劉成玉

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心,成都 610074)

都市圈人口密集,都市農(nóng)業(yè)具有更大的環(huán)境效應(yīng);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高投入、高產(chǎn)出的集約型農(nóng)業(yè),無(wú)論是資源消耗,還是污染排放,其環(huán)境效應(yīng)都十分突出,因此都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的環(huán)境壓力?；诖?本文將以成都市為例,探討都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與路徑。

1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境特征

1.1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特征

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同特征,主要表現(xiàn)之一是經(jīng)營(yíng)上的高度集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化;之二是生產(chǎn)對(duì)象上具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè);之三生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、信息和能量交換更頻繁,交換強(qiáng)度更大;四是勞動(dòng)者具有更高的知識(shí)和技術(shù)水平;五是人口密集,自然資源相對(duì)稀缺,人均土地十分緊張,人口承載力和資源環(huán)境壓力更大;最后,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和更高的市場(chǎng)化程度。

1.2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)行。都市圈土地珍貴,經(jīng)營(yíng)者不得不盡可能地提高耕地復(fù)種指數(shù)和土地承載率;高密度的人口和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將消耗大量的資源和能源,也將排放大量的生產(chǎn)生活廢棄物;第二,過(guò)度的開發(fā)和不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方法將有可能造成土壤肥力下降,如過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,從而造成土壤板結(jié),有機(jī)質(zhì)含量減少,水土流失等;第三是可能造成更大的農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境污染。化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不當(dāng)施用,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品氮素、重金屬及農(nóng)藥殘留超標(biāo),對(duì)人畜健康不利,而且造成地表水、地下水污染和野生生物大量減少。有資料表明,成都市當(dāng)季氮、磷肥利用率分別只有 35%和 20%左右[1];畜禽集約養(yǎng)殖導(dǎo)致的面源污染是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題,截止 2005年底,成都市畜禽養(yǎng)殖年排污量 (含沖洗污水)約 2000萬(wàn)噸,許多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水不經(jīng)任何處理就直接排入水體[1];第四是農(nóng)作物秸稈焚燒造成的城市空氣污染,也危害航空安全,使得每年的秸桿作物收獲季節(jié)基層干部和地方派出所如臨大敵。

2 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先是人類具有追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求。按照人的二重性理論,人類既是自然的人,又是社會(huì)的人,既追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又追求生態(tài)目標(biāo),追求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是人類本能的、特有的需要。人類對(duì)環(huán)境的追求與其收入和生活水平、綜合素質(zhì)等正相關(guān),都市圈的居民顯然具有更高的收入水平和綜合素質(zhì),因此對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境具有更加強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。

其次,都市農(nóng)業(yè)具有與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的外在條件。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技為這種協(xié)調(diào)提供了強(qiáng)有力的手段：都市圈具有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,可以較大幅度地增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入,改善都市圈生態(tài)環(huán)境,如利用技術(shù)手段推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用,發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等;較高的勞動(dòng)者素質(zhì)也有利于環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以成都市為例,到 2007年底全市建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 152個(gè),獲國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 236個(gè),綠色食品 112個(gè),有機(jī)食品73個(gè)。2006年來(lái)共壓縮屠宰場(chǎng) 242家,整治屠宰場(chǎng) 148家,依法關(guān)閉了養(yǎng)殖場(chǎng) 95家,計(jì)劃到 2010年全市農(nóng)村戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到 44萬(wàn)口,占適宜建池農(nóng)戶的63.1%。

3 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的環(huán)境治理

3.1 都市農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要模式

3.1.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

(1)“豬—沼—種—游”四位一體模式。郫縣花園鎮(zhèn)位于成都市近郊,是縣上規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,又處于國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的核心地帶,其生態(tài)地位十分險(xiǎn)要。但近年來(lái)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)大量興建,糞便、沼渣和廢水污染日趨嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家旅游都構(gòu)成了威脅。“豬—沼—種—游”四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。

圖1 成都市郫縣花園鎮(zhèn)養(yǎng)豬場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式Fig.1 The circular economy pattern on pig far ms in Huayuan Town,Pixian County of Chengdu City

圖2 成都市金正食品有限公司的“糧—豬—肥”循環(huán)模式Fig.2 The circular pattern of food-pig-fertilizer in Jinzheng food corporation of Chengdu

該模式利用豬場(chǎng)的廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥和沼氣,促進(jìn)了種植業(yè)和農(nóng)家旅游業(yè)的雙重發(fā)展。其運(yùn)行框架見圖1,其生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是節(jié)能。據(jù)調(diào)查,采用先進(jìn)的清洗方法,花園鎮(zhèn)全鎮(zhèn)每年節(jié)水 20%以上;豬場(chǎng)免費(fèi)向農(nóng)民提供沼液和沼渣,每公頃化肥施用量因此減少了 70.5%,每公頃節(jié)約化肥款達(dá)到 1200元;優(yōu)質(zhì)清潔有機(jī)肥的施用,大大降低了農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率,每公頃耕地農(nóng)藥的施用量因此減少了 77.5%,每公頃節(jié)省農(nóng)藥款 225元;推廣沼液制種,減少了制種用量;養(yǎng)豬場(chǎng)免費(fèi)向農(nóng)民接入輸氣管道,免費(fèi)提供沼氣,每年因此節(jié)能相當(dāng)于 42.5噸柴油,或 127噸燃煤,還增加了發(fā)電量 10.6萬(wàn)千瓦小時(shí),有效地解決了農(nóng)村能源問(wèn)題,直接緩解了薪碳林壓力。二是減排。據(jù)調(diào)查,全鎮(zhèn)每年減少 CODCr,BOD,SS排放量各 10%以上。三是增產(chǎn)增收。經(jīng)過(guò)沼氣池厭氧化處理過(guò)的糞水很容易為農(nóng)作物所吸收,是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥,非常適合近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),與豬場(chǎng)配套的消納田的糧油和蔬菜產(chǎn)量均增長(zhǎng)10%以上。該模式有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工、餐飲旅游、養(yǎng)魚、花木、無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)增收減支,全鎮(zhèn)人均受益 257元。四是促進(jìn)了安全和無(wú)公害生產(chǎn)。據(jù)檢測(cè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量平均減少 1個(gè)百分點(diǎn)。

(2)“糧—豬—肥”三位一體模式。成都市大邑縣屬于遠(yuǎn)郊以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)的發(fā)展同樣給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。金正食品有限公司推行的 “糧—豬—肥”模式 (循環(huán)機(jī)理見圖 2)成功地解決了這一難題。該公司利用豬場(chǎng)的豬糞生產(chǎn)活性有機(jī)肥,既解決了豬場(chǎng)的污染問(wèn)題,又促進(jìn)了種植業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用該模式,養(yǎng)豬場(chǎng)每年可減排 COD1300噸、氮 70噸、磷40噸;使用沼氣每戶可以節(jié)約能源、肥料和農(nóng)藥530元;每戶增加養(yǎng)豬收入 1000元,增加果樹收入 500元,加上其他收入共 2030元,人均 507元。項(xiàng)目區(qū)每年增收減支共 3856萬(wàn)元。

(3)“雞—肥—糧”三位一體模式。鳴耀禽業(yè)有限公司位于成都市近郊新都區(qū),年存欄蛋雞10萬(wàn)只,年排泄雞糞 3700噸,周圍農(nóng)田直接消納100噸,其余的 3600噸一直是直接排入河中,對(duì)水系造成了嚴(yán)重污染。近年來(lái)該公司采用“雞—肥—糧”三位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 (見圖 3),興建畜禽糞便加工廠,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥,年處理鮮雞糞 4500噸,年生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥 1800噸,免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)液肥 2000噸,每年可阻止 3600噸畜禽糞便及 8000立方米的污水流入河中,節(jié)約用水 1萬(wàn)噸,每年降低農(nóng)業(yè)投入 1.2萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田每年承載總氮量在 13公斤以內(nèi),達(dá)到了《歐盟硝酸鹽控制法令》的標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 成都市新都區(qū)“雞—肥—糧”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式Fig.3 The circular economy pattern of chickenfertilizer-food in Xindu District of Chengdu

(4)生態(tài)養(yǎng)殖園模式。成都市溫江區(qū)實(shí)行養(yǎng)殖區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,推行養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集群化。天星養(yǎng)殖園就是一個(gè)成功的模式 (見圖 4)。其生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和效益與上面幾種模式類似。

圖4 成都市溫江區(qū)的養(yǎng)殖園區(qū)模式Fig.4 The pattern of breeding park in WenjiangDistrict of Chengdu

3.1.2 都市特色農(nóng)業(yè)模式

(1)“三圣花鄉(xiāng)”模式?！叭セㄠl(xiāng)”坐落于“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處,總面積 1000公頃,2004年被評(píng)為“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”,2005年被授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”,2006年又獲得了 ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,2006年被評(píng)為“國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)”和全國(guó)首批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2006年接待海內(nèi)外游客達(dá) 988.96萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入 22811.56萬(wàn)元。該鄉(xiāng)致力于特色產(chǎn)業(yè)懂得做強(qiáng)做大,不僅把花卉產(chǎn)業(yè)培育成了該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè),而且成為全國(guó)聞名的花鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)溫江花木模式。近年來(lái)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)花卉、苗木、草皮的需求大增,而距成都市中心僅 10公里的溫江區(qū)花木種植已經(jīng)有 1700多年的歷史。圍繞花木產(chǎn)業(yè),溫江區(qū)形成了獨(dú)具特色的都市農(nóng)業(yè)體系。目前全區(qū)花木品種達(dá) 1300余個(gè),花木種植面積 8666公頃,占成都市花木面積的 1/2、全省花木面積的 1/3,居全國(guó)第 4位;花木年銷售收入 8億元以上。全區(qū)花木從業(yè)人員 55758余人,花木生產(chǎn)戶 25321戶。2005年 9月 28日,第六屆中國(guó)花卉博覽會(huì)在溫江區(qū)舉行?；井a(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),又是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 農(nóng)家旅游模式

成都的休閑文化非常發(fā)達(dá),又是全國(guó)農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地,目前,成都市郊共有農(nóng)家樂 5596戶,直接就業(yè)人員 5.8萬(wàn)人,年接待游客 2000萬(wàn)人次以上,2005年收入 7.3億元;帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員30萬(wàn)人,年收入 16.3億元,各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)家樂莊園,被人們譽(yù)為“沒有圍欄的公園,鮮花盛開的村莊”[2],是農(nóng)業(yè)和環(huán)境結(jié)合的典范。

3.1.4 觀光休閑農(nóng)業(yè)模式

(1)龍泉賞花模式。全國(guó)著名的水蜜桃基地成都市龍泉驛區(qū),每年春天來(lái)賞桃花者達(dá)到 300萬(wàn)人 (次),觀賞桃花的旅游收入是 6.03億元,數(shù)倍于出售鮮桃收入。在 2006～2008的三年中,“中國(guó)·成都國(guó)際桃花節(jié)”已經(jīng)吸引中外游客 300萬(wàn)人次以上,簽訂投資項(xiàng)目協(xié)議資金近 200億元, 2009年 3月 18日桃花節(jié)單日接待游客 30萬(wàn)人[3],花海不僅美化了環(huán)境,而且給當(dāng)?shù)貛?lái)了滾滾收入。

(2)“五朵金花”模式?！拔宥浣鸹ā本褪翘幱诔青l(xiāng)結(jié)合部的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)五個(gè)村各自的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合而成的國(guó)家 AAAA級(jí)休閑旅游娛樂度假區(qū),占地 12平方公里。近 6年來(lái),年均接待游客 900萬(wàn)人次左右,年產(chǎn)值達(dá) 1.8億元,村集體收入達(dá)到 3583萬(wàn)元,景區(qū)每年對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)達(dá)近千萬(wàn)元[4]?！拔宥浣鸹ā辈粌H整合了環(huán)境資源 ,而且美化了環(huán)境,對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都有積極意義。

3.1.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)模式

(1)具有教育和科研功能的主題公園。如華西希望集團(tuán)花 3億元在成都市新津縣打造的“四川希望農(nóng)業(yè)科技博覽園”主題公園,占地 172公頃,是一個(gè)集現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)綜合示范、推廣服務(wù)中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、科普教育基地和都市觀光農(nóng)業(yè)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)主題公園[5]。

(2)專業(yè)園區(qū)。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)等。借鑒“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路,成都市通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、集群化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 促進(jìn)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)的途徑與對(duì)策

3.2.1 推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)

包括秸稈綜合利用技術(shù),如秸稈免耕覆蓋沃土還田、作食用菌基料、氣化技術(shù)等;立體種養(yǎng)技術(shù),如豬 -沼 -果等生態(tài)種養(yǎng)模式;農(nóng)田保護(hù)性耕作技術(shù),如秸稈覆蓋技術(shù);農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù);節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),如生物籬護(hù)坡固土、旱育稀植節(jié)水栽培等;精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù),如精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)收獲等。

3.2.2 推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)行清潔生產(chǎn)

一是建立優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度;二是積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè);三是劃定主體功能區(qū),包括禁止養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū);四是科學(xué)確定養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖規(guī)模;五是抓好實(shí)用技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病防治。

3.2.3 加強(qiáng)污染治理

首先在耕地污染治理方面,建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。慎重推廣污水灌溉。引導(dǎo)農(nóng)民增加有機(jī)肥投入。推廣測(cè)土配方施肥等;其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,摸清情況,掌握面源污染的主要來(lái)源,推廣生物農(nóng)藥、生物防治技術(shù)和有機(jī)肥,推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理;第三是全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治規(guī)劃,加強(qiáng)水環(huán)境治理;第四是實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度,立法限制污染企業(yè)從市區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2.4 開展農(nóng)業(yè)投入品整治

首先要突出源頭治理,包括建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推行“農(nóng)資信用跟蹤卡”制度和質(zhì)量承諾制度,強(qiáng)化基地監(jiān)管;其次是抓好農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管,重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)、銷售和使用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為,嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)人藥獸用的違法行為;第三是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、安全使用農(nóng)資,推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村,推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資直供等多種模式第四是建立農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管管理的長(zhǎng)效機(jī)制,完善投訴舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度,落實(shí)案件上報(bào)和督辦制度,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制;最后是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政管理性質(zhì)、執(zhí)法人員的公務(wù)員身份,組建一體化的大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必要的調(diào)查取證設(shè)備和車輛裝備。

3.2.5 實(shí)行綠色政績(jī)考核制度

把農(nóng)業(yè)的環(huán)境行為、環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)政府官員的政績(jī)考核體系。

3.2.6 實(shí)施有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和手段

一是建立綠色資本市場(chǎng),把農(nóng)業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為和環(huán)境影響作為貸款、發(fā)行債券、上市和再融資的考察條件;二是推行綠色價(jià)格制度,聯(lián)系產(chǎn)品的環(huán)境特征實(shí)施靈活的價(jià)格政策;三是建立綠色稅費(fèi)制度,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及節(jié)能減排的生產(chǎn)行為,在稅收和行政性收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠,對(duì)污染型農(nóng)業(yè)企業(yè)和資源消耗大戶課以重稅;四是推行綠色貿(mào)易制度,整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),推廣綠色包裝和綠色營(yíng)銷;五是推廣綠色保險(xiǎn)制度,對(duì)有可能形成污染的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),對(duì)污染可能性大的項(xiàng)目要實(shí)行強(qiáng)制污染保險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼;六是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)行為給社會(huì)帶來(lái)的正外部性,政府應(yīng)該給予補(bǔ)償,對(duì)于污染造成的負(fù)外部性,政府應(yīng)該敦促其賠償,政府投資建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)后經(jīng)濟(jì)示范區(qū);最后是建立和完善排污權(quán)交易制度。如大城市近郊的限養(yǎng)區(qū),一些養(yǎng)殖企業(yè)可以花錢到其他企業(yè)購(gòu)買指標(biāo),其他的一些資源,如地下水的開采,也可以按此思路進(jìn)行交易。

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[3] 周晶晶,龍泉桃花節(jié) 3月 18日開幕今年更多新耍法[EB/ OL],四川新聞網(wǎng) http：//www.scol.com.cn/nsichuan/fffy/ 20090313/2009313171147.htm,2009-03-13.

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