本刊

從民生政策到民生福祉

Policy to People’s Livelihood and Well-being of the People’s Livelihood

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“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。“在現(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。”

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。

從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強(qiáng)調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。從責(zé)任角度看，注重民生問(wèn)題就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。

一、2010年老百姓普遍關(guān)注的民生問(wèn)題

1.反腐倡廉

也許有人會(huì)說(shuō)“反腐倡廉”怎么會(huì)是民生問(wèn)題呢？“反腐倡廉”不僅是民生問(wèn)題，而且是最根本的民生問(wèn)題。因?yàn)橹挥姓捌涔賳T廉潔奉公，才可能有清明的政治環(huán)境，國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀才有可能實(shí)現(xiàn)，民生問(wèn)題才有可能得到改善與解決。實(shí)事上，很多民生問(wèn)題之所以得不到解決，并不是地方政府的無(wú)能為力，相反，是因?yàn)橐恍┕賳T不作為所致。應(yīng)該看到黨和政府對(duì)“反腐倡廉”的態(tài)度，也應(yīng)該看到黨和政府在這方面所做的工作和取得的成效。希望能通過(guò)合理的干部選拔機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，從根本上為改善民生問(wèn)題做出保障。

2.安居工程

提起住房，就會(huì)想起杜甫的名句：“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山。嗚呼！何時(shí)眼前突兀見(jiàn)此屋，吾廬獨(dú)破受凍死亦足?！币粋€(gè)社會(huì)的和諧，最根本的是要讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。即有家可居，有業(yè)可樂(lè)。誠(chéng)然，就目前的社會(huì)現(xiàn)狀而言，如果說(shuō)讓每一個(gè)人都有家可居，是有點(diǎn)奢望。但是最起碼也應(yīng)該保證普通百姓、工薪階層能買(mǎi)得起房，能住得起房吧？目前虛高的房?jī)r(jià)，恰恰是因?yàn)闆](méi)有遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。虛高房?jī)r(jià)的背后，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的超高利潤(rùn)。房?jī)r(jià)居高不下，很大的原因是因?yàn)橐恍┑胤秸孀非蟀l(fā)展速度，片面強(qiáng)調(diào)政績(jī)所致。

3.就業(yè)問(wèn)題

要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、民工就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村孩子的留守問(wèn)題以及各類(lèi)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

如果人人都有穩(wěn)定的工作，人人都有穩(wěn)定的收入，誰(shuí)還會(huì)干偷雞摸狗的事呢？這話雖然不全面，卻非常地有道理。百姓能有業(yè)可操、有業(yè)可樂(lè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的另一個(gè)根本。目前所存在的就業(yè)壓力，反映出社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)性和潛在社會(huì)沖突的可能性。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何完善和執(zhí)行《勞動(dòng)法》，是“有業(yè)可樂(lè)”的關(guān)鍵。

4.醫(yī)療體制

人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問(wèn)題，已變得非常突出。從藥品的監(jiān)管，到藥品的價(jià)格，再到醫(yī)療機(jī)制，我們始終沒(méi)有走向正軌。其后果就是讓老百姓承受著巨大的生存壓力。事實(shí)也說(shuō)明政府的監(jiān)管是不到位的，醫(yī)療體制的改革是不成功的。如何完善政府對(duì)藥品的監(jiān)管，如何讓藥品的價(jià)格降下來(lái)，如何完善醫(yī)療體制，是改善這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)療保障制度，是一個(gè)良好的開(kāi)始。希望老百姓在未來(lái)的一天，不再為看病發(fā)愁。

5.教育問(wèn)題

教育問(wèn)題是事關(guān)國(guó)家前途與未來(lái)的大問(wèn)題，是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的根本。我們中華民族一直有個(gè)傳統(tǒng)：學(xué)生所學(xué)，首要在學(xué)做人，其次才是學(xué)知識(shí)；老師所授，首要在于教做人，然后才是傳知識(shí)?，F(xiàn)在教育所存在的最大問(wèn)題，就是重視學(xué)知識(shí)，而忽視了學(xué)做人。這也是社會(huì)不文明的根本原因之一。做人的根本是從遵守規(guī)則做起，是自覺(jué)的遵守社會(huì)的公德和公則，是遵守國(guó)家的法律?？擅鎸?duì)社會(huì)，又有多少人能做到自覺(jué)遵守社會(huì)公則呢？

6.文化建設(shè)

思想文化的水平是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，其重要性是不言而喻的。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否榮獲了諾貝爾獎(jiǎng)。也不在于是否榮獲了奧斯卡獎(jiǎng)；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修養(yǎng)水平，是人民的道德素質(zhì)水平，是人民的文明程度。思想文化的發(fā)展與進(jìn)步，會(huì)帶動(dòng)各種形式的藝術(shù)繁榮，就會(huì)帶動(dòng)人民文化修養(yǎng)水平的提高。所以說(shuō)，思想文化的建設(shè)與發(fā)展，是國(guó)家進(jìn)步的動(dòng)力。

7.食品安全

國(guó)家固然有監(jiān)管的責(zé)任，政府的確也有整治的義務(wù)，但食品安全的問(wèn)題大多是因?yàn)楣┙o環(huán)節(jié)本身造成的。為了蠅頭小利，無(wú)良地殘害同胞。對(duì)食品安全的治理如果僅僅靠國(guó)家和政府的努力是永遠(yuǎn)不會(huì)得到改善的，全民必須有不掙黑心錢(qián)、不掙喪良心錢(qián)的素質(zhì)。那些施害者，同時(shí)又是另一種食品的受害者，我們的食品安全就處在這樣一個(gè)惡性循環(huán)之中。許多人在責(zé)怪這個(gè)社會(huì)的時(shí)候，也應(yīng)該反省自己的行為。

8.貧富分化

富者窮奢極欲，窮者苦于生存，為數(shù)眾多的人沒(méi)有能力和偏好真正啟動(dòng)消費(fèi)“馬車(chē)”。這樣的現(xiàn)狀，其根本原因是因?yàn)榉峙渲贫鹊娜毕莺蜕鐣?huì)保障體制的不完善。國(guó)家如何完善稅收制度，調(diào)整分配制度，提高社會(huì)保障，是解決貧富分化的根本途徑。

9.環(huán)境污染

環(huán)境污染問(wèn)題的存在，很大程度是國(guó)家和政府的責(zé)任，尤其是一些地方政府的責(zé)任。污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府根源于錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀。國(guó)家和政府要把污染源堵住，把好審批關(guān)，把好監(jiān)管關(guān)，我們就不會(huì)面對(duì)現(xiàn)在這樣的局面。同時(shí)保護(hù)環(huán)境也要有全民意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)該把保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境作為自己的責(zé)任。

10.社會(huì)治安

社會(huì)治安是事關(guān)老百姓人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的大事。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要兩手抓：一手要治本，要從根本上解決安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題，要從根本上提高人的素質(zhì)；另一手要嚴(yán)厲打擊窮兇極惡的犯罪分子。這就是寬嚴(yán)相濟(jì)的道理。以德治國(guó)，以寬臨民是根本；以法治國(guó)，以嚴(yán)糾民，是手段。

其實(shí)這些民生問(wèn)題不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起的。和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，人民安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題才能得到根本改善。人民安居樂(lè)業(yè)，自然社會(huì)就不會(huì)有如此嚴(yán)重的貧富分化，社會(huì)治安也就能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。良好的教育機(jī)制，重視思想文化的建設(shè)，人民的文化素質(zhì)、文明素質(zhì)就會(huì)得到提高，自然就會(huì)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，就能依法經(jīng)商、以則做人。

二、民生政策

民生問(wèn)題的解決，因?yàn)殛P(guān)系居民消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)模式升級(jí)，從而直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。民生問(wèn)題也涉及社會(huì)各階層，直接影響到他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和深度，直接影響到各個(gè)社會(huì)階層共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)感受。

值得欣慰的是，近年來(lái)黨和政府在致力于民生問(wèn)題的解決上作出了卓越的努力，成效也很顯著。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。

我們從去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議了解到，2010年，政府將把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

1.促進(jìn)教育公平

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展是2010年財(cái)政助力民生一大重點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)將健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。具體政策包括進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。

2.深化醫(yī)療改革

在進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，政府將完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。支持將國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

3.完善社會(huì)保障

在完善社會(huì)保障制度、積極促進(jìn)就業(yè)在就業(yè)方面，也將加大資金投入。具體措施包括“按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”、“將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年”等。

4.安居工程

2010年將繼續(xù)加快保障性安居工程建設(shè)。謝旭人表示，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

5.健全稅制

2010年我國(guó)將加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，力爭(zhēng)2010年，全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

6.其他民生政策

我們從全國(guó)民政工作會(huì)議中了解到，2010年民政部的工作重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系，拓展困境兒童的福利服務(wù)，深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)婚姻、殯葬等公共服務(wù)，此外還特別要全面加強(qiáng)民政法制工作，不斷提升依法行政水平。

三、民生福祉

無(wú)疑，民生政策是實(shí)現(xiàn)民生福祉的必要條件，而民生福祉目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)和全體人民共同努力。尤其全球風(fēng)云變幻莫測(cè)，中國(guó)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和深化改革等種種挑戰(zhàn)，民生問(wèn)題的解決，再度成為考驗(yàn)全社會(huì)智慧的浩大工程。我們必須直面各種難題。

1.直面真相解決沉疴

民生問(wèn)題是一個(gè)歷史積淀的產(chǎn)物。民生問(wèn)題躍升為政府工作的主題，源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于一個(gè)特殊時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就斐然與經(jīng)濟(jì)體制深化改革面臨困難并存、投資增速過(guò)快與居民消費(fèi)乏力并存、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深入社會(huì)事業(yè)改革動(dòng)力十足與相關(guān)行業(yè)體制改革滯后并存，都使得民生問(wèn)題凸顯；在政府管理層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)政府推動(dòng)與依法保障勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的矛盾，希望政府加強(qiáng)監(jiān)管的社會(huì)呼聲與政府機(jī)構(gòu)相互制肘、效率不高之間的矛盾，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)要求與法律制定和執(zhí)行的部門(mén)立法、權(quán)力部門(mén)化之間的矛盾，都使民生問(wèn)題的解決牽連行政管理體制的神經(jīng)。

在黨的建設(shè)層面，以人為本的執(zhí)政理念得到彰顯，但是“為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”（政績(jī)?yōu)槊穸皇瞧渌?，也不僅僅是為了一屆任期，而是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）、“創(chuàng)什么樣的政績(jī)”（政績(jī)以人為本，符合科學(xué)發(fā)展要求；不是以官為本、以商為本、以利益集團(tuán)為本，而是以大多數(shù)人民群眾為本，以改善弱勢(shì)群體的民生為本）、“靠什么創(chuàng)政績(jī)”（轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)事求是；而不是靠弄虛作假、不靠搞形式主義、不靠做表面文章、不靠吹吹拍拍）、“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)政績(jī)”（以人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不唯上，只唯民）的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，還需進(jìn)一步與黨的干部選拔和用人制度相耦合。

人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，只有納入執(zhí)政黨的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)政策視野，才能逐步在政府政策制定和實(shí)施環(huán)節(jié)，給予安排和逐步解決。

2.效率與公平的再調(diào)試

以收入分配為例。長(zhǎng)期以來(lái)，收入分配僅僅被理解為一個(gè)公平問(wèn)題、一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，或者是一個(gè)再分配環(huán)節(jié)問(wèn)題。

中國(guó)對(duì)效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。改革開(kāi)放初期，以“貓論”為指導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的觀念和政策體系，極大地調(diào)動(dòng)起各社會(huì)階層參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的積極性，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的涌流，執(zhí)政黨逐步意識(shí)到效率和公平是一對(duì)矛盾，對(duì)兩者關(guān)系的權(quán)衡，成為進(jìn)一步保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。于是黨的十六大報(bào)告中提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！睂?duì)再分配中的政府責(zé)任給予極大重視。

十六屆六中全會(huì)，提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”的論斷，再一次在肯定政府在維護(hù)公平的分配關(guān)系上的重要作用同時(shí)，維護(hù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕這個(gè)收入分配改革的基礎(chǔ)性原則。

簡(jiǎn)單地將效率和公平作為單一要求，分別對(duì)應(yīng)于初次分配和再分配，不能反映社會(huì)主義初級(jí)階段按勞分配和按生產(chǎn)要素分配長(zhǎng)期并存、人均財(cái)政收入長(zhǎng)期較低、壟斷行業(yè)改革需長(zhǎng)期推進(jìn)、政府職能需逐漸轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)?？陀^地說(shuō)，在國(guó)家財(cái)力有限、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革尚未到位的情況下，過(guò)于倚重在再分配過(guò)程解決收入分配問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

收入分配政策思路的這種調(diào)整，其政策效應(yīng)是覆蓋全社會(huì)的。流行觀點(diǎn)認(rèn)為，民生問(wèn)題只關(guān)系低收入階層，執(zhí)政黨對(duì)民生問(wèn)題的求解，體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)低收入人群的關(guān)懷。實(shí)際上，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”所涉的教育、就業(yè)和收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等五大領(lǐng)域，不僅涉及低收入階層，與中高收入階層也有直接的利益關(guān)系，只是低收入階層應(yīng)對(duì)各類(lèi)民生問(wèn)題的起點(diǎn)低、能力差，要求更為迫切。

3.每個(gè)人都應(yīng)該成為擔(dān)當(dāng)民生問(wèn)題解決的主體

目前，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和政府更加重視民生問(wèn)題的有效解決。當(dāng)公共利益的伸展呈現(xiàn)出一種膠著的狀態(tài)，需要每個(gè)人，特別是既得利益者直面接下來(lái)的改革是否會(huì)影響你的利益？改革的阻力關(guān)鍵來(lái)自于過(guò)去不合理的運(yùn)行機(jī)制所沉淀出的各種既得利益，這些既得利益不是靠在公正、平等的機(jī)會(huì)中獲得，而是依靠特殊的權(quán)力獲得。既得利益者們心安理得地享受著不義之利，既不需要從全社會(huì)考慮，也不需要直接面對(duì)老百姓。因此必須讓公眾的利益得到更加全面的表達(dá)，從制度安排上設(shè)計(jì)出分離權(quán)力與利益的機(jī)制，斬?cái)鄼?quán)力與利益的紐帶。

我們贊同中央黨校王長(zhǎng)江老師的見(jiàn)地：“黨同伐異，勾心斗角，這些都是小政治。既然你宣稱(chēng)把人民放在第一位，就應(yīng)該從公共利益著眼，這才是大政治?！倍究热蛔鳛榻鹑诼殬I(yè)經(jīng)理人信賴(lài)的雜志，全體同仁理應(yīng)以哈維爾《知識(shí)分子的責(zé)任》為天職：“他或她一生概括地說(shuō)都致力于思索這個(gè)世界的事務(wù)和事物更廣泛的背景。當(dāng)然，知識(shí)分子并非唯一做這種事的人，但他們是以專(zhuān)業(yè)態(tài)度來(lái)做的。他們的主要職責(zé)是研究、閱讀、教授、寫(xiě)作、出版、向公眾發(fā)表演說(shuō)。通常——盡管并非永遠(yuǎn)——這使他們更能夠接受較為普遍的問(wèn)題；通?！M管并非永遠(yuǎn)——這導(dǎo)致他們對(duì)世界事態(tài)和世界前途抱有更廣闊的責(zé)任感?！?/p>

每個(gè)人都要有所擔(dān)當(dāng)。我們也不例外。

欄目主持：薛谷香