文/翟二安

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/翟二安

走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是中國向世界的承諾，是中國對人類的負(fù)責(zé)，也是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，減少碳排放。

從我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)看，能源消費(fèi)中化石能源占一次能源消費(fèi)的比重在70%以上，而一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%、石油占19%、水能占6%、天然氣占3%，核能、風(fēng)能和太陽能大約占2%。從電力結(jié)構(gòu)看，火電裝機(jī)容量占75%；水電占19.9%，核電、風(fēng)電、太陽能、其他生物發(fā)電占5%。發(fā)電量中，火電占到82%，火電廠消耗的原煤占全國煤炭消費(fèi)量的50%以上，排放的二氧化硫占全國排放量的45%左右，排放的二氧化碳占全國排放量的30%以上。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大障礙。煤的主要成分是碳?xì)浠衔?，煤的消耗量大，勢必造成大量的碳排放，要減少碳排放，就必須調(diào)整我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源供給結(jié)構(gòu)，降低對煤炭的依賴。但是，我國是一個發(fā)展中的大國，人口多，消耗大，對能源的需求量大，特別是當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，對能源的需求尤為迫切，沒有新能源的開發(fā)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)就不會從根本上得到改變。只有堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，有效利用自然界可利用的各類新能源，才能從根本上解決長期依賴化石能源的現(xiàn)狀，才能緩解氣候變化、地質(zhì)災(zāi)害給人類生活、生存、發(fā)展帶來的危害和壓力。

要發(fā)展新能源既需要時間，也需要較大的投資，更需要科學(xué)的規(guī)劃、合理的布局；既要著眼長遠(yuǎn)，也要抓好當(dāng)前。為此，要著力做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。

一是統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，按需調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是涉及全局的一篇大文章，從中央到地方，從能源供給企業(yè)到能源消耗企業(yè)，都要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，方可在保證國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，完成能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，否則將會影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要堅(jiān)持“把握全局，著眼長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前”的原則做好科學(xué)規(guī)劃，分階段、分地區(qū)、分行業(yè)逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)。尤其是目標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)，必須符合中國的實(shí)際，既能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又可使碳排放穩(wěn)步下降。比如是否考慮在“十二五”末，把煤炭消耗的比重降到60%，到“十三五”末，降到50%以下，為發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能及非化石能源留下一定的時間和空間。同時要堅(jiān)持多管齊下的方針，一方面做好發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能及非化石能源的規(guī)劃，提出明確的時間要求和規(guī)模要求，保證新能源的供給；另一方面要做好節(jié)能減排的規(guī)劃，分行業(yè)、分區(qū)域、分階段地制定減排目標(biāo)，以引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是堅(jiān)持依法治理，依制管控，建立完善的法律、法規(guī)體系。為扎實(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要依托編制的規(guī)劃目標(biāo)，建立健全與之相配套的法律、法規(guī)、制度，依法治理，依制管控，實(shí)施科學(xué)調(diào)整。要強(qiáng)化政府的監(jiān)察、監(jiān)管、監(jiān)督責(zé)任，有效發(fā)揮政府有形之手的作用。政府部門要按照法律的規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，核準(zhǔn)審批關(guān)，強(qiáng)化源頭控制，堅(jiān)決杜絕高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)開工建設(shè)。要加強(qiáng)對現(xiàn)有高消耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和整改，對超標(biāo)排放的，要堅(jiān)決給予經(jīng)濟(jì)處罰，限期整改或責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)，真正解決“違法成本不高、守法成本不低”的問題。對拒不整改又不關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)者，要依法強(qiáng)制追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律的威懾力和強(qiáng)制力。

要強(qiáng)化市場的調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場這只無形之手的作用。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用政府的優(yōu)惠政策，對關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源的企業(yè)，在政策和經(jīng)濟(jì)上給予扶持和支持。如貸款優(yōu)先政策、稅收減免政策、國家的補(bǔ)貼政策等，使企業(yè)感受到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有奔頭、有干頭，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和自覺性，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、調(diào)整發(fā)展思路，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化宣傳教育，營造氛圍。要利用各種媒體和宣傳工具，向公眾宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和迫切性，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，真正把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為全民的自覺行動，在全社會營造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的氛圍，提高社會成員和企業(yè)的自律意識，自覺選擇低碳生活，自覺抵制高碳產(chǎn)品，以全社會的力量來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排。

三是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先，積極研究開發(fā)利用新能源和可再生能源。開發(fā)新能源和可再生能源，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，沒有新能源的支撐，調(diào)整結(jié)構(gòu)只能是紙上談兵，無法落到實(shí)處。要發(fā)展新能源，就必須依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)。政府要加大智力投資和科技投入，為科技研發(fā)提供人才支持和資金扶持。當(dāng)前，我國的風(fēng)電、水電、核電及其他生物發(fā)電，都處于起步階段，既需要大批人員潛心鉆研，也需要大量的經(jīng)費(fèi)。特別是水電、風(fēng)電、核電，需要大量的投入，建設(shè)周期相對長，投資回收期也相對較長，政府必須予以扶持和支持，否則難以得到有效快速發(fā)展?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合我國實(shí)情，積極引進(jìn)學(xué)習(xí)國外新技術(shù)，走產(chǎn)學(xué)研一體化之路，著力研究新技術(shù)，著力開發(fā)新能源和可再生能源，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供有力的技術(shù)支撐。煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)及企業(yè)，也要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力提高資源的有效利用率和回采率，把有限的資源勘探好、保護(hù)好、開采好。能源使用行業(yè)和企業(yè)也要研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，把緊缺的能源利用好、使用好。

能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，必須引起全社會的高度重視。政府、企業(yè)和全社會成員要積極行動，上下同心，形成合力，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，力保資源能源結(jié)構(gòu)合理、供給保障有力、安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定，如此才能確保我國低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司)

林海源）