嚴(yán)海寧，謝奉軍

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

目前，國(guó)家已經(jīng)把航空工業(yè)的振興上升為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)航空工業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各地紛紛新建航空工業(yè)園，這必將對(duì)我國(guó)航空工業(yè)的區(qū)域布局起到深遠(yuǎn)的影響。但是，這種一哄而上的現(xiàn)象很有可能會(huì)重蹈諸多行業(yè)重復(fù)建設(shè)的覆轍，對(duì)此我們需要高度警惕。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的研究主要停留在理論的探討上，比如，束軍意(2005)以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，分析了大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)區(qū)域布局的理論基礎(chǔ)、外部環(huán)境和總體特點(diǎn)；[1]毛傳新(2005)從理論上提出了基于產(chǎn)業(yè)群塊的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的劃分構(gòu)想及政策調(diào)整思路；[2]葉振宇和孫久文(2009)認(rèn)為從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，集聚經(jīng)濟(jì)將成為優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)區(qū)域布局的方向。[3]這些研究都缺乏對(duì)具體行業(yè)的實(shí)證分析，更沒(méi)有對(duì)航空工業(yè)進(jìn)行專門研究，而航空工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略價(jià)值的行業(yè)。因此，很有必要對(duì)我國(guó)航空工業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其背后的成因進(jìn)行深入分析，這對(duì)于我國(guó)航空工業(yè)的振興不無(wú)裨益。

一、我國(guó)航空工業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀

(一)航空工業(yè)企業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)狀

目前我國(guó)航空工業(yè)有整機(jī)制造能力的企業(yè)至少有 13 個(gè)(具體見(jiàn)表1)，分布在11個(gè)地區(qū)，主要在遼寧、陜西、四川、江西、貴州、黑龍江、天津和上海等地。對(duì)飛機(jī)制造至關(guān)重要的發(fā)動(dòng)機(jī)及部件制造企業(yè)則不下 14個(gè)(具體見(jiàn)表2)，分布在9個(gè)地區(qū)，主要集中在遼寧、四川、黑龍江、貴州、湖南和陜西等地。除此之外，航空工業(yè)還包括航空機(jī)載設(shè)備制造企業(yè)、航空機(jī)械制造企業(yè)、航空維修企業(yè)和航空科研機(jī)構(gòu)等，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)也都像天女散花一樣分布在全國(guó)各地，很多還處于偏遠(yuǎn)的中西部省份?？梢哉f(shuō)，我國(guó)除了個(gè)別省份，大部分地區(qū)都有航空工業(yè)企業(yè)分布。

表1 我國(guó)飛機(jī)制造企業(yè)的分布

續(xù)表1

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)航空工業(yè)要覽(2008)》和《中國(guó)民用航空工業(yè)企事業(yè)單位概覽(2007)》數(shù)據(jù)整理。

表2 我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及部件制造企業(yè)的分布

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)航空工業(yè)要覽(2008)》和《中國(guó)民用航空工業(yè)企事業(yè)單位概覽(2007)》數(shù)據(jù)整理。

(二)航空工業(yè)園區(qū)域布局的現(xiàn)狀

目前，除了擁有西飛、成飛、沈飛、哈飛、洪都等老牌航空制造企業(yè)的相關(guān)省市，江蘇、浙江、湖南、湖北、山東、安徽等省份也紛紛策劃成立航空工業(yè)園，爭(zhēng)相上馬航空工業(yè)項(xiàng)目，具體情況可參見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)主要航空工業(yè)園的分布

資料來(lái)源：根據(jù)各地政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

這些園區(qū)都是已經(jīng)開(kāi)建的航空工業(yè)園，不僅是投資大，占地多，更是廣泛地分布在13個(gè)不同的地區(qū)，這還不包括肩負(fù)大型客機(jī)研發(fā)和制造重任的上海。具體承擔(dān)這一使命的中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司已經(jīng)在上海全面展開(kāi)布局，成立了多個(gè)研發(fā)中心和制造基地，相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家級(jí)的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除此之外，還有一批籌建的航空工業(yè)園，比如武漢航空產(chǎn)業(yè)園、漢中航空工業(yè)園、嘉興長(zhǎng)三角航空科技產(chǎn)業(yè)園等等。

可以說(shuō)，只要有航空工業(yè)企業(yè)或者是能引進(jìn)航空工業(yè)企業(yè)的地方，幾乎都有建立航空工業(yè)園的規(guī)劃。比如長(zhǎng)沙航空工業(yè)園的成立主要是依托中航工業(yè)飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司，這家公司是由位于長(zhǎng)沙的湖南湘陵機(jī)器廠和位于陜西漢中的陜西燎原航空機(jī)械制造公司于2007年整合重組成立，但只是把總部和技術(shù)中心放在工業(yè)園。作為飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司核心的陜西燎原航空機(jī)械制造公司，除了保留漢中原有的生產(chǎn)基地外，2008年還在西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地投資1.58億元，從事飛機(jī)起落架及其航空液壓零部件的研發(fā)制造。這樣本來(lái)就只有飛機(jī)起落架一個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)沙航空工業(yè)園，就更加難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣孤零零的航空工業(yè)園，其成立的必要性值得思考。同樣孤立的還有株洲航空城、襄樊航空航天工業(yè)園、濟(jì)南航空與維修工業(yè)園等，都只是依托當(dāng)?shù)貍€(gè)別航空企業(yè)建立，而昆山更是沒(méi)有航空工業(yè)基礎(chǔ)，成立航空產(chǎn)業(yè)園只是完全依賴外部的招商引資。

從以上分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國(guó)不僅是航空工業(yè)企業(yè)布局分散，而且類似的航空工業(yè)園也數(shù)量眾多，各地都在竭盡所能地發(fā)展本地的航空工業(yè)，使得我國(guó)的航空工業(yè)始終無(wú)法形成一個(gè)核心發(fā)展區(qū)域。而國(guó)外航空工業(yè)都是相對(duì)集中的，比如波音主要集中在華盛頓州，空客主要集中在法國(guó)的圖盧茲，巴西航空工業(yè)則全部集中在圣保羅市周圍的幾個(gè)小城鎮(zhèn)，都形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我國(guó)航空工業(yè)實(shí)力本身就不強(qiáng)，卻還在過(guò)于分散的區(qū)域布局中越陷越深，這其中的成因值得我們進(jìn)一步深思。

二、成因解析

從對(duì)我國(guó)航空工業(yè)區(qū)域布局現(xiàn)狀的分析中，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)航空工業(yè)區(qū)域布局過(guò)于零散，其結(jié)果就必然是無(wú)法形成有效的生產(chǎn)規(guī)模，不利于核心技術(shù)的掌握。形成這樣的格局并非短期內(nèi)某一方面的原因所造成，而是我國(guó)航空工業(yè)各種深層次矛盾相互作用的結(jié)果。

(一)歷史成因

我國(guó)航空工業(yè)原有區(qū)域布局并不是依照市場(chǎng)規(guī)律的力量自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是在前蘇聯(lián)的援助下，由國(guó)家直接按計(jì)劃進(jìn)行布局，在全國(guó)各地建設(shè)了一批航空工業(yè)骨干企業(yè)，初步形成了航空工業(yè)體系。對(duì)于早期我國(guó)航空工業(yè)還處于一片空白的時(shí)候，由行政力量主導(dǎo)區(qū)域布局還是非常必要和有效的。但是從20世紀(jì)60 年代后期開(kāi)始至70年代，主要是出于國(guó)防安全的考慮，把航空工業(yè)分散到了全國(guó)各地，按照“山、散、洞”的原則和“母雞下蛋”的方式大量建設(shè)，使剛剛起步的航空工業(yè)趨于“碎片化”，出現(xiàn)了大量重復(fù)的單位和部門。尤其是把航空工業(yè)分散布局在“三線”地區(qū)，而不是集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，非常不利于航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。其中有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非常落后尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，而在這些地區(qū)的航空工業(yè)企業(yè)就成為高技術(shù)的“孤島”。在貴州，某些地方甚至惟一的工業(yè)就是航空工業(yè)，僅有的幾個(gè)企業(yè)就是航空企業(yè)。這樣的狀況，使得航空工業(yè)很難帶動(dòng)如其他行業(yè)等一批高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)其他行業(yè)的促進(jìn)作用在這些地區(qū)也很難發(fā)揮作用。

在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，由于受歷史原因的影響，導(dǎo)致我國(guó)航空工業(yè)的區(qū)域布局從一開(kāi)始就先天不足，過(guò)于分散在中西部地區(qū)。即使是在改革開(kāi)放以后，由于航空工業(yè)發(fā)展的緩慢，這一局面并未得到根本轉(zhuǎn)變，其影響一直持續(xù)到本世紀(jì)初。

(二)企業(yè)成因

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)為進(jìn)一步加快航空工業(yè)發(fā)展，支撐國(guó)家軍事戰(zhàn)略、國(guó)家科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于2008年將原一航、二航重組整合為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中航工業(yè))。中航工業(yè)囊括了國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)航空工業(yè)企業(yè)，無(wú)疑有助于對(duì)原有不合理的區(qū)域分工體系進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，中航工業(yè)一成立，就提出了“兩融、三新、五化、萬(wàn)億”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中“兩融”就是融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，這直接關(guān)系到區(qū)域分工體系的重構(gòu)。具體表現(xiàn)在中航工業(yè)分別把商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)總部、通用飛機(jī)總部和直升機(jī)公司總部分別落戶在上海、珠海和天津，以融入長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)這三個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)航空工業(yè)原有區(qū)域分工體系的糾偏，把研發(fā)和總裝從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的“三線”地區(qū)，向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移，以獲得更多的資源和機(jī)會(huì)。不僅如此，中航工業(yè)還想融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈，融入中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與東北老工業(yè)基地振興，并將重點(diǎn)規(guī)劃和管理打造沈陽(yáng)航高基地、成都空天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園和南昌航空城，打造南京金城航空科技園及中關(guān)村航空科技園。

為了搶占機(jī)遇，加快發(fā)展，中航工業(yè)希望充分借助地方經(jīng)濟(jì)的活力，改變過(guò)去過(guò)于依賴國(guó)家投資的被動(dòng)局面。但是要向東部轉(zhuǎn)移和借力地方并非易事，中航工業(yè)不得不在全國(guó)多處布點(diǎn)，不僅包括以前的老航空工業(yè)基地，還要新建一批航空工業(yè)園。這就使得原有分散的區(qū)域布局進(jìn)一步趨于分散，未來(lái)航空工業(yè)的區(qū)域整合將變得更為困難。

(三)地方成因

隨著2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了大型飛機(jī)(含發(fā)動(dòng)機(jī))研制重大科技專項(xiàng)正式立項(xiàng)，一個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入將達(dá)到2 000億元的航空工業(yè)大蛋糕呼之欲出。波音最新的預(yù)測(cè)報(bào)告更為誘人：未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)將需要3 770架新飛機(jī)，價(jià)值4 000億美元。預(yù)測(cè)期內(nèi)，中國(guó)將一直是除美國(guó)以外新民用飛機(jī)的最大市場(chǎng)。這一巨大的市場(chǎng)讓各個(gè)地方政府聞風(fēng)而動(dòng)，都把航空工業(yè)作為促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)GDP的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，更加快了各省發(fā)展航空工業(yè)這種新興高科技產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。

目前這些航空工業(yè)園的建設(shè)大都是著眼于上項(xiàng)目、上規(guī)模，原因在于各個(gè)地方都是從自身利益最大化出發(fā)，為了盡可能地帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才如此積極地興辦航空工業(yè)園。由于航空工業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，因此各地發(fā)展航空工業(yè)的熱情不難理解。但是由于缺乏全局性的統(tǒng)籌和安排，更沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律，如果任由各地互相競(jìng)爭(zhēng)，各自獨(dú)立地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈，必將導(dǎo)致我國(guó)航空區(qū)域布局的進(jìn)一步分散。這將會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)航空工業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整難度，而且這種路徑依賴將產(chǎn)生長(zhǎng)期的和難以逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響。

(四)外資成因

除了以上成因外，還有一個(gè)容易被人們忽視的成因，就是國(guó)際航空工業(yè)巨頭的干擾。由于航空工業(yè)大量引進(jìn)外資是最近幾年才有的事情，所以不為人們所關(guān)注。這些外資企業(yè)現(xiàn)在紛紛進(jìn)入中國(guó)，是希望從高速發(fā)展的我國(guó)航空工業(yè)分一杯羹，并不是希望我國(guó)的航空工業(yè)真正的強(qiáng)大，更不希望它們的核心技術(shù)流入我國(guó)。例如空客就不把A320的總裝放在我國(guó)航空工業(yè)實(shí)力雄厚的地區(qū)(比如負(fù)責(zé)大型客機(jī)總裝的上海或是大型運(yùn)輸機(jī)總裝的西安)，而是放在完全沒(méi)有一點(diǎn)航空基礎(chǔ)的天津，其用意自然十分明顯。它們除了想獲得最有利的投資條件以外，無(wú)非是害怕把自己核心技術(shù)的外溢，還可打亂我國(guó)現(xiàn)有的航空工業(yè)分工體系，又增加了一個(gè)大型飛機(jī)的總裝地點(diǎn)。還有全球最大直升機(jī)制造商——?dú)W洲直升機(jī)公司，選在沈陽(yáng)建造直升機(jī)基地。其實(shí)我國(guó)生產(chǎn)直升機(jī)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)是景德鎮(zhèn)和哈爾濱，還有作為中航工業(yè)直升機(jī)公司總部的天津也將是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。但上述三個(gè)地區(qū)都落選了，歐洲直升機(jī)公司的用心不可不謂良苦。再例如長(zhǎng)沙本來(lái)想成為中國(guó)最重要的飛機(jī)起落架生產(chǎn)基地，但是作為空客、波音、龐巴迪等公司飛機(jī)起落架主要供應(yīng)商的美國(guó)古德里奇公司卻偏偏沒(méi)有選擇在長(zhǎng)沙投資，而是在2008年先在天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)建立古德里奇航空產(chǎn)業(yè)園，為空客A320飛機(jī)配套生產(chǎn)起落架，然后2009年又在西安閻良和中航工業(yè)西飛國(guó)際成立生產(chǎn)起落架的合資公司?？梢哉f(shuō)相對(duì)于中航工業(yè)飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司把總部設(shè)立在長(zhǎng)沙的布局，古德里奇公司在天津和西安的布局更為合理，而且也打亂了我國(guó)起落架生產(chǎn)的分工體系，可謂“一箭雙雕”。

以上只是外資企業(yè)在我國(guó)區(qū)域布局的一個(gè)縮影和開(kāi)始，相信隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入我國(guó)航空工業(yè)的外資會(huì)越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)的影響也會(huì)與日俱增，不能不引起我們的重視。當(dāng)然我國(guó)自身布局散亂是主要原因，而且也缺乏對(duì)外資的合理引導(dǎo)，否則外資也不會(huì)有機(jī)可趁。

三、結(jié)論

從目前的情況來(lái)看，雖然中航工業(yè)對(duì)全國(guó)的區(qū)域布局有一定的分工，但是由于我國(guó)航空區(qū)域布局并不是完全由中航工業(yè)一家所能決定，而是由幾股力量在相互博弈，所以我國(guó)航空工業(yè)未來(lái)出現(xiàn)類似家電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)重復(fù)建設(shè)的可能性并不是不存在。短期內(nèi)由于航空工業(yè)正處于迅速發(fā)展的階段，可能問(wèn)題還不嚴(yán)重，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本文的擔(dān)憂絕不是杞人憂天。因?yàn)槲覈?guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式還沒(méi)有根本的改變，各地為了追求GDP的增長(zhǎng)而盲目上馬項(xiàng)目的內(nèi)在沖動(dòng)遠(yuǎn)未得到制約，航空工業(yè)內(nèi)部的既得利益者不會(huì)輕易放棄自己的蛋糕，國(guó)際航空巨頭更不會(huì)坐視我國(guó)航空工業(yè)崛起而無(wú)動(dòng)于衷。所以對(duì)這一問(wèn)題還需引起重視，最好能在更高層面上對(duì)我國(guó)航空工業(yè)的區(qū)域布局進(jìn)行協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步整合現(xiàn)有過(guò)于分散的航空工業(yè)力量。

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