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾正在凸顯，加之中央政府已經(jīng)出臺抑制重化工業(yè)產(chǎn)能過剩的政策，浙江現(xiàn)在是否需要加大重化工業(yè)投資力度值得慎重考慮。當(dāng)然，有重點(diǎn)有選擇的建設(shè)一些具有自身優(yōu)勢與良好發(fā)展前景的新項(xiàng)目大項(xiàng)目，增強(qiáng)重化工業(yè)對浙江經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度和拉動作用也是必要的。

重要的是，浙江必須認(rèn)識到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化、城市化中后期的主體產(chǎn)業(yè)，浙江要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位就必須與時(shí)俱進(jìn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。由此，浙江省有必要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署，以前瞻的眼光、發(fā)展的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)與有力的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以保證產(chǎn)業(yè)的成長空間和發(fā)展規(guī)模能夠促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

抓住機(jī)遇，加快壓縮與轉(zhuǎn)移相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)

浙江經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主要問題是低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不出去，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，從而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排。難點(diǎn)是如何盡快壓縮與轉(zhuǎn)移相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型制造業(yè)。這些在工業(yè)化、城市化前期為浙江經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化、城市化水平提高已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的主要制約因素。由于壓縮與轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)業(yè)會導(dǎo)致沉沒成本（經(jīng)濟(jì)損失），并且影響地方即期GDP增長，在缺乏倒逼機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的情況下，壓縮與轉(zhuǎn)移很難真正落實(shí)。

國際金融危機(jī)后，倒逼機(jī)制出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇來臨，使浙江有可能通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快壓縮與轉(zhuǎn)移相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“騰出”相應(yīng)的資源和空間。重要的是，各級地方政府要有緊迫感，抓緊出臺相關(guān)優(yōu)惠政策激勵(lì)被壓縮與轉(zhuǎn)移的企業(yè)通過轉(zhuǎn)型發(fā)展與異地發(fā)展，加快相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型制造業(yè)的壓縮與轉(zhuǎn)移。

振興浙江海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

浙江陸域面積狹小，但海域遼闊，海岸線綿長，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，從山東大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，振興海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與成效看，海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)大有可為。浙江有條件、有能力、有必要通過振興海洋產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成浙江經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動力、競爭優(yōu)勢與增長源泉。

振興浙江海洋產(chǎn)業(yè)，首先要搞好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃形成較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。從浙江海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，海洋運(yùn)輸、海洋船舶制造、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但這些傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成長空間有限。需要根據(jù)國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，著力開拓與發(fā)展海洋工程、海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋化工、海洋能源、海洋裝備制造與海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)，形成以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造與提升為基礎(chǔ)，高水平建設(shè)新興海洋產(chǎn)業(yè)為動力的新的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要充分利用浙江海島數(shù)量多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；要充分利用杭州灣及沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動發(fā)展。

從資源稟賦、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套能力等綜合考察，浙江海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件要好于廣東、江蘇與山東。關(guān)鍵在于統(tǒng)一認(rèn)識，以大思路、大格局、大投入、大平臺與大項(xiàng)目來及時(shí)推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使浙江盡快成為海洋經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省。

浙江經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主要問題是低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不出去，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，從而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排

發(fā)揮優(yōu)勢，全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，改革開放30多年形成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、民間資本供給優(yōu)勢、體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢。這些優(yōu)勢是浙江經(jīng)濟(jì)的增長動力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在很大程度上是依靠廣大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起來的。浙江中小企業(yè)眾多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，如果產(chǎn)業(yè)政策與激勵(lì)措施引導(dǎo)得當(dāng)，完全有可能將廣大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

浙江民間資本充裕，問題是目前民間資本中的相當(dāng)大部分游離于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，過早地轉(zhuǎn)化為金融資本，參與各種金融投資、投機(jī)活動。大量民間資本之所以沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，固然有投資領(lǐng)域過少、投資渠道不暢等由投資體制改革滯后引致的資本閑置等原因，也不乏受資源資產(chǎn)價(jià)格過快上漲誘惑而熱衷于金融投機(jī)的非理性行為。顯然，如何將浙江的民間游資引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，化資本優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是浙江發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大課題。關(guān)鍵是要加快機(jī)制體制創(chuàng)新，為擴(kuò)大民間資本投資渠道，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，營造良好的政策與市場環(huán)境。

浙江的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢需要在新的發(fā)展環(huán)境中形成新的創(chuàng)新動力與創(chuàng)新內(nèi)容，尤其是要將體制機(jī)制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵問題解決、瓶頸制約破解以及發(fā)展條件創(chuàng)造相聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，浙江的體制機(jī)制創(chuàng)新更多的體現(xiàn)在統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展中，尤其是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所形成的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路與模式，不僅推動了浙江經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)?；诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)的考慮，體制機(jī)制創(chuàng)新需要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級來展開，努力使浙江體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變千頭萬緒。對于浙江來說，重要的是要全面規(guī)劃、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破。綱舉目張，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾，充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、民間資本供給優(yōu)勢、體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再造浙江產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。